Портрет А.Д. Балашова кисти Джорджа Доу

В Российской империи сыграл свою вполне определённую роль известный исторический документ — Манифест «Общее учреждение министерств», изданный 25 июля 1811 года.

Манифест зафиксировал, что все министерства состоят из департаментов (управлений). В свою очередь, департаменты подразделялись на отделения (экспедиции), а последние — на столы.

В состав министерств ввели новый совещательный орган — Совет министра, состоявший из высших чиновников того или иного ведомства (министерства) и сторонних «сведущих» людей: фабрикантов, заводчиков, купцов... Было предусмотрено, что дела особой важности не могли быть решены без предварительного рассмотрения Советом министра.

Согласно манифесту, учредили новое Министерство полиции, которое состояло из трёх департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.

Департамент хозяйственной полиции, организованный из пары отделений со штатом из 24 служащих, специализировался на двух направлениях работы: первое из них — продовольственные вопросы; второе — приказы общественного призрения.

Департамент исполнительной полиции, в который входили три отделения со штатом из 32 служащих, занимался следующими разноплановыми вопросами:

— составлением полицейских штатов; назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава; рассмотрением губернских отчётов; ведением статистики;

— судебными и уголовными делами; устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных; пресечением бродяжничества, запрещённых игр; крупными должниками, делами о банкротствах; раскольниками; надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и тому подобное;

— делами по «отправлению» земских повинностей, сношением (взаимодействием) с воинскими частями.

В третьем департаменте, Медицинском, было три отделения и работали тоже 32 служащих. К ведению данного департамента были отнесены профильные функции, поэтому он занимался:

— устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;

— заготовками фармацевтических материалов и казёнными аптеками;

— подсчётом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет отвечал за снабжение военного ведомства врачебными средствами, давал заключения по делам судебной медицины, внедрял передовые методы борьбы с болезными и выполнял другую работу в рамках своей компетенции.

Особенная канцелярия министра полиции состояла из трёх Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Выражаясь официальной терминологией, предметами (направлениями работы) Столов являлись:

— дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам; ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и всё прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений;

— цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями; наблюдение, «чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения»; сведения «о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов»; о ввезённых из-за границы книгах; дозволение новых театральных представлений; надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и прочее;

— дела особенные, которые «Министр Полиции сочтёт нужным предоставить собственному сведению и разрешению».

Следует упомянуть, что при обеих канцеляриях находилось «известное число чиновников, кои, не имея определённых должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии».

Надо напомнить, что Особенная канцелярия при министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, по сути выполняла функции политической полиции. К 1819 году начальник Особенной канцелярии, делавший так называемые личные доклады императору, стал фактически независимым от своего министра.

Как известно, одновременно с манифестом опубликовали «Учреждение и наказ Министру полиции». В этом документе указывается, что, действуя в чрезвычайных обстоятельствах, министр полиции — «минуя временного министра» — может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями и имеет право требовать сведения от всех местных органов, опять же «минуя соответствующие министерства». Кроме того, Министерство полиции наделили правом «надзирать за исполнением законов» по всем министерствам. При этом Министерство финансов было обязано знакомить Министерство полиции, в частности, с «употреблением сумм, выделяемых местным органам».

Первым министром полиции был назначен бывший московский обер-полицмейстер Александр Дмитриевич Балашов (1770—1837), который заодно «по совместительству» являлся санкт-петербургским военным губернатором. Русский государственный деятель из рода Балашовых, ставший в 1809 году генерал-адъютантом и впоследствии (в 1923-м) — генералом от инфантерии, он возглавлял Министерство полиции до весны 1812 года.

Подготовил Александр ТАРАСОВ,

репродукция из открытых источников