В Московской финансово-юридической академии прошла научно-практическая конференция, посвящённая перспективам развития народных дружин и выработке предложений по совершенствованию некоторых положений Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».

В мероприятии участвовали: член Комитета Госдумы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный; депутат Мосгордумы, председатель комиссии по безопасности Инна Святенко; префект ЮЗАО г. Москвы Олег Волков; заместитель начальника отдела ГУОООП МВД России полковник полиции Николай Милованов; руководитель штаба Московской городской дружины Владимир Семерда; ректор МФЮА Алексей Забелин и другие представители законодательных и исполнительных органов власти, а также общественных организаций и народных дружин.

Следует отметить, что тема участия граждан в охране общественного порядка обсуждалась в последние 20 лет так часто и подробно, что, казалось бы, законодательное подтверждение правового статуса добровольцев разрешит все проблемы взаимодействия народных дружин с властью и органами правопорядка. Однако эта тема по-прежнему актуальна.

Как отмечали все участники данного мероприятия, несовершенство отдельных норм Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» породило проблемы правовой неопределённости в их деятельности. Так, по мнению Владимира Семерды, законодатель при различных формах участия граждан в охране общественного порядка не уточнил, какие именно формы могут быть допущены к этой деятельности. «Предоставление одинаковых прав общественным объединениям правоохранительной направленности и народной дружине является недопустимым», — сказал он.

Также Владимир Иванович отметил, что право активно участвовать во взаимодействии с полицией в мероприятиях по охране общественного порядка, пресечению правонарушений, обеспечению общественной безопасности на массовых мероприятиях может быть предоставлено только формированиям граждан, для которых Федеральный закон установил особый правовой статус, повышенную ответственность, необходимость прохождения обучения. По его мнению, все другие общественные формирования и другие граждане могут участвовать только в информировании полиции о подготовке, совершаемом или совершённом правонарушении, правовой пропаганде, воспитательно-профилактической работе с отдельными категориями населения.

В свою очередь, Инна Святенко отметила, что «в подавляющем большинстве не только в Москве, но и в других регионах народные дружины были созданы по решению исполнительной власти или местного самоуправления. Цель формирования дружин — привлечение граждан к оказанию содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка».

— Реализация общих целей общественного объединения правоохранительной направленности может вернуть нас в 90-е годы, когда дружины создавались по формальному признаку. Поэтому важно, чтобы сохранилась государственная составляющая в их деятельности, — подчеркнула Инна Юрьевна.

Также она отметила, что актуален и вопрос о наличии социальных гарантий. Хотя государственных гарантий и льгот для дружинников нет. И всё, что прописано в законе, — это подарки. Но социальные гарантии принципиально важнее. «Дружинник, который выходит и на патрулирование улиц, и помогает полиции в обеспечении мероприятия как городского, так и районного значения, должен быть защищён. Важно, что нагрузка на дружине лежит совсем другая, и если что-то произойдёт с добровольцем, то мы не сможем организовать медицинскую страховку, помочь его семье. Выходя с полицейским на патрулирование, он рискует и своей жизнью тоже. А из льгот в Москве у него только бесплатный проезд на общественном транспорте», — сказала Инна
Святенко.

В завершение своего выступления она отметила, что необходимо быть осторожным при приведении норм регионального законодательства в соответствие с нормами федеральными, чтобы не задеть те оптимально созданные условия работы дружины. «Важно не выплеснуть то, что уже создано и хорошо работает», — заключила Инна Юрьевна.

Наталья ГРИШИНА,

фото Объединённой редакции МВД России