«ДЕТИ» ПОДЗЕМЕЛЬЯ
Сегодня попрошаек в столице приходится видеть каждый день. Они встречаются на каждом шагу, чаще всего — в подземных переходах и метро. Кто они и как с ними бороться, рассказал начальник 5-го отделения отдела охраны общественного порядка по предупреждению асоциальных проявлений УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве майор полиции Владимир Рябов.С 2002 года в связи с изменениями в административном законодательстве и тем, что именно метро является приоритетным видом транспорта для жителей Москвы, было принято решение сократить службы, работающие с попрошайками, и оставить отдел на метрополитене. По мнению В.Н. Рябова, такое решение является правильным, потому что проблема не потеряла своей остроты и данная категория граждан продолжает промышлять своим так называемым «бизнесом».
— Для Московского метрополитена на протяжении долгих лет присутствие таких людей является настоящей проблемой, что вызывает негодование у пассажиров, пользующихся метрополитеном. К сожалению, попрошайничество не является правонарушением и в законодательстве отсутствует какая-либо ответственность за занятие данным деянием.
В настоящее время статьёй 3.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за «приставание к гражданам в общественных местах», одной из форм которой является попрошайничество. За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от ста до пятисот рублей, которое рассматривается только мировым судьёй.
Вместе с тем практика показывает, что попрошайки, как правило, не пристают навязчиво к гражданам, а садятся на пол, следуют по вагонам электропоездов метрополитена или встают у стены в местах наибольших пассажиропотоков и молча, используя свой внешний вид, собирают денежные средства, добровольно подаваемые пассажирами. Таким образом, их действия не подпадают под фабулу статьи 3.8 КоАП, так как отсутствует лицо, к которому навязчиво пристаёт попрошайка. Сотрудники полиции, исполняя свои служебные обязанности при выявлении лиц, занимающихся попрошайничеством, проводят с ними профилактические беседы, после которых принимаются меры к их удалению со станций метрополитена. В случае отсутствия документов, подтверждающих личность или законность нахождения в городе Москве, их доставляют в отдел полиции для проверки по специальным учётам, а также фотографируют и дактилоскопируют.
Для решения вопросов применения законодательства в отношении лиц, занимающихся попрошайничеством, управлением ранее был разработан и предложен к рассмотрению комплекс инициативных предложений о придании данным действиям статуса административного правонарушения.
Особое беспокойство вызывает организованное вовлечение в занятие попрошайничеством граждан пожилого возраста и лиц с явными признаками инвалидности. По этой проблеме вносились предложения о привлечении организаторов к уголовной ответственности, рассмотрение которых находится на контроле в органах исполнительной власти и будет учитываться в последующем.
— Существует ли деление попрошаек на категории и какая работа проводится с каждой из них?
— По статистике, основная категория граждан, занимающихся попрошайничеством в метро, — украинцы, их 50%. 20% — это граждане Республики Молдова, остальные — как правило, приезжие из стран СНГ, их 8—10%, Москва и область — 5—7%.
Если говорить о типах попрошаек, то здесь необходимо отметить внешнее воздействие на человека, желая вызвать у него чувство жалости, используя свой пожилой возраст, либо соответственно одеваясь или демонстрируя увечья и телесные повреждения. Не всегда и не везде это бывает именно так, поэтому каждая ситуация рассматривается и выясняется отдельно. Мы проводим с такими гражданами беседы, объясняем, насколько это не красит наш город, рассказываем о существующих социальных органах, которые функционируют в Москве и куда можно обратиться за помощью вместо того, чтобы заниматься попрошайничеством в метро.
Мы активно взаимодействуем с Департаментом социальной защиты населения города Москвы и с Федеральной миграционной службой для методического и практического оказания помощи данной категории граждан. Например, если сравнивать с прошлым годом, то нужно признать, что благодаря дополнительно принимаемым мерам, таким, как миграционное законодательство или привлечение к ответственности через судебные решения, значительно уменьшилось количество попрошаек на метрополитене, являющихся гражданами иностранных государств. Так, только в августе текущего года сотрудниками полиции УВД на метрополитене были выявлены и оформлены 4 лица, занимающихся попрошайничеством в метрополитене, не являющихся гражданами Российской Федерации. При решении вопросов привлечения к ответственности нарушителей миграционного законодательства осуществляется взаимодействие с представителями УФМС России по г. Москве, что обеспечивает качественное и грамотное разбирательство с нелегальными мигрантами и привлечение их к ответственности в соответствии с действующим законодательством. В целях сосредоточения усилий на наиболее проблемных участках метрополитена задействуются мобильные группы специального подразделения, сотрудники которого исполняют служебные обязанности по пресечению попрошайничества в гражданской одежде, специально обученные, как общаться с людьми данной категории. Мы постоянно отслеживаем факты попрошайничества по видеомониторам, установленным в ситуационном центре управления.
Также заведена общая база учётных данных всех выявляемых лиц. Их обычно доставляют в линейный отдел полиции УВД, где с ними беседуют, проводят более тщательную методическую работу. В подразделениях существуют дополнительные делопроизводства, потому что чаще всего одни и те же лица приходят на одни и те же станции. В перспективе мы планируем ещё активнее работать с Департаментом социальной защиты населения города Москвы, поэтому на метрополитене созданы специальные патрульные группы, в которые входит представитель полиции, работник департамента и сотрудник службы безопасности ГУП «Московский метрополитен». Такая совместная работа приносит очень хорошие и ощутимые результаты.
— А что делают с теми, кто сидит в пешеходных подуличных переходах или просто на улице?
— У нас к станции метрополитена приближены наряды территориальных ОМВД, с которыми мы взаимодействуем. Сотрудники полиции прибывают в комнаты полиции на станциях метрополитена отмечаться два раза в день — утром и вечером, происходит обмен информацией, например, мы им говорим, что в 200—300 метрах от метро сидит попрошайка, обратите на это внимание.
— Можно ли назвать музыкантов, играющих в метро, попрошайками?
— Музыканты — это тоже одна из форм попрошайничества. Надо учитывать, что не каждый человек психологически готов откровенно просить деньги, и они применяют метод игры на музыкальных инструментах. С ними проводится абсолютно такая же работа, как и с остальными. Это касается и тех, кто носит военную форму. Мы проводили анализ, и как оказалось, большая часть таких людей вообще не имеют отношения к каким-либо боевым действиям. Тем не менее наши сотрудники всегда должны быть готовы к разговору с людьми, потому что к каждой категории нужен свой подход, везде свои тонкости. Не к каждому пожилому человеку можно подойти, чтобы он адекватно отреагировал на сотрудника полиции, тем более они часто не идут на контакт, и нужно расположить человека, соблюдая культуру общения, чтобы требования сотрудника были понятны.
— В преддверии осени лица без определённого места жительства постепенно перемещаются с улиц в подземные переходы и метро. Расскажите, пожалуйста, о том, какая работа проводится полицией на метрополитене с этой категорией граждан.
— В настоящее время одной из проблем, требующей своего разрешения, является концентрация бездомных граждан на станциях Московского метрополитена и прилегающей к ним территории. Они своим видом и поведением вызывают у населения негативную реакцию и являются основанием для обращений с жалобами в различные инстанции. Особую остроту эта проблема приобретает с изменением погодных условий и резким похолоданием.
За 8 месяцев текущего года сотрудниками полиции УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве было выявлено на станциях и в вагонах электропоездов и направлено в лечебные учреждения для профилактического осмотра и лечения 129 бездомных граждан, в социальные учреждения — 1 692 человека. Основной акцент в работе с бездомными гражданами сделан на направление их в социальные и лечебные учреждения для оказания социальной и иной помощи, проведения профилактического медицинского осмотра и лечения. В случае отказа от направления в данные учреждения они удаляются и не допускаются на станции метро. При этом указанные лица информируются личным составом подразделений УВД о функционирующих в городе центрах социальной адаптации и санитарных пропускниках (станциях дезинфекции), где им предоставляют медицинскую помощь, бесплатное питание и ночлег. Также принимаются меры по распространению объявлений с адресами указанных социальных учреждений.
Для решения проблемы нахождения бездомных граждан в грязной, пачкающей, зловонной одежде в Московском метрополитене сотрудники полиции постоянно взаимодействуют с администрацией и работниками станций метрополитена, сотрудниками службы контроля ГУП «Московский метрополитен», мобильной службы «Социальный патруль» и пешими поисковыми группами Департамента социальной защиты населения города Москвы.
— Хорошо, но это больше относится к работе департамента. Какую роль при этом играет сотрудник полиции?
— Здесь нужно учитывать несколько вещей. Прежде всего, бездомные — это люди, которые чаще всего находятся в алкогольном опьянении, что связано с нарушениями общественного порядка и возможным совершением преступлений разного характера, поэтому профилактика и предупреждение бродяжничества положительно влияют на оперативную обстановку. В настоящее время благодаря активной работе сотрудников полиции улицы Москвы стали, скажем так, чище. Недавно в управление поступило благодарственное письмо из Департамента социальной защиты населения города Москвы, в котором выражается благодарность сотруднику полиции УВД на ММ за активную работу с данной категорией граждан и взаимодействие с работниками мобильной службы «Социальный патруль».
Екатерина ЕРМОЛАЕВА,
рисунок Николая РАЧКОВА
— Для Московского метрополитена на протяжении долгих лет присутствие таких людей является настоящей проблемой, что вызывает негодование у пассажиров, пользующихся метрополитеном. К сожалению, попрошайничество не является правонарушением и в законодательстве отсутствует какая-либо ответственность за занятие данным деянием.
В настоящее время статьёй 3.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за «приставание к гражданам в общественных местах», одной из форм которой является попрошайничество. За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от ста до пятисот рублей, которое рассматривается только мировым судьёй.Вместе с тем практика показывает, что попрошайки, как правило, не пристают навязчиво к гражданам, а садятся на пол, следуют по вагонам электропоездов метрополитена или встают у стены в местах наибольших пассажиропотоков и молча, используя свой внешний вид, собирают денежные средства, добровольно подаваемые пассажирами. Таким образом, их действия не подпадают под фабулу статьи 3.8 КоАП, так как отсутствует лицо, к которому навязчиво пристаёт попрошайка. Сотрудники полиции, исполняя свои служебные обязанности при выявлении лиц, занимающихся попрошайничеством, проводят с ними профилактические беседы, после которых принимаются меры к их удалению со станций метрополитена. В случае отсутствия документов, подтверждающих личность или законность нахождения в городе Москве, их доставляют в отдел полиции для проверки по специальным учётам, а также фотографируют и дактилоскопируют.
Для решения вопросов применения законодательства в отношении лиц, занимающихся попрошайничеством, управлением ранее был разработан и предложен к рассмотрению комплекс инициативных предложений о придании данным действиям статуса административного правонарушения.
Особое беспокойство вызывает организованное вовлечение в занятие попрошайничеством граждан пожилого возраста и лиц с явными признаками инвалидности. По этой проблеме вносились предложения о привлечении организаторов к уголовной ответственности, рассмотрение которых находится на контроле в органах исполнительной власти и будет учитываться в последующем.
— Существует ли деление попрошаек на категории и какая работа проводится с каждой из них?
— По статистике, основная категория граждан, занимающихся попрошайничеством в метро, — украинцы, их 50%. 20% — это граждане Республики Молдова, остальные — как правило, приезжие из стран СНГ, их 8—10%, Москва и область — 5—7%.
Если говорить о типах попрошаек, то здесь необходимо отметить внешнее воздействие на человека, желая вызвать у него чувство жалости, используя свой пожилой возраст, либо соответственно одеваясь или демонстрируя увечья и телесные повреждения. Не всегда и не везде это бывает именно так, поэтому каждая ситуация рассматривается и выясняется отдельно. Мы проводим с такими гражданами беседы, объясняем, насколько это не красит наш город, рассказываем о существующих социальных органах, которые функционируют в Москве и куда можно обратиться за помощью вместо того, чтобы заниматься попрошайничеством в метро.
Мы активно взаимодействуем с Департаментом социальной защиты населения города Москвы и с Федеральной миграционной службой для методического и практического оказания помощи данной категории граждан. Например, если сравнивать с прошлым годом, то нужно признать, что благодаря дополнительно принимаемым мерам, таким, как миграционное законодательство или привлечение к ответственности через судебные решения, значительно уменьшилось количество попрошаек на метрополитене, являющихся гражданами иностранных государств. Так, только в августе текущего года сотрудниками полиции УВД на метрополитене были выявлены и оформлены 4 лица, занимающихся попрошайничеством в метрополитене, не являющихся гражданами Российской Федерации. При решении вопросов привлечения к ответственности нарушителей миграционного законодательства осуществляется взаимодействие с представителями УФМС России по г. Москве, что обеспечивает качественное и грамотное разбирательство с нелегальными мигрантами и привлечение их к ответственности в соответствии с действующим законодательством. В целях сосредоточения усилий на наиболее проблемных участках метрополитена задействуются мобильные группы специального подразделения, сотрудники которого исполняют служебные обязанности по пресечению попрошайничества в гражданской одежде, специально обученные, как общаться с людьми данной категории. Мы постоянно отслеживаем факты попрошайничества по видеомониторам, установленным в ситуационном центре управления.
Также заведена общая база учётных данных всех выявляемых лиц. Их обычно доставляют в линейный отдел полиции УВД, где с ними беседуют, проводят более тщательную методическую работу. В подразделениях существуют дополнительные делопроизводства, потому что чаще всего одни и те же лица приходят на одни и те же станции. В перспективе мы планируем ещё активнее работать с Департаментом социальной защиты населения города Москвы, поэтому на метрополитене созданы специальные патрульные группы, в которые входит представитель полиции, работник департамента и сотрудник службы безопасности ГУП «Московский метрополитен». Такая совместная работа приносит очень хорошие и ощутимые результаты.
— А что делают с теми, кто сидит в пешеходных подуличных переходах или просто на улице?
— У нас к станции метрополитена приближены наряды территориальных ОМВД, с которыми мы взаимодействуем. Сотрудники полиции прибывают в комнаты полиции на станциях метрополитена отмечаться два раза в день — утром и вечером, происходит обмен информацией, например, мы им говорим, что в 200—300 метрах от метро сидит попрошайка, обратите на это внимание.
— Можно ли назвать музыкантов, играющих в метро, попрошайками?
— Музыканты — это тоже одна из форм попрошайничества. Надо учитывать, что не каждый человек психологически готов откровенно просить деньги, и они применяют метод игры на музыкальных инструментах. С ними проводится абсолютно такая же работа, как и с остальными. Это касается и тех, кто носит военную форму. Мы проводили анализ, и как оказалось, большая часть таких людей вообще не имеют отношения к каким-либо боевым действиям. Тем не менее наши сотрудники всегда должны быть готовы к разговору с людьми, потому что к каждой категории нужен свой подход, везде свои тонкости. Не к каждому пожилому человеку можно подойти, чтобы он адекватно отреагировал на сотрудника полиции, тем более они часто не идут на контакт, и нужно расположить человека, соблюдая культуру общения, чтобы требования сотрудника были понятны.
— В преддверии осени лица без определённого места жительства постепенно перемещаются с улиц в подземные переходы и метро. Расскажите, пожалуйста, о том, какая работа проводится полицией на метрополитене с этой категорией граждан.
— В настоящее время одной из проблем, требующей своего разрешения, является концентрация бездомных граждан на станциях Московского метрополитена и прилегающей к ним территории. Они своим видом и поведением вызывают у населения негативную реакцию и являются основанием для обращений с жалобами в различные инстанции. Особую остроту эта проблема приобретает с изменением погодных условий и резким похолоданием.
За 8 месяцев текущего года сотрудниками полиции УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве было выявлено на станциях и в вагонах электропоездов и направлено в лечебные учреждения для профилактического осмотра и лечения 129 бездомных граждан, в социальные учреждения — 1 692 человека. Основной акцент в работе с бездомными гражданами сделан на направление их в социальные и лечебные учреждения для оказания социальной и иной помощи, проведения профилактического медицинского осмотра и лечения. В случае отказа от направления в данные учреждения они удаляются и не допускаются на станции метро. При этом указанные лица информируются личным составом подразделений УВД о функционирующих в городе центрах социальной адаптации и санитарных пропускниках (станциях дезинфекции), где им предоставляют медицинскую помощь, бесплатное питание и ночлег. Также принимаются меры по распространению объявлений с адресами указанных социальных учреждений.
Для решения проблемы нахождения бездомных граждан в грязной, пачкающей, зловонной одежде в Московском метрополитене сотрудники полиции постоянно взаимодействуют с администрацией и работниками станций метрополитена, сотрудниками службы контроля ГУП «Московский метрополитен», мобильной службы «Социальный патруль» и пешими поисковыми группами Департамента социальной защиты населения города Москвы.
— Хорошо, но это больше относится к работе департамента. Какую роль при этом играет сотрудник полиции?
— Здесь нужно учитывать несколько вещей. Прежде всего, бездомные — это люди, которые чаще всего находятся в алкогольном опьянении, что связано с нарушениями общественного порядка и возможным совершением преступлений разного характера, поэтому профилактика и предупреждение бродяжничества положительно влияют на оперативную обстановку. В настоящее время благодаря активной работе сотрудников полиции улицы Москвы стали, скажем так, чище. Недавно в управление поступило благодарственное письмо из Департамента социальной защиты населения города Москвы, в котором выражается благодарность сотруднику полиции УВД на ММ за активную работу с данной категорией граждан и взаимодействие с работниками мобильной службы «Социальный патруль».
Екатерина ЕРМОЛАЕВА,
рисунок Николая РАЧКОВА