«В нашем весёлом королевстве куча разных полиций!» — пожалуй, этой фразой бывшего нашего соотечественника, переехавшего на постоянное жительство в солнечную Испанию, будет удобнее всего начать рассказ о правоохранителях этой пиренейской страны.

В Испании можно выделить три правоохранительных уровня — национальный, автономный (относящийся к автономным провинциям) и местный (муниципалитеты). В стране существуют два ведомства, которые обладают полномочиями для осуществления полицейской деятельности: Национальная полиция — гражданские силы, действующие в основном в городах, и Гражданская гвардия — полицейское военизированное формирование.

Оба ведомства находятся в подчинении Министерства внутренних дел. Руководит ими Генеральный директорат. Из-за развитой децентрализации в государственном управлении Испании порядок организации полицейских органов может отличаться от провинции к провинции. В некоторых регионах действуют полицейские органы, которые напрямую подчиняются региональным правительствам. Собственные отделения полиции действуют в Андалусии, Арагоне, Астурии, Галисии и в Валенсийском Сообществе.

Что касается Гражданской гвардии, то в Каталонии её функции перешли к отделениям Mossosde Escuadra, в Стране Басков к Ertzaintza, в Наварре к Policía Foralde Navarra, на Канарских островах к Policíade Canarias. Они подчиняются местным правительствам и действуют только в границах административных территорий.

Естественно, при такой «усложнённой организации» функции этих правоохранительных организаций нередко перекрываются и даже дублируются. Но здесь практически все полицейские независимо от принадлежности отличаются вежливостью, воспитанностью и доброжелательностью, они отвечают на все задаваемые им вопросы — «свои» и «чужие». Стоит также отметить, что зарплата слуг закона составляет от 1100 до 2000 евро — в зависимости от региона, длительности службы, количества смен и т. п. Поэтому полицейские дорожат своей службой. Взятка — редчайшее явление в их практике.

Статья 104 Конституции Королевства Испании устанавливает единые цели и задачи для Национальной полиции и Гражданской гвардии. Оба ведомства призваны защищать права и свободы человека, а также обеспечивать соблюдение общественного порядка на территории страны. Вместе с тем между ними имеются и различия. Итак, как и чем различаются испанские правоохранители?

Небольшой исторический экскурс позволит нам глубже постичь эту проблему. Отправной точкой в создании правоохранительных органов этой страны является 1824 год, когда король Испании Фернандо VII подписал декрет о создании в стране королевской полиции. А понятие «Национальная полиция Испании» появится только в 1978 году — в современной Конституции.

В настоящее время Национальная полиция действует во всех пятнадцати административных центрах испанских провинций и других городах — согласно предписаниям Правительства Испании. Основными задачами Национальной полиции являются осуществление надзора за соблюдением закона и уголовного кодекса, защита жизни, личной собственности и имущества, охрана общественных зданий и объектов, защита высокопоставленных лиц (VIP-персон), поддержание и наведение общественного порядка и сохранение безопасности, предотвращение преступности и судебное преследование злоумышленников, расследование преступных нападений, арест подозреваемых лиц и защита свидетелей, а также некоторые другие функции.

Испанцы, желающие пополнить ряды Национальной полиции, имеют возможность начать службу в должности констебля или инспектора полиции. После успешного прохождения отборочных тестов и интервью, которые организуются общественными экзаменационными комиссиями, кандидаты становятся полицейскими кадетами или кадетами-инспекторами. Ещё одним необходимым условием перед зачислением на службу в полиции является наличие у кандидатов по крайней мере трёхгодичного университетского образования. Координация образовательной работы поручена Университету Саламанки.

Национальная полиция контролирует миграционные органы, выдачу удостоверительных документов, паспортов, азартный бизнес, а также частную безопасность. «Национальные копы» разъезжают на бело-синих автомобилях с цифрами 091 (аналог нашего 02).

Впрочем, по многим вопросам, касающимся борьбы с преступностью, в том числе организованной, терроризмом, а также иными тяжкими преступлениями, оба ведомства действуют совместно.

Гражданская гвардия — вооружённое военизированное формирование, находящееся в ведомстве Государственного департамента безопасности Министерства внутренних дел. Она была создана в 1844 году герцогом Франсиско де Аумада для борьбы с отрядами разбойников, которые появились после войн с Наполеоном и последовавших гражданских войн. С того момента она выполняет функции по поддержанию общественного порядка и обладает военизированной структурой для осуществления деятельности, связанной с предотвращением преступности, ведением розыскных мероприятий, обеспечением безопасности и защитой жизни, личной собственности и имущества.

В настоящее время в обязанности Гражданской гвардии входит обеспечение общественного порядка на территории Испании (на земле, на воде и в воздухе), наблюдения, контроля и защиты общественных мест и объектов, предотвращение преступлений, организация фискальной защиты государства от контрабанды и мошенничества: пограничный и таможенный контроль, выявление сетей и каналов нелегальной иммиграции и многое другое. Гвардейцы с момента создания их подразделения всегда выходят на патрулирование (сначала пешком или верхом лошадях, а теперь на автомобилях и мотоциклах) только парами.

Гражданская гвардия Испании имеет четырёхуровневую структуру, которая в целом соответствует административно-территориальному делению страны, а именно: 2100 полицейских участков, 200 групп, 57 провинциальных управлений и 17 региональных областей. Приблизительно 9000 сотрудников работают в традиционном для Гражданской гвардии Дорожном управлении, что соотносится с нашей ГИБДД.

В обычных условиях деятельность Гражданской гвардии распространяется на 40% населения Испании.

Высшие руководящие сотрудники Гражданской гвардии обязаны пройти 5-летний курс полицейской и военной образовательной подготовки в академиях. По окончании им выдаются дипломы университетского образца и присваивается звание «лейтенант Гражданской гвардии». Остальной персонал проходит годичный курс обучения в академии и годичную практику с присвоением звания «Гражданский гвардеец».

И ещё одна «ступенька» в «пирамиде» испанской правоохранительной системы — Муниципальная полиция, которую в Испании называют Районной полицией или Городской гвардией (в зависимости от муниципалитета). Её номер — 092. Эти ребята подчиняются непосредственно мэрии. Они следят за сохранностью зданий и музеев, организуют дорожное движение при крупных публичных мероприятиях, разрешают частные конфликты, разносят официальные уведомления мэрии и так далее. Кстати, они же штрафуют за неправильную парковку. Если украли телефон, то также к ним.

Важно знать, что для получения экстренной полицейской помощи в Испании, как и в России, следует обратиться по телефону 112. Это общий европейский номер службы спасения.

Как правило, россияне, побывавшие в Испании, отмечают молодцеватость местных защитников закона и красочность их убранства — форма несёт на себе массу исторических деталей и очень отличается, к примеру, от скромных и деловых мундиров полицейских других стран. Но если, как много лет нас учили философы-материалисты, отвлечься от формы и заглянуть в содержание, то надо сразу сказать: наша полиция во многом круче — храбрее, деловитее, надёжнее! Примеры? Без помощи и участия российских полицейских им не удалось справиться с нашими бандитами, «эмигрировавшими» на солнечные Пиренеи. А «наши копы» быстро установили порядок и законность.

Владимир ГАЛАЙКО, фото из открытых источников