МНЕНИЕ МОСКВИЧЕЙ — СТИМУЛ ДЛЯ РАБОТЫ
В столичном главке полиции обсудили результаты мониторинга мнения граждан о деятельности стражей правопорядка Москвы.КАК ПРОХОДИЛ МОНИТОРИНГ
Деятельность столичных правоохранителей организована на основе тесного взаимодействия с населением, и опирается на общественное мнение. Поэтому начальник московской полиции Анатолий Якунин пригласил члена Общественного совета при ГУ МВД России по г. Москве, социолога, кандидата политических наук Марию Филь, чтобы она поделилась результатами исследования, которое в течение года проводили специалисты Городского центра прикладной аналитики. Уникальность этого социально-значимого проекта заключается в том, что на базе проведённых исследований социологи дают рекомендации в решении сложных вопросов правоохранительной деятельности.
Мария Филь вместе с коллегой, ведущим научным сотрудником Института социологии РАН Игорем Кузнецовым, провели учебно-методическое занятие с руководителями московской полиции на тему проблем безопасности в контексте социально-политических процессов в столичном мегаполисе.
Как исследователей, их интересовала оценка москвичами качества работы правоохранительных органов. Отношение к полиции, удовлетворённость её деятельностью, конечно, является наглядным показателем отношения и к власти в целом. В отличие от других подобных исследований, социологи сделали акцент не на оценке какой-то абстрактной удовлетворённости или, наоборот, обеспокоенности граждан. Прежде всего они ставили цель выяснить причины формирования того или иного впечатления и, соответственно, найти возможности управлять этими процессами.
ЧТО ПОКАЗАЛИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Исследования выстроены в форме ежеквартального мониторинга. Это позволяет, с одной стороны, зафиксировать динамику рассматриваемых процессов, а с другой — даёт возможность корректировать анкету каждого этапа исследования в зависимости от актуальности «повестки дня».
Конечно, следует отметить, что благодаря оперативно получаемым данным появилась возможность корректировать информационную политику Главного управления по освещению своей деятельности, контактов с гражданами и, как следствие, повышать её эффективность. Были определены ведущие направления социального взаимодействия москвичей со службами и институтами, отвечающими за безопасность города, зафиксированы приоритеты в выборе СМИ, информационные потребности жителей и беспокоящие их проблемы.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Удовлетворённость граждан работой правоохранительных органов находится на среднем уровне. Важным моментом является то, что есть устойчивая группа респондентов (не менее 25% опрашиваемых), которые положительно оценивают деятельность полиции.
«Краеугольным камнем» во все времена является участие граждан в правоохранительной деятельности. В вопросе оказания содействия полицейским большинство москвичей занимают гибкую позицию и выбирают ответ «в зависимости от ситуации». Распределение ответов также оставалось стабильным в течение всех 5 кварталов проведения исследования. Наиболее приемлемой формой взаимодействия с полицией является передача информации о происшествиях (по собственной инициативе или по просьбе сотрудников).
ЧТО ТРЕВОЖИТ МОСКВИЧЕЙ
Самыми значимыми угрозами безопасности городской среды москвичи чаще всего называли «рост преступности», «межнациональные конфликты» и «угрозу терактов». При этом на разных этапах проведения исследования приоритеты отличалась. Следует отметить, что по мере привыкания общества к внешним угрозам внутренние социально-экономические проблемы снова выходят на первый план.
Наиболее актуальная, но так до конца и не решённая — проблема нелегальной миграции и адаптации мигрантов к правилам жизни в условиях мегаполиса. Тревожит население также тенденция последних лет к выделению в Москве в результате материального расслоения «благополучных» и «неблагополучных» районов. Это реально может привести к образованию «гетто» для бедных с более высоким уровнем преступности (по печальному примеру столиц многих зарубежных государств).
О ПОЛИТИЧЕСКИХ СИМПАТИЯХ
Политические пристрастия москвичей проявляются не только на выборах депутатов. И если говорить о радикальной направленности, то наибольший уровень симпатии в московском сообществе имеют «левые» организации, выступающие за социальное равенство. Наименьшую поддержку имеют националистические группировки национальных меньшинств. Однако, сейчас можно отметить, что радикальные организации любого толка пока находятся в «зоне безразличия». В то же время вполне реальны риски радикализации протестов различной направленности, причём, тем активнее, чем менее актуальными будут для общества факторы внешнего давления и внешних угроз.
Исследования выявили и москвичей, которые молчаливо поддерживают социально-политических экстремистов, ведь «эти люди стремятся решать насущные для общества проблемы, которые не может или не хочет решать государство». Это говорит о том, что внимание общества постепенно переключается с внешнеполитических проблем (к примеру, война в Сирии) на внутренние (рост цен, инфляция, безработица). Поэтому вполне прогнозируемы риски протестных выступлений, что требует здесь дополнительного внимания.
О МИГРАНТАХ
На протяжении всего периода исследования производился замер взаимосвязанных показателей уровня межнациональной напряжённости.
Исследования выявили рост доли москвичей с превышением позитивного отношения к собственной национальной группе. В целом же можно говорить о нормализации межнациональной ситуации в Москве на фоне внешнего давления на Россию, имеющего сильный консолидационный эффект в социально-политической сфере, в том числе и людей разных национальностей и вероисповедания.
О доверии В процессе исследований выяснилось, что на уровень доверия к полиции существенно влияют два фактора: уровень доходов и уровень образования респондентов. Наибольший демонстрируют более обеспеченные (или считающие себя таковыми), а менее всего склонны доверять полиции самые бедные группы населения, в общей сложности 45% из них.
Распределение ответов наиболее многочисленной группы населения (с доходами на среднем уровне) наиболее соответствует общему распределению по Москве.
Уровень образования также влияет на степень доверия к полиции вполне предсказуемым образом. Наиболее склонны доверять респонденты с учёной степенью (понятно, что их число крайне незначительно на общем фоне). Москвичи с высшим и неполным высшим образованием высказываются более однозначно («доверяю» либо «не доверяю»), тогда как люди со средним специальным образованием чаще других дают ответ «скорее доверяю», что демонстрирует определённую неуверенность в своей точке зрения. Мнение этой группы очень часто зависит от текущего информационного фона, она наиболее подвержена внешним манипуляциям. Людей с неполным средним и начальным образованием в выборке крайне незначительно, поэтому достоверно судить о распределении мнений в этих группах довольно сложно.
Следует подчеркнуть выявленную важную закономерность: чем выше уровень образования человека, тем выше определённость его точки зрения и тем сложнее на неё повлиять в своих интересах.
ОБ УРОВНЕ ПРЕСТУПНОСТИ
Очень важный показатель, который xapaктеризует уровень психологического комфорта жителей города — это самодиагностика ощущения безопасности на территории постоянного проживания. И этот фактор, наряду с материальными условиями жизни, существенно влияет на позицию человека по всем социально значимым и политическим вопросам.
Как чувствуют себя москвичи у себя дома, в микрорайоне? Наиболее многочисленная группа на протяжении всего периода исследования заявляла, что ощущает себя по месту жительства относительно безопасно (от 43,9% в 4-м квартале 2015 года до 52,9% в 1-м квартале 2016 года). Однако следует обратить внимание, что всё же незначительно увеличилось количество тех, кто безопасности не ощущает. Также сокращалось на протяжении года число опрошенных, с уверенностью говоривших о безопасной cpеде своего района или административного округа. Это свидетельствует об определённом росте социальной тревожности.
Разумеется, такая тенденция не указывает напрямую на недостатки в работе полиции и иных институтов, отвечающих за безопасность. Речь идёт преимущественно о внутреннем психологическом состоянии, на которое влияют многие факторы.
Это подтверждает и упоминавшаяся зависимость выбора того или иного варианта ответа от материального положения респондента. Люди с наиболее высоким уровнем дохода уверенно выбирают вариант «безопасно». Среди наименее обеспеченной группы 35% говорят о небезопасности городской среды. Подтверждает эту тенденцию и распределение ответов по избранным районам. Наиболее высок уровень самоощущения безопасности жителей в центральном районе Якиманка. И наоборот, считающих район своего проживания «очень опасным» более всего зафиксировано в районе Бирюлёво Восточное (11,7%), также по количеству ответов «небезопасно» лидируют районы Бирюлёво Восточное и Мещанский. Тревожное положение в этом районе, несмотря на его центральное расположение, обусловлено тем, что на его территории расположена Московская соборная мечеть. Она является центром притяжения для всех мусульман Москвы, в том числе для массы трудовых мигрантов.
Следует отметить также, что подавляющее большинство жителей района Троицкий, которые оценивают деятельность полиции достаточно критично и не испытывают к ней большого доверия, считают ситуацию в своём районе «относительно безопасной» (67%).
НАИБОЛЕЕ БЕСПОКОЯЩИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
В ходе проведения мониторинга граждане высказывают устойчивую обеспокоенность практически одними и теми же видами преступлений. Среди уголовных преступлений — это незаконная миграция, организация наркопритонов, кражи всех типов (карманные, квартирные), грабежи и разбои на улицах города. В наименьшей степени москвичей волнует организация притонов для занятий проституцией, незаконный игорный бизнес и кражи автомашин.
Среди административных правонарушений наибольшими раздражителями общественного мнения являются значительная масса лиц без определённого места жительства, бродяжничество (на данный момент не подпадает под действие Административного кодекса РФ), попрошайничество, распитие спиртных напитков во дворах. Внимание к некоторым административным правонарушениям носит сезонный характер. Например, пункт «шумные соседи» вошёл в число популярных накануне новогодних праздников в 4-м квартале 2015 года, «парковки вне специально отведённых для этого мест» беспокоят москвичей в зимний период, когда обстановка на улицах города и так оставляет желать лучшего из-за погодных условий.
О ПОВЫШЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ
Среди наиболее эффективных, по мнению жителей, мероприятий, направленных на повышение безопасности городской среды, на протяжении четырёх этапов исследования лидирует «установка металлоискателей на железнодорожных вокзалах и в аэропортах». Также большое одобрение вызывает оборудование камер видеонаблюдения в подъездах жилых домов и на улицах города. Отдельно можно отметить блок вопросов, относящихся к ведению МЧС, а именно: проверки технического состояния объектов повышенной опасности, пожарного состояния зданий и сооружений, пожарной безопасности в крупных лесных массивах города (это особенно актуально в летний период).
***
Подводя итоги методического занятия, заместитель начальника ГУ МВД России по г. Москве Андрей Понорец отметил, что нельзя останавливаться на достигнутом: — Необходимо сделать так, чтобы люди спокойно и безопасно могли передвигаться по улицам города, в случае необходимости всегда обращаться за помощью к полицейским и рассчитывать на нашу помощь.
Сергей ВОЛОГОДСКИЙ, фото Николая ГОРБИКОВА
При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведённого Фондом ИСЭПИ.
Деятельность столичных правоохранителей организована на основе тесного взаимодействия с населением, и опирается на общественное мнение. Поэтому начальник московской полиции Анатолий Якунин пригласил члена Общественного совета при ГУ МВД России по г. Москве, социолога, кандидата политических наук Марию Филь, чтобы она поделилась результатами исследования, которое в течение года проводили специалисты Городского центра прикладной аналитики. Уникальность этого социально-значимого проекта заключается в том, что на базе проведённых исследований социологи дают рекомендации в решении сложных вопросов правоохранительной деятельности.
 |
Филь Мария Сергеевна Генеральный директор НИИ социологии, член Общественного совета при ГУ МВД России по г. Москве. Образование высшее — МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат политических наук. С 2007 года проводит исследования, посвящённые диагностике состояния сферы общественной безопасности в городе Москве и оценке деятельности московской полиции жителями столичного региона. |
Как исследователей, их интересовала оценка москвичами качества работы правоохранительных органов. Отношение к полиции, удовлетворённость её деятельностью, конечно, является наглядным показателем отношения и к власти в целом. В отличие от других подобных исследований, социологи сделали акцент не на оценке какой-то абстрактной удовлетворённости или, наоборот, обеспокоенности граждан. Прежде всего они ставили цель выяснить причины формирования того или иного впечатления и, соответственно, найти возможности управлять этими процессами. ЧТО ПОКАЗАЛИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Исследования выстроены в форме ежеквартального мониторинга. Это позволяет, с одной стороны, зафиксировать динамику рассматриваемых процессов, а с другой — даёт возможность корректировать анкету каждого этапа исследования в зависимости от актуальности «повестки дня».
Конечно, следует отметить, что благодаря оперативно получаемым данным появилась возможность корректировать информационную политику Главного управления по освещению своей деятельности, контактов с гражданами и, как следствие, повышать её эффективность. Были определены ведущие направления социального взаимодействия москвичей со службами и институтами, отвечающими за безопасность города, зафиксированы приоритеты в выборе СМИ, информационные потребности жителей и беспокоящие их проблемы.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Удовлетворённость граждан работой правоохранительных органов находится на среднем уровне. Важным моментом является то, что есть устойчивая группа респондентов (не менее 25% опрашиваемых), которые положительно оценивают деятельность полиции.
«Краеугольным камнем» во все времена является участие граждан в правоохранительной деятельности. В вопросе оказания содействия полицейским большинство москвичей занимают гибкую позицию и выбирают ответ «в зависимости от ситуации». Распределение ответов также оставалось стабильным в течение всех 5 кварталов проведения исследования. Наиболее приемлемой формой взаимодействия с полицией является передача информации о происшествиях (по собственной инициативе или по просьбе сотрудников).ЧТО ТРЕВОЖИТ МОСКВИЧЕЙ
Самыми значимыми угрозами безопасности городской среды москвичи чаще всего называли «рост преступности», «межнациональные конфликты» и «угрозу терактов». При этом на разных этапах проведения исследования приоритеты отличалась. Следует отметить, что по мере привыкания общества к внешним угрозам внутренние социально-экономические проблемы снова выходят на первый план.
 |
Кузнецов Игорь Михайлович Ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, с 2000 года и по настоящее время. Образование: высшее — философский факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Кандидат социологических наук (тема диссертации «Адаптационные стратегии мигрантов в условиях мегаполиса»). |
О ПОЛИТИЧЕСКИХ СИМПАТИЯХ
Политические пристрастия москвичей проявляются не только на выборах депутатов. И если говорить о радикальной направленности, то наибольший уровень симпатии в московском сообществе имеют «левые» организации, выступающие за социальное равенство. Наименьшую поддержку имеют националистические группировки национальных меньшинств. Однако, сейчас можно отметить, что радикальные организации любого толка пока находятся в «зоне безразличия». В то же время вполне реальны риски радикализации протестов различной направленности, причём, тем активнее, чем менее актуальными будут для общества факторы внешнего давления и внешних угроз.
Исследования выявили и москвичей, которые молчаливо поддерживают социально-политических экстремистов, ведь «эти люди стремятся решать насущные для общества проблемы, которые не может или не хочет решать государство». Это говорит о том, что внимание общества постепенно переключается с внешнеполитических проблем (к примеру, война в Сирии) на внутренние (рост цен, инфляция, безработица). Поэтому вполне прогнозируемы риски протестных выступлений, что требует здесь дополнительного внимания.
О МИГРАНТАХ
На протяжении всего периода исследования производился замер взаимосвязанных показателей уровня межнациональной напряжённости.
Исследования выявили рост доли москвичей с превышением позитивного отношения к собственной национальной группе. В целом же можно говорить о нормализации межнациональной ситуации в Москве на фоне внешнего давления на Россию, имеющего сильный консолидационный эффект в социально-политической сфере, в том числе и людей разных национальностей и вероисповедания.
О доверии В процессе исследований выяснилось, что на уровень доверия к полиции существенно влияют два фактора: уровень доходов и уровень образования респондентов. Наибольший демонстрируют более обеспеченные (или считающие себя таковыми), а менее всего склонны доверять полиции самые бедные группы населения, в общей сложности 45% из них.
Распределение ответов наиболее многочисленной группы населения (с доходами на среднем уровне) наиболее соответствует общему распределению по Москве.
Уровень образования также влияет на степень доверия к полиции вполне предсказуемым образом. Наиболее склонны доверять респонденты с учёной степенью (понятно, что их число крайне незначительно на общем фоне). Москвичи с высшим и неполным высшим образованием высказываются более однозначно («доверяю» либо «не доверяю»), тогда как люди со средним специальным образованием чаще других дают ответ «скорее доверяю», что демонстрирует определённую неуверенность в своей точке зрения. Мнение этой группы очень часто зависит от текущего информационного фона, она наиболее подвержена внешним манипуляциям. Людей с неполным средним и начальным образованием в выборке крайне незначительно, поэтому достоверно судить о распределении мнений в этих группах довольно сложно.
Следует подчеркнуть выявленную важную закономерность: чем выше уровень образования человека, тем выше определённость его точки зрения и тем сложнее на неё повлиять в своих интересах.
ОБ УРОВНЕ ПРЕСТУПНОСТИ
Очень важный показатель, который xapaктеризует уровень психологического комфорта жителей города — это самодиагностика ощущения безопасности на территории постоянного проживания. И этот фактор, наряду с материальными условиями жизни, существенно влияет на позицию человека по всем социально значимым и политическим вопросам.
Как чувствуют себя москвичи у себя дома, в микрорайоне? Наиболее многочисленная группа на протяжении всего периода исследования заявляла, что ощущает себя по месту жительства относительно безопасно (от 43,9% в 4-м квартале 2015 года до 52,9% в 1-м квартале 2016 года). Однако следует обратить внимание, что всё же незначительно увеличилось количество тех, кто безопасности не ощущает. Также сокращалось на протяжении года число опрошенных, с уверенностью говоривших о безопасной cpеде своего района или административного округа. Это свидетельствует об определённом росте социальной тревожности.
Разумеется, такая тенденция не указывает напрямую на недостатки в работе полиции и иных институтов, отвечающих за безопасность. Речь идёт преимущественно о внутреннем психологическом состоянии, на которое влияют многие факторы.
Это подтверждает и упоминавшаяся зависимость выбора того или иного варианта ответа от материального положения респондента. Люди с наиболее высоким уровнем дохода уверенно выбирают вариант «безопасно». Среди наименее обеспеченной группы 35% говорят о небезопасности городской среды. Подтверждает эту тенденцию и распределение ответов по избранным районам. Наиболее высок уровень самоощущения безопасности жителей в центральном районе Якиманка. И наоборот, считающих район своего проживания «очень опасным» более всего зафиксировано в районе Бирюлёво Восточное (11,7%), также по количеству ответов «небезопасно» лидируют районы Бирюлёво Восточное и Мещанский. Тревожное положение в этом районе, несмотря на его центральное расположение, обусловлено тем, что на его территории расположена Московская соборная мечеть. Она является центром притяжения для всех мусульман Москвы, в том числе для массы трудовых мигрантов.
Следует отметить также, что подавляющее большинство жителей района Троицкий, которые оценивают деятельность полиции достаточно критично и не испытывают к ней большого доверия, считают ситуацию в своём районе «относительно безопасной» (67%).
НАИБОЛЕЕ БЕСПОКОЯЩИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
В ходе проведения мониторинга граждане высказывают устойчивую обеспокоенность практически одними и теми же видами преступлений. Среди уголовных преступлений — это незаконная миграция, организация наркопритонов, кражи всех типов (карманные, квартирные), грабежи и разбои на улицах города. В наименьшей степени москвичей волнует организация притонов для занятий проституцией, незаконный игорный бизнес и кражи автомашин.
Среди административных правонарушений наибольшими раздражителями общественного мнения являются значительная масса лиц без определённого места жительства, бродяжничество (на данный момент не подпадает под действие Административного кодекса РФ), попрошайничество, распитие спиртных напитков во дворах. Внимание к некоторым административным правонарушениям носит сезонный характер. Например, пункт «шумные соседи» вошёл в число популярных накануне новогодних праздников в 4-м квартале 2015 года, «парковки вне специально отведённых для этого мест» беспокоят москвичей в зимний период, когда обстановка на улицах города и так оставляет желать лучшего из-за погодных условий.
О ПОВЫШЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ
Среди наиболее эффективных, по мнению жителей, мероприятий, направленных на повышение безопасности городской среды, на протяжении четырёх этапов исследования лидирует «установка металлоискателей на железнодорожных вокзалах и в аэропортах». Также большое одобрение вызывает оборудование камер видеонаблюдения в подъездах жилых домов и на улицах города. Отдельно можно отметить блок вопросов, относящихся к ведению МЧС, а именно: проверки технического состояния объектов повышенной опасности, пожарного состояния зданий и сооружений, пожарной безопасности в крупных лесных массивах города (это особенно актуально в летний период).
***
Подводя итоги методического занятия, заместитель начальника ГУ МВД России по г. Москве Андрей Понорец отметил, что нельзя останавливаться на достигнутом: — Необходимо сделать так, чтобы люди спокойно и безопасно могли передвигаться по улицам города, в случае необходимости всегда обращаться за помощью к полицейским и рассчитывать на нашу помощь.
Сергей ВОЛОГОДСКИЙ, фото Николая ГОРБИКОВА
При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведённого Фондом ИСЭПИ.