МИНИСТЕРСТВО ДЕЛ «БЛАГОЧИНИЯ»

20 (8) сентября 1802 года император Александр I подписал манифест «Об учреждении министерств». Эта дата считается днём создания Министерства внутренних дел России.

Ликвидировав в 1801 году Тайную экспедицию, вскоре император Александр I и его ближайшее окружение поняли, что без органа государственной безопасности власть существовать не может. Основная угроза на этот раз исходила не столько изнутри страны, сколько извне: ставший императором Франции Наполеон явно рвался к мировому господству. После сокрушительного разгрома Австрии и Пруссии на пути к нему перед великим завоевателем оставались только два препятствия — Англия и Россия.

Первоначально Александр I попытался решить проблему государственной безопасности без создания единого специализированного органа. Но на учреждённое 20 сентября 1802 года Министерство внутренних дел были возложены многочисленные функции управления страной, в том числе «попечение о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». Вторая экспедиция министерства, которая ведала «делами благочиния», наряду с руководством земской и городской полицией занималась вопросами политического сыска и цензуры.

Однако обе структуры работали неэффективно и, отправляясь в 1805 году в действующую армию на войну с Наполеоном, Александр I сказал графу Евграфу Комаровскому: «Я поручаю столицу генералу от инфантерии Сергею Кузьмичу Вязмитинову, а тебя назначаю к нему в помощники».

Первой попыткой претворения в жизнь монаршей воли было образование 5 сентября 1805 года «Комитета для совещания по делам, относящимся к высшей полиции». В него вошли: министр внутренних дел России Виктор Павлович Кочубей (в 1802—1807 и 1819—1823 годах министр внутренних дел; с 1827 года председатель Государственного Совета и Комитета министров), министр юстиции Пётр Васильевич Лопухин и военный министр — упомянутый выше Вязмитинов.

После создания Министерства внутренних дел не вся полиция сразу была переведена в его ведение. Руководство ею в городах, управляемых военными комендантами, осуществлялось Министерством военно-сухопутных сил, а в портовых городах — Министерством военно-морских сил.

Поскольку сформированные Указом от 11 мая 1801 года основания для управления полицией полностью не ликвидировали «недоразумения в сношениях полицейских», император Александр I повелел министру внутренних дел графу Кочубею устранить возникшие перекосы совместно с министерствами военно-сухопутных и морских сил и сделать «удобнейшее и сколь возможно единообразнейшее положение».

Виктор Павлович Кочубей изложил все предложения по реформированию полиции. В заключение министр выразил надежду, что если «общее правило для состава полицейского начальства будет за благо принято», то по мере поступления от губернаторов «сведений и представлений» он, министр, будет представлять на утверждение Его Величества штаты каждой полиции. Это, по мнению министра, позволит иметь устройство по линии «соразмерно каждому городу, его доходам и своей умеренностью простотой», легко приспосабливаемое к любым переменам в будущем.

Высказанные в докладе министра внутренних дел предложения получили высочайшее одобрение и практически дословно вошли в текст Указа от 24 октября 1803 года. Указ получил имя собственное «О средствах к исправлению полиции в городах».

Недаром современники отмечали образованность и высокий ум Виктора Кочубея. Император Александр I боготворил его и не отпускал ни на шаг. Вот и пришлось Кочубею, сопровождая императора в походе против Наполеона, оставить министерство в 1807 году и вернуться ко внутренним делам лишь в 1819 году.

Кочубею удалось устранить перекос, возникший между тремя министерствами, но порочная практика имела своё длительное продолжение. Противостояние, соперничество, конфликт между чекистами и сотрудниками внутренних дел зародились практически сразу, как только были созданы в советской стране эти организации, уже при Феликсе Дзержинском.Чекисты всегда были на более высоком, престижном положении, относились свысока к бойцам правопорядка, чему в общем-то способствовала политика партии и государства. Причём на протяжении всего совместного существования органы госбезопасности стремились так или иначе подчинить себе органы внутренних дел, держать их под своим контролем.

Одну из таких попыток — передать в ведение ОГПУ милицию и уголовный розыск — сделал в 20-е годы Генрих Ягода. Интересно, что, возражая против этой реорганизации, нарком внутренних дел Александр Белобородов уже тогда назвал основные причины не всегда эффективной работы милиции. Материальное положение милиции и уголовного розыска долгое время оставалось невероятно скверным. Милиция не получала и того количества политработников, которыми всё время пополнялись ряда ГПУ.

В начале 30-х годов наркоматы внутренних дел упразднили, руководство деятельностью милиции возложили на органы ОГПУ. Всем чекистам в центре и на местах предписывалось проводить чистки личного состава милиции и уголовного розыска. А главная беда — работникам милиции запретили входить в контакт с уголовниками, вступать с ними в негласные отношения. Это означало потерю агентуры, без которой немыслима оперативная работа.

Ну и в дальнейшем отношения чекистов и милиционеров складывались не лучшим образом. Время от времени КГБ решительно вмешивался в работу милиции с самыми «добрыми намерениями», которые оборачивались для органов большими потерями. И, как правило, возглавлять органы внутренних дел назначали чекистов-комитетчиков: Берн, Стаханов, Тикунов, Федорчук, Пуго…

Это теперь стала устойчивой аббревиатура: «ГУ МВД России по…» Это означает, что каждое подразделение полиции России практически стало структурным подразделением МВД. Министерство может оперативно подходить к решению проблем любого, даже самого низового подразделения полиции. Но это другая тема, которая найдёт отражение в нашей постоянно действующей рубрике «Страницы истории правоохранительных органов Москвы».

Подготовил к печати

Эдуард ПОПОВ

 

ДЗЕРЖИНСКИЙ Феликс Эдмундович (1877—1926 гг.)

Нарком внутренних дел РСФСР с марта 1919 по август 1923 годов

Член компартии с 1895 г. Во время Октябрьской революции 1917 г. — член Военно-революционного комитета, руководившего вооружённым восстанием. В первые дни после революции был сторонником использования милиции Временного правительства для охраны общественного порядка. С 1917 г. — Председатель ВЧК при СНК РСФСР, преобразованной в феврале 1922 г. в Главное политическое управление при НКВД РСФСР. В ноябре 1923 г. было образовано Объединённое государственное политическое управление на правах самостоятельного наркомата
(ОГПУ РСФСР), которое возглавил Ф.Э. Дзержинский, оставив пост наркома внутренних дел. Одновременно с руководством ВЧК и НКВД РСФСР с 1921 г. нарком путей сообщения РСФСР (с 1922 г. — НКПС СССР). С 1924 по 1926 гг. — Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства. С 1921 г. кандидат в члены Политбюро
ЦК РКП(б).

 

 

 

Князь КОЧУБЕЙ Виктор Павлович (1768—1834 гг.)

Министр внутренних дел с сентября 1802 по ноябрь 1807 и с ноября 1819 по июнь 1823 годов

Был послом в Турции, членом коллегии иностранных дел. За заключение мирного договора с Турцией получил титул графа. Активно участвовал во введении министерской системы управления в России. Первый министр внутренних дел России. Вышел в отставку из-за несогласия с внешнеполитическим курсом на сближение с наполеоновской Францией. Вновь назначен министром внутренних дел в 1819 г. В 1823 г. подал в отставку, войдя в противоречие с императорским фаворитом
А.А. Аракчеевым. В 1827 г. назначен Председателем Комитета Министров и Председателем Государственного Совета. С 1831 г. — князь.

 

 

 

 

 

СТОЛЫПИН ПЁтр Аркадьевич (1862—1911 гг.)

Министр внутренних дел с апреля 1906 по сентябрь 1911 годов

Уездный, губернский предводитель дворянства. В 1902 г. Гродненский, а в 1903— 1906 гг. Саратовский губернатор. Назначен министром внутренних дел накануне открытия I Государственной Думы как человек, способный отстаивать правительственные интересы в Думе. 9 июля 1906 г., на следующий день после роспуска I Государственной Думы, П.А, Столыпин назначен Председателем Совета Министров с сохранением должности министра внутренних дел. Реформы, разработанные П.А. Столыпиным, включали в себя и существенную реорганизацию полиции. Смертельно ранен 1 сентября 1911 г. в Киеве террористом, близким к эсерам и одновременно являвшимся агентом полиции.