Великий князь Константин Николаевич

В журнале Министерства внутренних дел, который издавался в Санкт-Петербурге, в № 3 за 1833 год — на 324-й странице — отмечалось, что в Москве в XIX веке при населении около 400 тысяч человек за двенадцать месяцев совершалось 5-6 убийств (зачастую очевидных), 3-4 грабежа и разбоя, почти 400 случаев мошенничества и около 700 краж, из которых раскрывались примерно две трети. Иначе говоря, проблема преступности тогда, в первой половине девятнадцатого столетия, «не была социально значимой и не сильно беспокоила власть в дореформенной России».

Правда, при этом в сельской местности, где проживало большинство населения, полиции явно не хватало. В уже цитировавшемся мною в предыдущих публикациях достаточно обстоятельном и содержательном исследовании «Полиция в истории Российской Империи», автором которого является доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России кандидат юридических наук Александр Борисов, справедливо констатируется:

«...Организация сельской полиции не изменилась со времён Екатерины II. Глава сельской полиции капитан-исправник, избиравшийся местным дворянством, по-прежнему в сопровождении нескольких полицейских разъезжал по уезду, следя за поддержанием порядка.

По просьбе многих губернаторов МВД ввело новое «Положение об устройстве уездной полиции». Теперь уезд делился на полицейские участки — станы, возглавлявшиеся приставом, который постоянно проживал в нём, подчиняясь непосредственно капитан-исправнику. Количество станов в уезде утверждалось МВД по согласованию с губернатором. Такая организация усилила и повысила эффективность полиции, что способствовало стабилизации положения в сельской местности.

Отмена крепостного права, лишив помещиков определённых полицейских функций по отношению к своим крестьянам, вызвала необходимость реорганизации полиции страны».

Как известно, один из идеологов и проводников реформы 60-х — 70-х годов XIX века великий князь Константин Николаевич, младший брат императора Александра II, писал как о непреложном факте: «...теперь явились с новою силою жизненно важные вопросы [...] о крайней необходимости устроить судопроизводство и полицию нашу так, чтобы народ находил где-нибудь суд и управу, чтобы приказания правительства исполнялись». Данное утверждение, если делать точную ссылку на документальный источник, напечатано на 124-й странице первого тома «Русского биографического словаря» (Санкт-Петербург: 1896 год).

В общем, необходимость реорганизации полиции приравнивалась к другому не менее актуальному вопросу — о судебной реформе. И вполне закономерно, что в 1864 году последняя была осуществлена: причём проведённое судебное переустройство признали «одной из самых значимых и удачных реформ в истории России». Напомним и о другом: после указанной реформы предварительное следствие, которое ранее проводилось полицией, передали в компетенцию судебных следователей. Надо уточнить, что они являлись чиновниками Министерства юстиции.

В свою очередь, отныне полиция могла проводить «дознание посредством розысков, словесными расспросами и негласными наблюдениями, не производя ни обысков, ни выемок в домах».

Немного раньше, в 1862 году, в империи реорганизовали систему управления полицией. Таким образом, городскую и сельскую полицию в каждом уезде объединили в уездное же полицейское управление. Этой структурой руководил местный главный страж порядка — уездный полицейский исправник. Следует пояснить, что хотя одновременно были повышены оклады полицейских служащих, однако тем не менее их «денежное довольствие» оказалось ниже, чем у других чиновников уезда.

Понятно, подобное «неравенство» очень беспокоило возглавлявших МВД высокопоставленных должностных лиц. Руководство министерства признавало с явным сожалением, что низкие оклады подталкивали многих из полицейских к противоправному поведению. А именно — «к доходам тайным, к скрытому и незаконному налогу на лиц, имеющих нужду в полиции».

Реагируя на сложившуюся ситуацию, министр внутренних дел империи обратился в Государственный Совет с запиской «Об установлении особых сборов для усиления содержания полиции». По мнению министра, повышение жалованья блюстителям порядка (полицейским) требовалось для того, чтобы «полицейская служба, вполне исправная и чистая, не была бы невозможностью». Безусловно, в период реформ вопрос о совершенствовании финансирования полиции обсуждался долго. В конце концов, в 1866 году специально созданная распоряжением императора комиссия при Министерстве финансов рекомендовала МВД сократить численность полицейских, что, соответственно, дало бы возможность повысить жалованье оставшимся правоохранителям того времени.

Само за себя говорит то, что с предложенным «выходом» Министерство внутренних дел империи не согласилось. Более того, в 1878 году, «в условиях роста социальной напряжённости в сельской местности», была введена новая низшая полицейская должность – уездный полицейский урядник. На эту службу принимались, как правило, отставные солдаты и унтер-офицеры. Увы, многие из новичков были малограмотны. Однако МВД не имело реальной возможности набирать на должность урядника других претендентов, которые желали бы за не очень высокое жалованье рьяно выполнять многочисленные полицейские обязанности.    

Подготовил Александр ТАРАСОВ, фото из открытых источников