31 октября 2018 года Президент Российской Федерации утвердил новую редакцию Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Этот документ определяет вектор дальнейших действий государства в сфере миграции и устанавливает новые принципы государственной миграционной политики, важнейшим из которых является комплексность решения указанной проблемы с учётом социально-экономического, культурного, демографического развития нашей страны. О задачах личного состава Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москва, вытекающих из новой редакции Концепции, рассказывает начальник УВМ полковник полиции Дмитрий СЕРГИЕНКО.

НАША СПРАВКА

Полковник полиции Дмитрий Владимирович Сергиенко родился в 1974 году в Москве. В сентябре 1993 года пришёл на службу в органы внутренних дел на должность инспектора отдела муниципальной милиции УВД по Западному административному округу Москвы, где трудился на инспекторских должностях до 1998 года.

В течение шести лет (2010—2016) замещал руководящие должности в УФМС России по г. Москве. В июле 2016 года назначен на должность заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве. 5 сентября 2017 года представлен личному составу Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве в качестве начальника УВМ.

Окончил Юридический институт МВД России и Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Миграция населения является системным элементом развития нашей страны — миграционный приток способствует улучшению демографической ситуации и предоставляет дополнительные трудовые ресурсы экономике, и это, несомненно, является важным аспектом устойчивого развития страны. Вместе с тем для развития общества имеет значение и то, смогут ли люди, приезжающие в Россию на постоянное место жительства, быстро и безболезненно интегрироваться в наше правовое, социальное и культурное пространство. Безусловный приоритет при организации миграционных потоков должен отдаваться соотечественникам и другим русскоязычным гражданам, способным быстро, легко, гармонично влиться в российское общество. Требуется создать им наиболее благоприятный режим для переселения и обустройства в стране. Это и есть основная идея новой редакции Концепции.

Как известно, миграционное законодательство, особенностью которого являются многоплановость и дифференцированный подход к различным категориям иностранных граждан, постоянно находится в развитии. Законодатели стремятся наиболее полно руководствоваться геополитическими интересами Российской Федерации. К примеру, для граждан каждой из стран — основных доноров миграции для России (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Беларусь и Украина) — существуют особенности пребывания, осуществления трудовой деятельности, получения статуса постоянно проживающего лица и приобретения гражданства.

Наряду с социально-экономическими и политическими факторами на формирование и в значительной степени на развитие законодательства в сфере миграции оказывает влияние анализ результатов правоприменительной практики в ходе его реализации. Именно мониторинг эффективности законодательных инструментов, применяемых на практике, позволил сформулировать ряд предложений по изменению нормативно-правовой базы, направленных на оптимизацию служебной деятельности и стабилизацию миграционной ситуации. Хотел бы отметить, что в этой работе московское УВМ принимало самое активное участие.

Сегодня нормативно-правовое обеспечение миграционной политики переживает обновление, сравнимое по масштабам с комплексными изменениями законодательства в ходе первого этапа реализации Концепции государственной миграционной политики 2012 года. В 2018 году принят ряд законодательных актов, направленных на ликвидацию «правовых пробелов», которые позволяли отдельным гражданам и организациям злоупотреблять недостаточной определённостью ситуации.

Положениями закона уточнены термины «место пребывания» и «принимающая сторона», а также конкретизированы основания постановки на учёт в зависимости от места пребывания. Введена уголовная ответственность за фиктивную постановку на миграционный учёт по адресу организации. Изменения коснулись приобретения гражданства Российской Федерации в части упрощения порядка для некоторых категорий соотечественников, с одной стороны, и противодействия фиктивным бракам — с другой.

Все эти нововведения согласуются с положениями новой редакции Концепции. В сравнении с вариантом Концепции 2012 года в целеполагании нового документа присутствуют темы согласия в обществе и сохранения российской идентичности. Определено, что миграционная политика является лишь вспомогательным средством для решения демографических и связанных с ними экономических проблем. Основной акцент сделан на привлечение в страну соотечественников, которые способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества. Из этого тезиса логично следует принцип приоритета интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на её территории, заявленный в новой Концепции.

Миграционную ситуацию в столице можно охарактеризовать как стабильную. По сведениям информационных систем, на 31 декабря прошлого года в столице находились почти 1 млн 474 тыс. иностранных граждан, что на 4,9% больше показателей по итогам 2017 года. В целом на протяжении последних лет контингент пребывающих иностранных граждан относительно стабилен, периодически наблюдаемая положительная динамика является сезонной и обусловлена не только экономической, но и туристической привлекательностью региона. Практически неизменно и соотношение миграционных потоков.

Большинство иностранных граждан (89%) прибыли в Российскую Федерацию в безвизовом порядке: наиболее многочисленны представители Узбекистана — 24,9%, Таджикистана — 19,6%, Киргизии — 18%, Белоруссии — 11,1% и Украины — 8,6%.

Вместе с тем отмечена устойчивая тенденция к росту постановки иностранных граждан на миграционный учёт: в 2018 году в г. Москве поставлены свыше 3 млн 450 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 13,3% больше в сравнении с аналогичным периодом 2017 года. Мы можем говорить не только об увеличении интенсивности миграционных потоков, но и о качественных их изменениях, а также о стремлении граждан находиться в правовом поле. Очевидно, что увеличение миграционных потоков произошло в связи с чемпионатом мира по футболу. Наряду с этим на фоне незначительного снижения численности трудовых мигрантов в Москву в истекшем году прибыло на 25,7% больше иностранных граждан с туристической целью и на 42,7% — в целях образования. Полагаю, что повышение туристического и образовательного потенциала столицы ставит перед службой новые задачи по оптимизации работы с соответствующими категориями мигрантов.

Стабилизация миграционной ситуации обусловлена рядом факторов.

Это, во-первых, работающий уже почти четыре года понятный и доступный механизм получения мигрантами разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности — патентная система. В 2018 году сотрудниками управления иностранным гражданам выдано свыше 455 тыс. патентов на осуществление трудовой деятельности. Сумма, поступившая в бюджет г. Москвы в виде фиксированного авансового платежа по налогам на доходы трудовых мигрантов, увеличилась на 13,5% и составила свыше 17 млрд 283 млн 240 тыс. рублей.

Кроме того, благодаря применению Многофункциональным миграционным центром г. Москвы современных технологий по оформлению и выдаче разрешительных документов иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности исключена возможность оформления патентов без личного присутствия иностранного гражданина и без прохождения процедуры фотографирования и дактилоскопирования, что позволяет более эффективно противодействовать незаконной миграции.

Во-вторых, контрольно-надзорная деятельность подразделений главка в сфере миграции с применением эффективных законодательных инструментов. Активизация контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции позволила достичь положительной динамики по выявлению преступлений, связанных с организацией незаконной миграции. В 2018 году службами Главного управления выявлено 4095 преступлений, предусмотренных частями статьи 322 УК РФ (организация незаконной миграции).

В-третьих, усилена работа столичных органов власти по совершенствованию механизмов и средств профилактики нарушений в сфере трудовой миграции и иммиграции.

Но мы также видим пути совершенствования и повышения результативности правоприменительной практики в сфере миграции. Одной из основных задач миграционной политики заявлено дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции. Для решения этой задачи наряду с совершенствованием правовой основы противодействия незаконной миграции необходимо расширение использования современных биометрических технологий для идентификации личности, внедрения электронных форм взаимодействия при получении государственных услуг. Важная роль отведена повышению эффективности профилактической, информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями и заказчиками работ и услуг, а также обеспечению возможности участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля за исполнением миграционного законодательства Российской Федерации. В этом направлении подразделения по вопросам миграции готовы к взаимодействию с другими службами главка, департаментами Правительства Москвы и, конечно, с представителями гражданского общества.

Как заявлено в утверждённой Концепции, меры по реализации миграционной политики должны осуществляться на плановой основе. Ежегодно Правительством Российской Федерации будет представляться доклад о ходе реализации миграционной политики. Предусмотрено обеспечение качественной профессиональной подготовки должностных лиц государственных органов, занимающихся вопросами миграции, и объективное информационное освещение вопросов миграции и реализации миграционной политики.

Информационная открытость современного общества порождает новые риски и вызовы. Сотрудники подразделений по вопросам миграции должны осознавать, что сфера миграции и сфера оказания государственных услуг населению находятся в поле повышенного внимания не только органов власти, но и различных субъектов гражданского общества. Мы видим резервы для повышения компетентности наших сотрудников, воспитания у них корректного и уважительного отношения к гражданам, как к россиянам, так и к иностранцам, стойкого неприятия фактов коррупционных нарушений.

Фото из открытых источников