МОСКОВСКИЙ АРСЕНАЛ ТРЕБУЕТ УЧЁТА
Эти подразделения столичной полиции призваны вести учёт оружия в городе. Все охранные предприятия и частные детективы тоже под их контролем. О задачах, которые решает служба, об её истории и нынешней структуре, итогах работы за первое полугодие корреспонденту «Петровки, 38» рассказывает начальник Центра лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по г. Москве полковник полиции Николай БОЕВ.Экскурс в историю
— Николай Фёдорович, 2014 год проходит для лицензионно-разрешительной службы страны под знаком 45-летнего юбилея. Когда отмечалась эта дата?
— 12 февраля. Именно в этот день в 1969 году приказом МВД СССР в управлениях административной службы милиции были созданы отделы, на которые возлагались функции по осуществлению разрешительной работы. В столице это был 4-й отдел.
— Недавно узнал из интернета, что в 1916 году в России было девять тысяч частных охранников. Выходит, и при царе действовали ЧОПы, вёлся учёт оружия?
— Ещё Пётр I повелел регистрировать всё огнестрельное оружие. А в Российской империи был частный сыск. Не частная охрана — о ней заговорили только в 90-е годы прошлого века.
— Это когда был принят Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»?
— Да, Федеральный закон вышел в марте 1992 года. И в этом же году 20 ноября приказом начальника главка было создано Управление по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью ГУВД г. Москвы. Решение об организации управления было обусловлено резким увеличением объёма работы и расширением задач, поставленных перед его сотрудниками, в связи с введением в силу нового закона. Тогда же в административных округах были сформированы отделы по лицензионно-разрешительной работе (ОЛРР). С этого момента можно говорить о создании в Москве лицензионно-разрешительной службы.
— В таком виде лицензионно-разрешительная система действует и в настоящее время?
— Не совсем. В 2001 году в составе отделов внутренних дел районов появились группы по лицензионно-разрешительной работе (ГЛРР), которые взяли на себя часть функций окружных отделов. Наконец, в 2011 году прежнее Управление по организации лицензионно-разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельностью было реорганизовано в Центр лицензионно-разрешительной работы.
Три уровня — одна цель
— Как сегодня организована служба? Какие основные направления её деятельности?
— Основные направления определены Федеральным законом «О полиции». Мы контролируем соблюдение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также в сфере частной детективной (сыскной) и охранной деятельности на территории города. Наша главная задача — профилактика, недопущение утрат и хищений оружия, использования его не по назначению.
В структуре службы четыре отдела. Первый отдел занимается общим анализом и планированием. Второй — чисто оружейной темой, исполнением требований Закона «Об оружии». Третий и четвёртый отделы курируют ЧОПы и частных детективов. Контролируют, проверяют, оформляют документы на выдачу лицензий по охранной деятельности.
Как и во всём главке, у нас существует трёхступенчатая система. Центральный уровень — это организация работы подразделений, взаимопомощь, обеспечение необходимыми методическими материалами, контрольные функции. Второй уровень — окружной, там действуют межрайонные отделы лицензионно-разрешительной работы. В их ведении находятся такие вопросы, как оформление документов по выдаче нарезного оружия, контроль за объектами разрешительной системы, сыскная деятельность. И третий уровень — районный, отделы МВД по районам г. Москвы, где также работают наши сотрудники. Кроме всего прочего, они выдают гражданам лицензии на гладкоствольное оружие и оружие самообороны, или ограниченного поражения.
Горожане вооружаются
— Интересно, каков сегодня арсенал моск-вичей?
— В пользовании жителей столицы — более 685 тысяч единиц гражданского оружия. То есть нарезного и гладкоствольного охотничьего, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового, сигнального и наградного. Кроме того, на объектах разрешительной системы находятся свыше 32 тысяч единиц боевого, служебного, спортивного и газового оружия.
Согласитесь, контроль за хранением и использованием огромного арсенала — это очень сложная задача. В целях обеспечения личной безопасности граждан основные усилия сосредотачиваем на том, чтобы оружие не попало в руки преступников. Лицензионно-разрешительной службой контролируются и магазины по торговле оружием, и образовательные учреждения, и спортивные, охотничьи организации. Большая профилактическая работа проводится при выдаче москвичам лицензий на приобретение оружия.
Кстати, ежегодно предприятиям и горожанам выдаётся в общей сложности более 160 тысяч лицензий и разрешений на оружие различного вида. В том числе лицензий на торговлю гражданским и служебным оружием, его приобретение, коллекционирование и экспонирование, хранение оружия по месту проведения выставок, использование в тирах, стрелково-стендовых комплексах, на стрельбищах, разрешений на приобретение, хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, наградного и другого оружия.
— Имеют ли эффект проверки, меры по профилактике?
— В Москве в последние годы удаётся сдерживать рост числа преступлений с применением оружия, состоящего на учёте. Остаётся высоким спрос на оружие ограниченного поражения, горожане продолжают вооружаться в целях собственной безопасности. Одновременно повышается ответственность владельцев оружия, ужесточается регламент выдачи разрешений на его приобретение и хранение. Так, 2 августа 2014 года вступили в силу новые поправки в Закон «Об оружии» и другие законодательные акты.
По решению МВД России все те, кто впервые приобретает оружие, в том числе гладкоствольное и ограниченного поражения, проходят специальную подготовку, обучение в негосударственных образовательных учреждениях. В столице открыто 12 таких школ. Там же готовят и частных охранников.
Подключение частной охраны
— Одно из основных направлений вашей работы связано с частной охраной. В городе охранников можно встретить на каждом шагу, как за всеми уследить?
— Масштаб работы, действительно, большой. В Москве сосредоточена пятая часть всех ЧОПов России. Всего в 4 492 частных охранных предприятиях несут вахту свыше 157 тысяч человек. Под их охраной находятся 80 тысяч объектов города — производ-ственных и торговых предприятий, складов, офисов банков и фирм, больниц, учебных заведений. Плюс у нас ещё более 200 частных детективов. Безусловно, эта деятельность частных охранно-сыскных структур требует постоянного внимания и контроля.
Для того чтобы гарантировать нормальное функционирование системы негосударственной безопасности, сотрудники лицензионно-разрешительной службы проводят многочисленные проверки, выявляют нарушителей, выносят предупреждения, штрафуют, аннулируют через суд лицензии и разрешения предприятиям, допустившим грубые нарушения закона. Только в прошлом году мы провели 4 500 проверок, в ходе которых выявили 1 570 нарушений, многие руководители ЧОПов были привлечены к административной ответственности. У восьми охранных структур аннулировали лицензии на основную деятельность.
— А чем занимается Координационный совет по взаимодействию с охранно-сыскными структурами?
— Этот совет при Главном управлении МВД России по г. Москве был создан для координации работы с частными охранными предприятиями ещё в начале 2000-х. Но как-то мало себя проявлял. И вот в мае 2013 года Координационный совет буквально возродился, в его состав вошли представители многих служб главка, сотрудники ФСБ, депутаты Мосгордумы. Возглавил совет заместитель начальника ГУ МВД России по г. Москве — начальник полиции генерал-майор полиции Олег Анатольевич Баранов. Он поставил главную задачу — сконцентрировать общие усилия, в том числе ЧОПов, на обеспечении общественного порядка в городе. И работа в этом направлении развёртывается.
На приём без волокиты
— Ведётся ли приём населения в Центре лицензионно-разрешительной работы на улице Щепкина, 20?
— Сюда обращаются по линии охранных предприятий те, кто впервые получает лицензию на выдачу оружия. Здесь мы решаем также вопросы наградного оружия, вопросы перевозки, оформления документов на вывоз оружия за границу и другие. Занимаемся вопросами квалификации, подготовки охранников. Для того чтобы эта подготовка шла более качественно, в одном направлении, было принято решение о создании единой квалификационной комиссии — центральной. Так что выдача свидетельств о присвоении квалификации частного охранника остаётся за нами.
— Сокращается ли время на приём?
— В апреле 2012 года Президентом России был подписан Указ № 601, предусматривающий оказание государственных услуг населению, в том числе в электронном виде. Такие услуги есть и по линии нашей службы, всего их 35. Могу доложить, что основное требование этого указа выполнено — время обслуживания одного гражданина сегодня не превышает 15 минут. Электронный документооборот позволил избавиться от бумажной волокиты. Человек заполняет только один документ — заявление, больше писать ничего не нужно. К тому же прорабатываем совместно с МВД России вопрос об упрощении платежей за госуслуги. Сейчас, чтобы оплатить квитанцию, гражданин идёт в Сбербанк. С установкой терминалов это можно будет сделать на местах. В первую очередь оснастим терминалами окружные отделы.
— От граждан жалобы поступают?
— С начала этого года серьёзных жалоб на дей-ствия наших сотрудников не было. Люди больше благодарят. Вот только что мне принесли письмо с благодарностью, поступившее по электронной почте в МВД. Москвич Александр Карманов пишет: «Прошу поощрить старшего инспектора межрайонного отдела лицензионно-разрешительной работы УВД по Южному округу майора полиции Кудрявцева, который очень помог мне в оформлении документов. У Андрея Леонтьевича никогда не бывает очередей на приёме, он отлично знает своё дело. Все бы так добросовестно относились к исполнению служебных обязанностей».
Новоселье на подходе
— Как можно оценить результаты работы вашей службы в первом полугодии 2014 года? Какие подразделения идут впереди?
— Критерии оценки деятельности территориальных органов определены приказом МВД России от 31.12.2013 № 1040. Исходя из них, итоги работы службы положительные. За семь месяцев этого года у нас не допущено утрат и хищений служебного оружия. Сроки рассмотрения заявлений граждан выдерживаются. Можно отметить межрайонные отделы лицензионно-разрешительной работы Управлений внутренних дел по СВАО, ЮВАО, ЮЗАО, САО и ЗелАО. В этих окружных подразделениях зареги-стрировано меньше всего преступлений с оружием, состоящим на учёте.
— А что в ближайших планах?
— В ближайшее время планируем открыть Единый центр управления нарядами охранных структур для оказания помощи сотрудникам полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности на территории города. Связываем с ним большие надежды, фактически это прототип дежурной части города. Новый центр должен обеспечивать оперативную связь с ЧОПами. Это позволит максимально задействовать силы охранных предприятий в наведении порядка в городе, подключить их к раскрытию преступлений по «горячим следам». Конечно, на новоселье пригласим и репортёров «Петровки, 38».
Беседовал Александр РОМЕНСКИЙ,
фото автора
— Николай Фёдорович, 2014 год проходит для лицензионно-разрешительной службы страны под знаком 45-летнего юбилея. Когда отмечалась эта дата?
— 12 февраля. Именно в этот день в 1969 году приказом МВД СССР в управлениях административной службы милиции были созданы отделы, на которые возлагались функции по осуществлению разрешительной работы. В столице это был 4-й отдел.
— Недавно узнал из интернета, что в 1916 году в России было девять тысяч частных охранников. Выходит, и при царе действовали ЧОПы, вёлся учёт оружия?— Ещё Пётр I повелел регистрировать всё огнестрельное оружие. А в Российской империи был частный сыск. Не частная охрана — о ней заговорили только в 90-е годы прошлого века.
— Это когда был принят Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»?
— Да, Федеральный закон вышел в марте 1992 года. И в этом же году 20 ноября приказом начальника главка было создано Управление по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью ГУВД г. Москвы. Решение об организации управления было обусловлено резким увеличением объёма работы и расширением задач, поставленных перед его сотрудниками, в связи с введением в силу нового закона. Тогда же в административных округах были сформированы отделы по лицензионно-разрешительной работе (ОЛРР). С этого момента можно говорить о создании в Москве лицензионно-разрешительной службы.
— В таком виде лицензионно-разрешительная система действует и в настоящее время?— Не совсем. В 2001 году в составе отделов внутренних дел районов появились группы по лицензионно-разрешительной работе (ГЛРР), которые взяли на себя часть функций окружных отделов. Наконец, в 2011 году прежнее Управление по организации лицензионно-разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельностью было реорганизовано в Центр лицензионно-разрешительной работы.
Три уровня — одна цель
— Как сегодня организована служба? Какие основные направления её деятельности?
— Основные направления определены Федеральным законом «О полиции». Мы контролируем соблюдение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также в сфере частной детективной (сыскной) и охранной деятельности на территории города. Наша главная задача — профилактика, недопущение утрат и хищений оружия, использования его не по назначению.
В структуре службы четыре отдела. Первый отдел занимается общим анализом и планированием. Второй — чисто оружейной темой, исполнением требований Закона «Об оружии». Третий и четвёртый отделы курируют ЧОПы и частных детективов. Контролируют, проверяют, оформляют документы на выдачу лицензий по охранной деятельности.
Как и во всём главке, у нас существует трёхступенчатая система. Центральный уровень — это организация работы подразделений, взаимопомощь, обеспечение необходимыми методическими материалами, контрольные функции. Второй уровень — окружной, там действуют межрайонные отделы лицензионно-разрешительной работы. В их ведении находятся такие вопросы, как оформление документов по выдаче нарезного оружия, контроль за объектами разрешительной системы, сыскная деятельность. И третий уровень — районный, отделы МВД по районам г. Москвы, где также работают наши сотрудники. Кроме всего прочего, они выдают гражданам лицензии на гладкоствольное оружие и оружие самообороны, или ограниченного поражения.
Горожане вооружаются
— Интересно, каков сегодня арсенал моск-вичей?
— В пользовании жителей столицы — более 685 тысяч единиц гражданского оружия. То есть нарезного и гладкоствольного охотничьего, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового, сигнального и наградного. Кроме того, на объектах разрешительной системы находятся свыше 32 тысяч единиц боевого, служебного, спортивного и газового оружия.
Согласитесь, контроль за хранением и использованием огромного арсенала — это очень сложная задача. В целях обеспечения личной безопасности граждан основные усилия сосредотачиваем на том, чтобы оружие не попало в руки преступников. Лицензионно-разрешительной службой контролируются и магазины по торговле оружием, и образовательные учреждения, и спортивные, охотничьи организации. Большая профилактическая работа проводится при выдаче москвичам лицензий на приобретение оружия.
Кстати, ежегодно предприятиям и горожанам выдаётся в общей сложности более 160 тысяч лицензий и разрешений на оружие различного вида. В том числе лицензий на торговлю гражданским и служебным оружием, его приобретение, коллекционирование и экспонирование, хранение оружия по месту проведения выставок, использование в тирах, стрелково-стендовых комплексах, на стрельбищах, разрешений на приобретение, хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, наградного и другого оружия.
— Имеют ли эффект проверки, меры по профилактике?
— В Москве в последние годы удаётся сдерживать рост числа преступлений с применением оружия, состоящего на учёте. Остаётся высоким спрос на оружие ограниченного поражения, горожане продолжают вооружаться в целях собственной безопасности. Одновременно повышается ответственность владельцев оружия, ужесточается регламент выдачи разрешений на его приобретение и хранение. Так, 2 августа 2014 года вступили в силу новые поправки в Закон «Об оружии» и другие законодательные акты.
По решению МВД России все те, кто впервые приобретает оружие, в том числе гладкоствольное и ограниченного поражения, проходят специальную подготовку, обучение в негосударственных образовательных учреждениях. В столице открыто 12 таких школ. Там же готовят и частных охранников.
Подключение частной охраны
— Одно из основных направлений вашей работы связано с частной охраной. В городе охранников можно встретить на каждом шагу, как за всеми уследить?
— Масштаб работы, действительно, большой. В Москве сосредоточена пятая часть всех ЧОПов России. Всего в 4 492 частных охранных предприятиях несут вахту свыше 157 тысяч человек. Под их охраной находятся 80 тысяч объектов города — производ-ственных и торговых предприятий, складов, офисов банков и фирм, больниц, учебных заведений. Плюс у нас ещё более 200 частных детективов. Безусловно, эта деятельность частных охранно-сыскных структур требует постоянного внимания и контроля.
Для того чтобы гарантировать нормальное функционирование системы негосударственной безопасности, сотрудники лицензионно-разрешительной службы проводят многочисленные проверки, выявляют нарушителей, выносят предупреждения, штрафуют, аннулируют через суд лицензии и разрешения предприятиям, допустившим грубые нарушения закона. Только в прошлом году мы провели 4 500 проверок, в ходе которых выявили 1 570 нарушений, многие руководители ЧОПов были привлечены к административной ответственности. У восьми охранных структур аннулировали лицензии на основную деятельность.
— А чем занимается Координационный совет по взаимодействию с охранно-сыскными структурами?
— Этот совет при Главном управлении МВД России по г. Москве был создан для координации работы с частными охранными предприятиями ещё в начале 2000-х. Но как-то мало себя проявлял. И вот в мае 2013 года Координационный совет буквально возродился, в его состав вошли представители многих служб главка, сотрудники ФСБ, депутаты Мосгордумы. Возглавил совет заместитель начальника ГУ МВД России по г. Москве — начальник полиции генерал-майор полиции Олег Анатольевич Баранов. Он поставил главную задачу — сконцентрировать общие усилия, в том числе ЧОПов, на обеспечении общественного порядка в городе. И работа в этом направлении развёртывается.
На приём без волокиты
— Ведётся ли приём населения в Центре лицензионно-разрешительной работы на улице Щепкина, 20?
— Сюда обращаются по линии охранных предприятий те, кто впервые получает лицензию на выдачу оружия. Здесь мы решаем также вопросы наградного оружия, вопросы перевозки, оформления документов на вывоз оружия за границу и другие. Занимаемся вопросами квалификации, подготовки охранников. Для того чтобы эта подготовка шла более качественно, в одном направлении, было принято решение о создании единой квалификационной комиссии — центральной. Так что выдача свидетельств о присвоении квалификации частного охранника остаётся за нами.
— Сокращается ли время на приём?
— В апреле 2012 года Президентом России был подписан Указ № 601, предусматривающий оказание государственных услуг населению, в том числе в электронном виде. Такие услуги есть и по линии нашей службы, всего их 35. Могу доложить, что основное требование этого указа выполнено — время обслуживания одного гражданина сегодня не превышает 15 минут. Электронный документооборот позволил избавиться от бумажной волокиты. Человек заполняет только один документ — заявление, больше писать ничего не нужно. К тому же прорабатываем совместно с МВД России вопрос об упрощении платежей за госуслуги. Сейчас, чтобы оплатить квитанцию, гражданин идёт в Сбербанк. С установкой терминалов это можно будет сделать на местах. В первую очередь оснастим терминалами окружные отделы.
— От граждан жалобы поступают?
— С начала этого года серьёзных жалоб на дей-ствия наших сотрудников не было. Люди больше благодарят. Вот только что мне принесли письмо с благодарностью, поступившее по электронной почте в МВД. Москвич Александр Карманов пишет: «Прошу поощрить старшего инспектора межрайонного отдела лицензионно-разрешительной работы УВД по Южному округу майора полиции Кудрявцева, который очень помог мне в оформлении документов. У Андрея Леонтьевича никогда не бывает очередей на приёме, он отлично знает своё дело. Все бы так добросовестно относились к исполнению служебных обязанностей».
Новоселье на подходе
— Как можно оценить результаты работы вашей службы в первом полугодии 2014 года? Какие подразделения идут впереди?
— Критерии оценки деятельности территориальных органов определены приказом МВД России от 31.12.2013 № 1040. Исходя из них, итоги работы службы положительные. За семь месяцев этого года у нас не допущено утрат и хищений служебного оружия. Сроки рассмотрения заявлений граждан выдерживаются. Можно отметить межрайонные отделы лицензионно-разрешительной работы Управлений внутренних дел по СВАО, ЮВАО, ЮЗАО, САО и ЗелАО. В этих окружных подразделениях зареги-стрировано меньше всего преступлений с оружием, состоящим на учёте.
— А что в ближайших планах?
— В ближайшее время планируем открыть Единый центр управления нарядами охранных структур для оказания помощи сотрудникам полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности на территории города. Связываем с ним большие надежды, фактически это прототип дежурной части города. Новый центр должен обеспечивать оперативную связь с ЧОПами. Это позволит максимально задействовать силы охранных предприятий в наведении порядка в городе, подключить их к раскрытию преступлений по «горячим следам». Конечно, на новоселье пригласим и репортёров «Петровки, 38».
Беседовал Александр РОМЕНСКИЙ,
фото автора