90 ЛЕТ РОССИЙСКОЙ МИЛИЦИИ

В этом году российская милиция отмечает 90-летний юбилей и в 45 раз свой профессиональный праздник. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1962 года гласил: «Президиум Верховного Совета СССР постановляет: установить праздник «День советской милиции». «День советской милиции» праздновать ежегодно 10 ноября».

Рожденная революцией

Постановление правительства «О рабочей милиции» было издано 28 октября 1917 г. (10 ноября), на третий день после победы Великой Октябрьской революции, по поручению Совета Народных Комиссаров НКВД.

«1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.

4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу.

Петроград, 28 октября 1917 г.»

Однако милиция в России появилась несколько раньше, в марте 1917 года. Тогда Временное правительство упразднило Департамент полиции и объявило о создании народной полиции, вскоре переименованной в милицию. 

В революционные дни события развивались следующим образом. Утром 25 октября 1917 года московским большевикам стало известно о вооруженном восстании в Петрограде. В этот же день был создан Московский Военно-революционный комитет, который развернул энергичную работу по подготовке вооруженного восстания в Москве. В дни вооруженного восстания  члены этого комитета  уделяли особое внимание работе городской милиции. Их главными задачами было  овладеть  милицейским аппаратом и не допустить его выступления на стороне контрреволюции, а также  активно использовать милицию для поддержания революционного порядка в городе.

Прошедший с  25 октября по 4 ноября 1917 года  Всероссийский съезд Советов образовал первое Советское правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным. Первым наркомом внутренних дел стал А.И. Рыков, член ЦК РСДРП(б). В числе тринадцати наркоматов, вошедших в состав Совнаркома, был и Народный комиссариат по внутренним делам. На НКВД были возложены исключительно важные и обширные функции: практическое руководство строительством Советов на местах, организация охраны общественного порядка в стране и т.д.

В ноябре 1917 года народным комиссаром внутренних дел, по предложению В.И. Ленина, был назначен Г.И. Петровский. Приказом Военно-революционного комитета комиссаром по гражданской части был назначен М.И. Рогов.  Ему было поручено формирование органов охраны революционного порядка. С согласия исполкома Моссовета был избран Совет московской милиции во главе с гражданским комиссаром города. Данный совет издавал приказы и распоряжения, руководил деятельностью комиссаров милиции Москвы. Важным этапом в создании аппарата московской милиции было принятие 29 января 1918 года Президиумом Московского Совета «Положения о народной милиции г. Москвы». Положением предусматривалось, что возглавлять милицейское дело Москвы будут два лица: комиссар по гражданской части и комиссар по наружной охране Москвы.

В сложных условиях Гражданской войны и интервенции серьезное внимание было обращено на совершенствование деятельности уголовного розыска как части единого милицейского аппарата. Его задачей являлась охрана революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом. Для общего руководства службами уголовного розыска при Главном управлении советской рабоче-крестьянской милиции на правах отделения было создано Центральное управление уголовного розыска. Во главе Московского Управления уголовного розыска в апреле 1919 года был поставлен матрос-большевик А.М. Трепалов. Опытный чекист, один из ближайших соратников Ф.Э. Дзержинского, он взял курс на мобилизацию всего аппарата уголовного розыска на борьбу с бандитизмом.

В соответствии с решением СНК РСФСР после подготовительной работы НКВД 12 октября 1918 года утвердил инструкцию «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции», которая устанавливала в системе государственных органов РСФСР специальный штатный орган охраны общественного порядка — рабоче-крестьянскую милицию.

Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным органом центральной власти на местах. Органы милиции находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись руководству комиссариата внутренних дел. Такое построение аппарата советской милиции вело к установлению тесной, неразрывной связи органов милиции с местными Советами, что позволяло широким массам трудящихся участвовать в работе милиции и контролировать ее деятельность.

Во главе всей системы органов милиции находилось Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции (Главмилиция) НКВД РСФСР. (Первоначально, с августа по октябрь 1918 года, оно существовало как Управление милиции в составе местного отдела НКВД, а 7 октября 1918 года было переименовано в Главное управление милиции (ГУМ) НКВД РСФСР.) Низовым звеном аппарата милиции являлся участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры.

 

Довоенное время

«Чтобы быть хорошим милиционером, надо непрестанно работать над обогащением своего ума знаниями, которые дадут тебе возможность честно стоять на страже революционной законности и сознательно проводить в жизнь все мероприятия Советской власти», — писал Ф.Э. Дзержинский.

В те трудные годы становления Советской власти московская милиция встала заслоном на пути грабителей, спекулянтов и других уголовных элементов, нередко вооруженных лучше, чем стражи порядка. Сухие, короткие строки приказов того времени отражают повседневный героизм и мужество первых московских милиционеров.

«Выражается благодарность милиционеру 1-го Сущевского комиссариата Андрееву за истинное  понимание долга служить и проявленное мужество при задержании 3-х вооруженных неизвестных».

«Совет милиции выражает благодарность  милиционеру 1-го Сущевского комиссариата Ареньеву за его беззаветную храбрость и находчивость при задержании грабителей. Несмотря на то, что грабителей было четверо и хорошо вооруженных, выпустивших в Ареньева до 30 штук пуль, он все время преследовал, стрелял в них, пока не был ранен и не задержал двоих из них».

В ожесточенной схватке с озверевшими уголовниками московская милиция теряла своих лучших сотрудников. В марте 1918 года при задержании крупной банды погиб первый организатор и руководитель Замоскворецкой милиции большевик Н.Н. Прямиков. А 4 апреля 1918 года сотрудники

1-го Пятницкого комиссариата Егор Швырков и Семен Пекалов погибли, вступив в неравную борьбу с бандитами. На их похороны пришли сотни жителей Замоскворечья.

Первые успехи в борьбе с преступностью в этот год делал и Московский уголовный розыск. Его сотрудниками была разоблачена и арестована шайка преступников, которая под угрозой смерти вымогала у состоятельных жителей крупные суммы денег. Было также раскрыто ограбление почтового вагона, совершенное на перегоне между станциями Кашира—Ожерелье.

Решительная борьба с бандитизмом  уже в 1920 году привела к искоренению в значительной степени этого явления, что позволило милиции переключить свое внимание на другие, менее тяжкие и опасные преступления. Так, в Московском уголовном розыске был создан летучий отряд по борьбе с карманными кражами. Более половины сотрудников МУРа переключились на борьбу с квартирными кражами. Активно пресекались московскими милиционерами и попытки расхищения социалистической собственности.

 В эти годы одним из важнейших аспектов работы милиции стала забота о беспризорных детях. В январе 1921 года Ф.Э. Дзержинский говорил: «Сейчас пришло время, когда, вздохнув легче на внешних фронтах, Советская власть может со всей энергией… обратить свое внимание в первую очередь на заботу о детях». Существенно возросла роль милиции в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Были приняты дополнительные меры, направленные  на активизацию работы милиции по искоренению беспризорности и безнадзорности. Стали создаваться комнаты привода для детей, в которых дежурили наиболее подготовленные работники милиции. В составе детских комнат отделений милиции были введены должности участковых инспекторов и помощников оперативных уполномоченных по детской работе. Сотрудники милиции приняли самое деятельное  участие в организации детских домов, приютов, трудовых коммун, шефствовали над ними, делились своими скудными средствами, чтобы обеспечить детей одеждой, питанием, книгами, учебными пособиями, помогали  оборудовать производственные мастерские.

За короткий срок благодаря принятым активным мерам удалось побороть детскую беспризорность, и миллионы детей были устроены и обихожены, получили возможность учиться, овладевать рабочими профессиями, раскрывать свои таланты.

 

Участие в Великой

Отечественной войне

В условиях обострения международной обстановки и реальной угрозы войны требовалось еще более укрепить кадрами органы охраны общественного порядка  и борьбы с преступностью.  В соответствии с этим было принято решение об организации в составе Главного управления милиции отдела кадров и создания кадровых подразделений на местах. Это позволило поднять  на более высокий уровень подбор, расстановку и профессиональную подготовку личного состава.

Во всех областных, краевых и республиканских управлениях, а также в школах милиции в 1939—1940 годах были созданы политические отделы, в железнодорожных отделах и на курсах милиции — политические части, на которые, кроме политического просвещения сотрудников, возлагалась обязанность повышать их культурный и общеобразовательный уровень.

В условиях угрозы войны принимались энергичные меры по улучшению системы боевой и служебной подготовки личного состава — строевой выучки, дисциплины, боеспособности милиции. Не было ни одного милицейского подразделения, в котором не проводилась бы оборонно-спортивная и массово-патриотическая работа.

И грянула война…

В первые дни Великой Отечественной войны сотни рапортов как по команде были поданы сотрудниками  московской милиции с единственной просьбой — отправить на фронт. Но далеко не все просьбы тогда  были удовлетворены, так как  с началом войны на столичную милицию легли другие, не менее  трудные и ответственные задачи. 25 процентов личного состава было призвано в армию в первые дни войны. 7 ноября 1941 года отправился, прямо с исторического парада войск Московского гарнизона на Красной площади, на передовые рубежи мотострелковый полк, сформированный из работников милиции и УНКВД Москвы и Московской области. 

Битва за Москву — один из решающих моментов в победе над фашистскими захватчиками. В самые напряженные дни боев на подступах к Москве вся городская милиция была сведена в строевые подразделения и составила дивизию милиции, предназначенную для боевых действий на ближних подступах к городу в пяти секторах обороны, которые возглавили генералы и офицеры военных академий, находящихся в Москве.

Из воспоминаний четырежды Героя Советского Союза, Маршала Советского Союза Г.К. Жукова: «Свой достойный вклад в дело защиты нашей столицы внесли сотрудники милиции и других подразделений внутренних дел. В самые напряженные моменты битвы усилиями личного состава милиции в Москве поддерживался революционный порядок. Работники милиции оказывали неоценимую помощь в разоблачении вражеских лазутчиков, быстром и решительном пресечении антиобщественных проявлений».

Всего же за годы войны из столичного московского милицейского гарнизона ушло добровольно на фонт более половины личного состава. Они сражались как на фронтах, так и во вражеском тылу.

Из воспоминаний дважды героя Советского Союза, Маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского: «Среди добровольцев, прибывших на пополнение 16-й армии, был отряд лыжников, сформированный из работников московской милиции. Этот отряд был предназначен для действий в тылу… Многие бойцы отряда не вернулись, пали жертвой немецких оккупантов, но их подвиг будет вечно служить примером выполнения патриотического долга в грозный час истории нашей Родины».  

Среди сотен тысяч имен героев Великой Отечественной войны есть имена и работников московской милиции. Это бывший старшина 66-го отделения Москвы Иван Кирик, в рукопашном бою прикрывший своей грудью командира роты от штыкового удара фашиста, секретарь комитета комсомола МУРа Виктор Колесов — попав со своим отрядом в окружение, он  вызвал огонь на себя, таким образом обеспечив прорыв своих товарищей из вражеского кольца.

Несмотря на то что наиболее подготовленные сотрудники  ушли на фронт, в столице поддерживался должный общественный порядок. Ушедших на фронт работников милиции — мужчин сменили женщины. В декабре 1942 года в милицию пришли 1000 женщин, а всего в годы войны  в московской милиции работали свыше 4000 женщин. У сотрудников милиции появилась масса новых обязанностей: эвакуация населения, предприятий и хозяйственных грузов, борьба с расхитителями и без того скудного продовольствия, обезвреживание вражеских агентов и так далее. «Милицейский пост — это тоже фронт» — под таким девизом московская милиция работала в военные годы. Работники столичной милиции не только храбро боролись с фашистскими захватчиками на фронтах войны, но и бдительно стояли на страже общественного порядка, защите народного достояния, обеспечивали надежную охрану тыла страны, оказывали материальную помощь фронту.

За образцовое выполнение заданий Правительства, проявленные при этом мужество и доблесть Президиум Верховного Совета СССР Указом от 2 ноября 1944 года наградил московскую городскую милицию орденом Красного Знамени.

 

Преобразования аппарата

московской милиции

Закончилась война, и милиция Москвы перешла на режим мирного времени. Вместе с тем  условия деятельности правоохранительных органов  в значительной степени  осложнились. Серьезно ухудшилась ситуация в результате амнистии, проведенной по Указу ПВС СССР от 7 июля 1945 года. В Москве выросло количество случаев хулиганства, квартирных краж и других преступлений.

Жизнь с окончанием войны не стала легче, восстановление разрушенного хозяйства требовало длительного и напряженного труда. Значительная часть населения считала, что после войны жизнь сразу изменится к лучшему. Эти ожидания и надежды не оправдались. В Москве и по всей стране нарастала социально-психологическая напряженность. Население выражало недовольство  деятельностью местных  органов власти и особенно милиции.

В таких сложных условиях на милицию возлагалась нелегкая задача — сократить число преступлений, добиться их высокой раскрываемости и тем самым уменьшить недовольство населения.

Решение поставленных перед нею задач затруднялось значительной нехваткой кадров вообще, и профессиональных в частности. Пришедшие по зову комсомола и партии в ряды милиции демобилизованные солдаты, офицеры и партизаны столкнулись со спецификой милицейской службы. Преодолевая трудности, эти люди постигали милицейскую науку прямо на постах. За период с 1946 по 1951 год по решению ЦК ВКП(б) в органы милиции было направлено свыше 15 тысяч коммунистов и комсомольцев. Это были годы развития московской милиции, формирования ее учебной базы, внедрения эффективных обучающих методик.

В этот исторический период был проведен ряд реформ, направленных на улучшение ее работы. 15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров в Совет Министров. В связи с этим НКВД был реорганизован в МВД СССР, куда, как и прежде, входило Главное управление милиции. В июле 1946 года отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска, деятельность которого стала строиться по территориальному принципу.

В 1949 году  милиция была передана в состав Министерства государственной безопасности (МГБ). Тогда московская милиция вошла в состав Управления МГБ по Московской области. Кардинальные изменения произошли в жизни московской милиции в 1953 году, после смерти И.В. Сталина  было образовано УМВД МО, объединяющее в себе руководство московской и подмосковной милиции. И лишь 9 мая 1956 года органы внутренних дел Москвы стали самостоятельными и было образовано Управление МВД по г. Москве. В ноябре того же года его подчинили Моссовету и преобразовали в Управление внутренних дел Мосгорисполкома. В 1973 году Управление внутренних дел Мосгорисполкома  стало Главным управлением внутренних дел Мосгорисполкома, а районные отделы — управлениями внутренних дел.

В советский период в милиции постоянно происходил поиск путей оптимального организационного построения милицейских служб и подразделений, внедрения таких форм и методов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, которые бы отвечали духу того времени. Созданные в 1959 году добровольные народные дружины оказывают действенную и активную помощь по охране правопорядка в столице и по сей день. Силы милиции были в первую очередь направлены на борьбу с уголовным элементом.

 

Служим России!

Время идет вперед. Грянула перестройка, ГКЧП,  годы общественно-политических и социально-экономических реформ изменили ситуацию в стране коренным образом. Начавшиеся в конце 1980-х — начале 1990-х годов прошлого века преобразования (курс на рыночные отношения в экономике, приватизация, последовавший за ней передел собственности) резко осложнили криминогенную обстановку, особенно в столице. Уровень преступности Москвы 90-х стал таким, как во времена Гражданской войны. Распространенный характер обрели не известные ранее тяжкие преступления: рэкет, заказные убийства, похищение людей ради выкупа, строительство финансовых пирамид… Преступность начала принимать масштабный организованный характер. Эхом вооруженного конфликта на Северном Кавказе по столице прокатилась серия террористических актов.

 Сегодня московская милиция работает на пределе возможного, изыскивая новые формы и методы противодействия, к сожалению, нарастающему криминальному валу.

В 1991 году ГУВД Мосгорисполкома было преобразовано в ГУВД г. Москвы. В 2001 году начальником ГУВД г. Москвы был назначен генерал-полковник милиции Владимир Пронин.

В данный период руководство московской милиции уделяет особое внимание вопросам совершенствования кадровой политики, качественному улучшению оперативно-служебной деятельности и укреплению доверия к органам правопорядка со стороны населения.

«В настоящее время столичная милиция переживает далеко не простой период — идет реорганизация российских органов внутренних дел, определяются наиболее приемлемые формы и методы работы. Все эти преобразования помогут повысить качество и эффективность милицейской службы, выйти на новый виток ее развития. Однако, для того чтобы вырабатывать и принимать грамотные управленческие решения, необходимо знать и учитывать опыт прошлых лет…

Начальник ГУВД по г. Москве

генерал-полковник милиции

В.В.Пронин».

Наш экскурс в историю московской милиции был бы не полным, если не сказать несколько слов о ветеранах органов внутренних дел города Москвы. В нынешнем виде ветеранская организация была создана в 1991 году. На протяжении 15 лет Совет ветеранов, объединяющий 54 первичные организации,  возглавляет генерал-майор внутренней службы В.В. Антонов.

Одним из стержневых направлений деятельности Совета ветеранов  является использование  профессионального потенциала ветеранов  в решении основных задач, стоящих перед ГУВД.  В связи с этим ветеранский актив принимает участие в передаче своего богатого опыта молодым сотрудникам.

Московская милиция бережно хранит традиции старшего поколения и множит их. Многие сотрудники московской милиции награждены государственными наградами за безупречную службу, за мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, некоторые из них, к сожалению, посмертно.

Московская Краснознаменная милиция вправе гордиться своей славной историей. Эту историю продолжают писать те, кто сегодня заступает на посты или дежурства, выезжает на маршруты патрулирования или ведет кропотливую оперативно-разыскную работу. Их трудная и опасная служба неразрывно связана с  жизнью столицы и призвана сделать Москву самым безопасным и защищенным городом России.

«В России профессия сотрудника милиции всегда была нелегкой, сопряженной с риском для жизни. Особенности Москвы — многомиллионного, многонационального города — требуют от сотрудников милиции высокого профессионализма.

Уверен, московская Краснознаменная милиция также ответственно будет выполнять стоящие перед ней задачи по обеспечению спокойствия москвичей и гостей города, защите их жизни, здоровья и имущества от преступных посягательств.

Мэр города Москвы

Ю.М. Лужков»

 

Материал подготовили:

Татьяна СМИРНОВА,

член Совета ветеранов ОВД по г. Москве

Иван Герасимович ХВОСТИК.

При подготовке материала использовались книги «Советская милиция 1917—1987»,
«История московской милиции».