— Слово «дознаватель» происходит от широко распространенных слов «дознать», «дознаться», то есть точно разузнать, удостовериться в чем-либо. Термин «дознание» впервые употреблен в Судебных уставах уголовного судопроизводства в 1864 году и определялся как первоначальное изыскание, проводимое полицией для обнаружения справедливости. Первым органом дознания в советском уголовном процессе в октябре 1918 года стала милиция. Функция дознания за милицией была закреплена лишь некоторыми подзаконными нормативными актами, регламентирующими деятельность милиции. В 1923 году был принят Уголовно-процессуальный кодекс, в котором, исходя из характеристики уголовных дел, законодатель предусмотрел два вида дознания: по делам, по которым предварительное следствие обязательно, и по делам, по которым предварительное следствие необязательно. В 1982 году введена должность инспектора по дознанию. А в 1992 году в соответствии с приказом МВД России от 16 октября 1992 г. № 368 образована служба дознания в составе милиции общественной безопасности. В этом году служба отметила свое 17-летие.

В целом, изменений произошло немало. Принятый в 2001 году УПК возложил на органы дознания расследование по делам о преступлениях несовершеннолетних, которые никогда не расследовались в форме дознания по причине множества обязательных экспертиз, в том числе и комплексных, установив по всем категориям дел 20-суточный срок и не предусмотрев возможности пролонгации процессуального срока дознания, законодатель поставил дознавателя в безвыходное положение. Дознаватели вынуждены были уголовные дела своей подследственности, срок расследования которых превысил 20 суток, передавать в органы предварительного следствия, причем по формальным основаниям. Поначалу это вызывало досаду, а потом дознаватели перестали качественно выполнять по таким делам следственную работу в надлежащем объеме.

Переложив на органы дознания расследование по делам о квалифицированных кражах (ч. 2 ст. 158 УК РФ) и возложив на органы дознания расследование исключительно очевидных преступлений, законодатель спровоцировал довольно серьезную проблему. Дознаватели, возбуждая уголовные дела о таких преступлениях и зная, что через 20 дней их в обязательном порядке придется передать в органы предварительного следствия, практически не организовывали по этим делам квалифицированной следственной работы, и такие дела, как правило, не раскрывались. Учитывая, что попадали они в органы предварительного следствия практически бесперспективными, дальнейшую работу по раскрытию таких преступлений не производили, а потерпевшие по уголовным делам не получали надлежащей защиты их нарушенных прав.

Посредством принятия Федерального закона от 6 июня 2007 года № 90 перечисленные проблемы были разрешены. Законодатель установил срок дознания 30 суток и предусмотрел его продление еще на 30 суток, а в общей сложности до 6 месяцев.

В ст. 40.1 УПК РФ законодатель наделил самостоятельной процессуальной компетенцией начальника подразделения дознания. Он возложил на указанного участника уголовного судопроизводства практически те же полномочия, которыми еще недавно обладал начальник следственного подразделения. И самое главное здесь то, что теперь, по закону, начальник подразделения дознания наделен функциями процессуального контроля над работой подчиненных дознавателей.

В УПК упразднен такой вид процессуальной деятельности, как протокольная форма досудебной подготовки материалов. Однако, оценивая положительные и отрицательные стороны порядка производства дознания, установленного законодателем, нельзя не учитывать, что с 2001 года существенно возросла не только процессуальная самостоятельность дознавателя, а соответственно и статус его в системе органов внутренних дел. При этом нельзя не отметить, что возвращение протокольной формы положительно сказалось на деятельности дознания. Однако и она должна претерпеть некоторые изменения, в том числе переход от сокращенной — протокольной — к более сложной процессуальной форме производства.

— Они схожи с функциями следственного отдела. По сути, дознание и следствие мало отличаются, мы даже расследуем почти те же составы преступлений. Выполнение поставленных задач перед отделом дознания осуществляется по предметно-зональному принципу, организуется на основе специализации по направлениям деятельности, планирования, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение должностных обязанностей.

— В отдел дознания входит организационно-контрольное отделение, состоящее из групп контрольно-методического, планово-аналитического обеспечения и зонального контроля, функции которых достаточно широки. Помимо них, в отдел дознания входит отделение по расследованию преступлений в форме дознания, функции которого — расследование уголовных дел повышенной сложности, экономической направленности, расследование уголовных дел по экологическим преступлениям, преступлениям в сфере нравственности, многоэпизодных дел и так называемых резонансных дел. Отдел состоит из 18 сотрудников, включая меня и двух моих заместителей.

— Нагрузка на дознавателей по находящимся у них в производстве уголовным делам чуть снизилась. Сегодня это в среднем 12—15 уголовных дел на дознавателя, а по направленным в суд и того меньше — в среднем 3—7 дел. В первую очередь это связано с изменениями в законодательстве — дознание на протяжении нескольких лет «штормило». Сначала мы возбуждали и расследовали уголовные дела по использованию заведомо подложного документа, а именно миграционной карты (ч. 3 ст. 327 УК РФ). Естественно, вал таких уголовных дел был велик. Нагрузка на дознавателей стала колоссальной, дела были практически шаблонными, можно сказать, умом пораскинуть не доводилось. В начале 2008 года подход к рассмотрению материалов по миграционным картам претерпел изменения, и постепенно «миграционные» преступления сменили кражи (ч. 1 ст. 158 УК РФ), сумма ущерба по которым составляла свыше 100 рублей, так называемые «сторублевки», их в производстве также оказалось большинство, а нагрузка на каждого дознавателя сохранялась высокой. В мае 2008 года в действие вступил Федеральный закон № 74, который внес изменения в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которому хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного не превышает 1000 рублей. При совершении именно такой незначительной провинности наступает административная ответственность. Конечно, материалов на возбуждение дела у дознавателей, где сумма причиненного ущерба свыше 1000 рублей, стало меньше, вследствие чего и нагрузка на каждого дознавателя заметно снизилась.

— Для сравнения: за 10 месяцев прошлого года у нас по делам превентивного характера произошло незначительное снижение, в основном связано это было с меньшим выявлением преступлений по ст. 119 УК РФ (угроза убийством), которые профилактируют тяжкие составы преступлений, например по ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) и по ст. 105 УК РФ (убийство). Однако стало больше уголовных дел, направленных в суд по ч. 1 ст. 161 УК РФ (открытое хищение чужого имущества) и по ст. 222 УК РФ (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия).

— Наша работа строится на тесном взаимодействии с прокуратурой. Зональные дознаватели работают с помощниками прокуроров, обсуждают ход и сроки расследования уголовных дел. Я тоже часто выезжаю в прокуратуры, общаюсь с прокурорами, обговариваю нюансы, возникающие при расследовании конкретных дел. Сотрудники прокуратуры всегда идут нам навстречу, и мы, в свою очередь, стараемся четко следовать их указаниям. К сожалению, пока качество расследования уголовных дел нашими дознавателями остается низким. Нужно отдать должное терпению надзирающих прокуроров, которые с целью недопущения возврата уголовного дела на дополнительное расследование изучают дела дознавателей до составления обвинительного акта, дают указания в порядке ст. 37 УПК РФ, однако число уголовных дел, возвращенных на дополнительное расследование, не снижается, и это, разумеется, брак в нашей работе. Более того, сотрудников прокуратуры приглашают как на подведение итогов работы подразделений дознания, где обсуждаются наболевшие вопросы, так и на занятия по служебной подготовке, где в основном разбираются ошибки, допущенные при расследовании уголовных дел.

Работу дознавателей оценивают по следующим критериям: количеству, качеству и законности, то есть по нагрузке на одного сотрудника подразделения дознания по расследованным уголовным делам; по направленным в суд делам; по обеспечению возмещения ущерба; по числу приостановленных дел по основаниям, предусмотренным ч. 1 п.п. 1, 2, 3 ст. 208 УПК РФ; по числу уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования или пересоставления обвинительного акта; по числу уголовных дел, расследованных с превышением установленного УПК РФ сроков, и по численности лиц по завершенным делам, производство по которым прекращено.

— Первая и основная проблема — это то, что профильных учебных заведений, готовящих специалистов по специальности, не было. Факультет подготовки дознавателей открылся лишь два года назад, и готовит он специалистов для Москвы и Московской области, а они пополнят наши ряды не так скоро.

В настоящее время в подразделениях дознания Восточного административного округа юридическое образование имеют 27% сотрудников личного состава. Высшее не юридическое образование из 198 сотрудников имеется только у 31, правда, 73 сотрудника учатся в непрофильных высших учебных заведениях. Коллектив у нас молодой, и 18—23-летним дознавателям, составляющим 67% от общего числа сотрудников дознания, имеющим мало и жизненного опыта, и профессиональных навыков, приходится вершить судьбы людей. А потому особое внимание уделяется проведению качественных занятий по служебной подготовке. Дважды в месяц в округе с дознавателями мы проводим занятия по запланированным темам, читаем лекции, ведем семинары, а также практические занятия по легендированным осмотрам места происшествий, приближенных к реальным условиям, с приглашением сотрудников экспертно-криминалистического центра при УВД по ВАО. В процессе этой работы мы выявляем и анализируем допущенные просчеты.

— Мне кажется, в дознании нужны люди зрелого возраста, которые принимают взвешенные решения, внимательны к коллегам и потерпевшим. Полгода назад, к примеру, мы приняли на службу 34-летнюю сотрудницу. Она перевелась к нам из другого подразделения. У нее высшее экономическое образование, сейчас она получает второе — юридическое. С уверенностью могу сказать — она даст фору многим молодым сотрудникам, имеющим даже больший стаж работы в службе.

— У нас работают 68 мужчин и 124 женщины. Лично я предпочитаю работать с женщинами — они гораздо ответственнее. Хотя, безусловно, нельзя мерить всех одной меркой. Приоритет, разумеется, сохраняется за грамотными и добросовестными сотрудниками. А мужчина это или женщина — вопрос отнюдь не главный. Кто способен принять близко к сердцу чужое горе, тот и состоится как сотрудник. Ведь нам приходится иметь дело с разными ситуациями, и даже в тех случаях, когда раскрыть преступление не удается, следует с пониманием и сочувствием отнестись к потерпевшему.

— В целом, я довольна дознавателями. Появляются интересные личности. Радует их самостоятельность. Считайте, в милицию теперь уже не принимают кого попало. Утихли разговоры и о желании уйти на гражданку. Все понимают, что социальный пакет здесь гарантированный. Тем не менее дознание считается кузницей кадров для следствия. На сегодняшний день быть следователем престижнее. Следственной работе пока уделяется больше внимания, да и защищены следователи на законодательном уровне сильнее.

— Я бы поставила вопрос иначе: не стыдно ли будет за своих сотрудников? Уверена, что те, кто переводится без сомнений, справится с поставленными задачами и в следствии, и в других подразделениях. Горжусь, что наши сотрудники востребованы.

— Прежде всего поднять потолок по званиям. Это позволит приостановить отток опытных сотрудников. Желательно, чтобы начальник отделения дознания мог дослужиться хотя бы до подполковника. Следствием же руководят майоры, подполковники и полковники. У них и опыт, и уважение, и авторитет. В прошлом году наша зарплата сравнялась с зарплатой следователей, что позитивно отразилось на результатах работы.

В нашем округе отделу дознания уделяют много внимания. Оказывают практическую помощь и начальник УВД генерал-майор милиции Евгений Дубенский, и начальник МОБ полковник милиции Николай Лунев, и начальник Следственного управления полковник юстиции Николай Кукоба, при укомплектовании подразделений дознания не оставляет без внимания начальник отдела кадров округа полковник милиции Сергей Галкин. В первую очередь вновь прибывших сотрудников он направляет в службу дознания для собеседования. Нам предоставляют и место для проведения занятий, консультируют по проблемным вопросам.

В уголовной практике встречаются дела, выбивающиеся из привычного потока дел. Подполковник милиции Раймонда Полтавская решила привести два таких примера.

На долю сотрудника ОД УВД по ВАО г. Москвы лейтенанта милиции Станислава Зенова выпало расследование весьма необычного уголовного дела в отношении весьма предприимчивого гражданина Нигерии Криса Донатуса, решившего основать бизнес на торговле услугами «ночных бабочек» — его соотечественниц. Доставив девушек по заказу и получив соответствующее денежное вознаграждение, молодой человек никак не ожидал оказаться задержанным сотрудниками милиции. Невзирая на подписку о невыезде, он скрылся. Но вскоре был вновь задержан на одном из московских вокзалов. Дознание по его делу было возобновлено. Но дознавателю в процессе расследования дела довелось столкнуться с определенными трудностями, искусственно созданными подопечным. Несмотря на то что в деле имелась кассета с записью переговоров нигерийца по-русски, задержанный заявил, что не знает толком ни русского, ни английского языка, а следовательно, не может принимать участия в дознании. Он пытался запутать сотрудников милиции, изображая на бумаге неизвестные символы, якобы буквы алфавита некоего языка, по словам Донатуса, служащего ему родным. Дознаватель Станислав Зенов сумел вывести подследственного на чистую воду и доказать, что фокус с языком является попыткой Донатуса умышленно затянуть сроки следствия. В итоге нигериец был осужден к 8 месяцам заключения.

Менее экзотичными, но более сложными по доказательству были обстоятельства по делу, возбужденному в отношении старшего диспетчера, а по совместительству кассира одного из отделений ЗАО «Евробетон». Как следует из названия, фирма занималась продажей бетонных смесей. Проработавшая в ней 10 лет Валентина Т. была хорошо знакома с принципами отгрузки товара и тонкостями оформления накладных. В 2007 году ей представилась возможность закрепить и расширить приобретенные знания уже в новой должности — кассира. Опыт пригодился, когда у Валентины Т. созрел план по улучшению собственного благосостояния.

Схема была такова. С обратившимся в фирму клиентом она условилась о марке и количестве необходимой смеси, затем при получении наличных денег выдавала ему на руки экземпляр накладной, где в точном соответствии с отгружаемым были указаны параметры товара. Но следом изготавливался иной вариант товарно-транспортного документа с дешевой маркой и меньшим объемом проданного бетона. Собственно, вторая накладная предназначалась для бухгалтерии. Но простым подлогом Валентина Т. не ограничивалась, параллельно вносила изменения и в бухгалтерскую программу, которая позволяла отслеживать ежедневный оборот товара. Разумеется, полученную в результате разницу денежных средств бухгалтер присваивала себе. И как знать, сколь долго тянулась бы эта история, если бы в один прекрасный день сотрудник отдела экономической безопасности самой фирмы, изучив документацию, а также журнал диспетчеров и книгу охраны, не заподозрил неладное и не обратился в милицию. Так, в ходе дознания дознавателем отдела было установлено пять эпизодов хищения средств фирмы на общую сумму 60 тыс. рублей. Были допрошены охранники, сотрудники службы безопасности фирмы, водители и клиенты, приобретавшие товар. Несмотря на то что подозреваемая продолжала отрицать свою вину, все факты косвенно или напрямую подтверждали обратное. Были проведены почерковедческая судебная экспертиза накладных, исследование компьютерной техники, с которой работала Валентина Т. Раз каждый сотрудник фирмы работал в программе под своими логином и паролем, стало возможным пошагово отследить, как и когда изменялись данные об отгрузках товара. И хотя нанятые Валентиной Т. адвокаты старались отработать свой хлеб, препятствуя работе милиции и пытаясь обелить свою подзащитную, благодаря настойчивости дознавателя дело было направлено в суд. Мошеннице инкриминированы использование заведомо подложных документов, присвоение денежных средств и растрата.