Конный полк на улице Большая Дмитровка. 1926 год

За плечами человека, возглавлявшего в Москве милицейское ведомство с декабря 1926 по сентябрь 1929 года, довольно непростая судьба. Сергей Борисович Лобанов, 1890 года рождения, был из тех, кто в 1938 году попал под каток репрессий несправедливо.  По скудным данным был установлен факт его реабилитации — дело персонального пенсионера от 1955 года.

Но ознакомление с делом, которое доступно только ближайшим родственникам, вызвало определённые затруднения. На сегодняшний день вехи его биографии закрыты под грифом «секретно». Обратив внимание на это обстоятельство, будем
из достоверных источников «лепить по кусочкам» факты о работе московской милиции под руководством Сергея Лобанова в указанный временной период.

О том, как работала столичная милиция, есть возможность узнать из доклада, представленного в десятую годовщину её существования начальником Административного отдела Московского горисполкома (АОМГИК) товарищем Лобановым. Предлагаем ознакомиться с этим отчётом, опубликованным в газете «Известия» 12 ноября 1927 года (№ 259).

Первый регулировщик. 1926 г.

«По сравнению с 1917—1918 годами, когда советская милиция только ещё организовывалась, достижения милиции к десятилетию своего существования неизмеримо велики, — сказал тов. Лобанов. — В первое время работа милиции носила хаотический характер.

Положение окончательно урегулировалось с изданием в сентябре 1925 года «Положения о рабоче-крестьянской милиции». Издание положения оформило милицию, как определённый советский аппарат, и ясно определило круг её задач и обязанностей, что в свою очередь позволило ввести в милицейскую работу систему и плановость.

На дисциплину в рядах милиции всё время обращалось и обращается серьёзнейшее внимание. Сейчас дисциплина хотя и поднялась по сравнению с прежним, но нельзя ещё похвалиться тем, что милицейские работники в массе своей хорошо знают службу и вполне аккуратно несут её. Здесь большое значение играет недостаточная подготовка вновь вступающих в милицию работников. Для ликвидации этой ненормальности АОМГИК добился создания у себя особого резерва, в котором все новые работники, прежде чем попасть в отделение, проходят месячную подготовку.

Подготовка младшего комсостава, несущего на себе основную тяжесть милицейской работы, проводится через школу милиции имени Цируля в двух группах — городской и губернской. Группы эти пополняются сейчас работниками милиции. Кроме того, имеются группы по подготовке работников угрозыска и переподготовке среднего комсостава.

Значительная текучесть личного состава милиции за последнее время благодаря целому ряду мероприятий всё же идёт на убыль. Так, в 1921 году текучесть по отношению к общему штату составляла 102 проц., в 1924 г. — 49,3 проц., в 1927 г. эта цифра сократилась до 34 проц.

По стажу работы в милиции рядовой личный состав разбивается в настоящее время следующим образом: работающих до 1 года — 42 проц., свыше года — 57,3 проц., начальствующего состава до 1 года — 11,1 проц., свыше года — 88,9 проц. Как видно из этих цифр, состав милиции постепенно стабилизируется.

По социальному положению движение личного состава рисуется в следующем виде: в 1924 году в московской милиции было 26,3 проц. рабочих, 33,7 проц. крестьян, 21,9 проц. служащих и 18,1 проц. прочих; в нынешнем году мы имеем 26,2 проц. рабочих, 48,2 проц. крестьян, 24,6 проц. служащих и всего 1 проц. прочих.

Показателен рост партийного ядра в милиции: с 3,1 проц. в 1921 г. он вырос в 1927 году до 22,7 проц.

Энергичная борьба ведётся с бюрократизмом и волокитой в милицейском аппарате.

Материально-бытовое положение милицейских работников неуклонно улучшается. Заработная плата их с каждым годом растёт. Сейчас ставка рядового милиционера составляет 88 проц. ставки соответствующей должности в полиции.

Улучшается и качество обмундирования, и жилищный кризис идёт на убыль. Так, заканчивается постройка дома милиции на Красной Пресне, в 1928 году будет построен второй дом в Замоскворечье. И, наконец, большое значение имеет недавно изданное президиумом Моссовета постановление о том, что работники милиции, пострадавшие при исполнении служебных обязанностей, а также их семьи имеют право получать дополнения к пенсии до размеров их заработка.

Главнейшая задача сейчас заключается в поднятии дисциплины среди строевого состава на более высшую степень, поднятии квалификации милицейских работников, повышении их политического и культурного уровня. Всё это — необходимые условия для укрепления авторитета милиции в глазах населения, для повышения качества её работы. С этой целью и разрешается вопрос о введении обязательного обучения в милиции. Вторая задача заключается в стабилизации личного состава, в максимальном сокращении его текучести».

Другие факты говорят о том, что в период с 1926 по 1929 год штат численности сотрудников ведомственной милиции увеличился в три раза. Несколько раз принимались решения об освобождении милиции от несвойственных функций, на протяжении всего рассматриваемого периода она была просто перегружена ими. По разным оценкам, от 45 до 50 процентов (а в ряде случаев — до 80 процентов) всего объёма проводимой работы не относилось непосредственно к охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности. Кроме того, широко была распространена на местах такая практика: во исполнение партийных решений, законодательных актов о сокращении административно-управленческих расходов советы и исполкомы принимали решения об упразднении в своих штатах должностей швейцаров, конюхов, посыльных, сторожей и т.п. А через некоторое время их обязанности возлагались на милицию. И, тем не менее, в конце 20-х годов круг обязанностей милиции по оказанию содействия другим ведомствам и наркоматам был весьма широк. Достаточно обратиться к сборнику «Действующие распоряжения по милиции», изданному в 1928 году.

Постановления местных органов власти предусматривали административную ответственность за нарушение распоряжений в виде штрафов, которые поступали в местный бюджет. В результате получила широкое распространение так называемая «штрафная политика», увлечение местных властей наложением и взысканием штрафов в целях пополнения своих слабых бюджетов, что вызывало справедливые нарекания населения. В те годы достоянием гласности стали случаи принятия местными органами власти решений, обязывающих милицию собрать за месяц определённую сумму штрафов, иначе ей не будет выплачиваться зарплата.

Несмотря на значительные трудности, оперативно-розыскная работа совершенствовалась, постепенно накапливался опыт, приобретались навыки и умение. Со сменой в конце 1927 года руководства наркомата произошли изменения в подходах к оперработе. Сейчас трудно доподлинно выяснить все причины, лежащие в их основе, но из имеющихся в распоряжении источников можно заключить, что руководствовались они благими пожеланиями повысить эффективность работы милиции и уголовного розыска. Предлагалось расширить гласность в работе уголовного розыска и привлекать к содействию ему широкие трудящиеся массы.

Московский уголовный розыск в 1926 году претерпел небольшие структурные изменения. Это произошло в целях совершенствования деятельности по борьбе с преступностью. В систему МУУРа вошли новые подразделения. Для борьбы с экономическими преступлениями (взятки, хищения и иные должностные преступления) в Москве создаётся ведомственный уголовный розыск. В связи с положительными результатами деятельности данной службы за столь короткие сроки, НКВД РСФСР 16 января 1926 года издаёт циркуляр «О принятии на себя уголовным розыском внутренней охраны государственных и общественных организаций и предприятий». Ведомственный уголовный розыск можно назвать непосредственным предшественником аппаратов БХСС. В Москве ведомственный уголовный розыск обслуживал Третьяковскую галерею, Музей изящных искусств, Музей восточной культуры, Фарфоровый музей, Публичную историческую библиотеку и другие важнейшие объекты культуры и искусства.

Вдобавок, в системе МУУРа был сформирован отдельный мотодивизион ночной охраны Московского уголовного розыска, который состоял из шести мотовзводов (по числу районов Москвы). Предшествующий ему отдел сторожевой охраны при Моссовете был ликвидирован. Штат отдельного мотодивизиона ночной охраны формировался в основном демобилизованными красноармейцами, преимущественно пограничниками. Учреждались они в должности оперативных сотрудников. Помимо охранных функций, они осуществляли профилактику ночных краж путём оперативно-розыскных методов. С появлением мотодивизиона Московского уголовного розыска статистика ночных краж резко начала снижаться.

Проведённая в декабре 1927 года реорганизация, в результате которой было ликвидировано Центральное административное управление НКВД РСФСР, никак не повлияла на структуру Московского управления уголовного розыска. Сменилась лишь соподчинённость: помимо Моссовета, непосредственное руководство Московским уголовным розыском стал осуществлять Отдел уголовного розыска НКВД, начальник которого являлся одновременно заместителем начальника милиции Республики.

В 1929 году МУУР претерпел незначительные изменения. «В составе Московского управления уголовного розыска было введено пять новых групп, специализирующихся на борьбе с определёнными преступлениями: вооружёнными грабежами и убийствами; мошенничеством, подлогами, афёрами; карманными кражами; кражами скота; преступлениями против личности».

Для того чтобы иметь представление о том, с какими преступлениями и правонарушениями сталкивалась милиция в 1926 году, публикуем выдержки из газет «Известия» №№108,159:

«Задержание налётчика. В Гавриковом переулке задержан гр. Моисеев, выхвативший у гр. Малышевой сумку с деньгами и документами.

Хулиганство. На 6 версте от Москвы по Северной железной дороге на гражданку Е.В. Игнатьеву, 32 лет, напал выскочивший из леса мужчина и пытался совершить над ней насилие. На крик Игнатьевой прибежали муж её и рабочий и задержали насильника, который назвался Александровым, санитаром Мосздравотдела.

Кражи. Из гастрономического магазина Халина (д. 27, по Б. Дорогомиловской ул.) посредством взлома замков было похищено на несколько сот рублей товара. МУУР кража раскрыта, и виновные, по кличкам «Тузик», «Малыш», «Смет» и «Слепой», задержаны. Похищенное воры успели распродать неизвестным торговцам на Смоленском рынке».

Крупная кража. У зав. 10 дистанцией дорожного отдела МКХ в кабинете зав. дорожным отделом МКХ из портфеля похищено 3000 рублей.

Арест грабителей. В кустарную мастерскую кожаных изделий, принадлежащую китайцу Цю-Юй-Куй (Печатников пер., д. 6) ночью ворвались трое неизвестных. Согнав всех в одну комнату, они обыскали их и, захватив кожаных изделий на несколько тысяч рублей, скрылись. МУУР налётчики-китайцы Лю-Ю-Хва, Лю-Си-У, Чин-Лан-Фу и Ли-Шу-Чан задержаны. У задержанных отобрано оружие, все похищенные вещи и деньги».

Нельзя не сказать и о том, что большое место в деятельности милиции занимало обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов. Московский губернский административный отдел в 1928 г. ввёл новую должность — инспектор по регулированию уличного движения. На него возлагались следующие обязанности: рациональное распределение транспортных потоков; установление мест стоянок такси; непосредственное наблюдение за уличным движением и решение ряда других вопросов, связанных с обеспечением безопасности уличного движения. Опыт москвичей был воспринят крупными городами страны.

Однако этого оказалось недостаточно. Для улучшения данной работы вскоре были учреждены инспекции по регулированию уличного движения. В Москве при Управлении милиции города был создан отдельный отряд.

Подготовила Айрин ДАШКОВА,

фото из открытых источников