В соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225, с 1 января 2004 года введены в действие бланки трудовой книжки нового образца, а ранее действующие бланки трудовой книжки образца 1974 года должны быть изъяты из оборота и уничтожены. Несмотря на это, торговля старыми бланками осуществляется во многих торговых предприятиях: в магазинах «Канцтовары», в киосках «Печать» и даже на уличных лотках. При этом цена на них из года в год растет. Так, если в январе 2004 года бланк трудовой книжки старого образца продавался в Москве по 30—50 рублей, с апреля 2005 года — по 300—350 рублей, с июля 2007 года — по 700 рублей, то в начале 2008 года он стоил 1000 рублей, а в сентябре цена поднялась до 2000 рублей.

Таким образом, можно констатировать, что товар, запрещенный к обороту, свободно продается в розничной сети. Такие противоправные действия некоторых представителей малого бизнеса можно расценить как вызов правоохранительной системе.

Нет сомнения, что бланки трудовой книжки образца 1974 года приобретаются для использования в преступных целях. Так, были случаи, когда лица, отбывшие уголовное наказание в виде лишения свободы, устраивались на работу по поддельным книжкам, в которые записывали несуществующую трудовую деятельность вместо тех лет, которые провели в колониях. Действия таких лиц квалифицированы по ст. 327 УК РФ.

Выявлены факты, когда для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности предприниматели предъявляли поддельные трудовые книжки и дипломы о высшем образовании. Например, аптечные учреждения при получении лицензии на фармацевтическую деятельность предъявляли в лицензирующий орган поддельные трудовые книжки, в которых был записан необходимый стаж работы в должности провизора или фармацевта. Действия этих лиц также были квалифицированы по ст. 327 УК РФ.

Предъявлялись поддельные книжки и в органы пенсионного обеспечения для оформления и получения пенсии. Действия таких «пенсионеров» были квалифицированы по статьям 159 и 327 УК РФ.

Правомерно ли поступают продавцы, свободно продавая бланки трудовой книжки, а также другие бланки (например, личной медицинской книжки и др.), относящиеся к основным либо иным важным личным документам? Почему в розничной торговле нет бланков паспортов, удостоверений водителя и военных билетов?

На эти и другие вопросы автор попытался дать ответ в данной статье.

Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее, диплома о высшем профессиональном и среднем специальном образовании, личной медицинской книжки и другие, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 января 2007 г. № 15 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией», относятся к защищенной полиграфической продукции (далее — ЗПП). В указанном нормативном акте дано следующее определение защищенной полиграфической продукции: полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовлена с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты, предотвращающих полную или частичную ее подделку. Торговля защищенной полиграфической продукцией может осуществляться только путем продажи бланков лицензиатом-изготовителем заказчику или его представителю.

Деятельность по изготовлению и торговле этой продукцией, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 45 (ред. от 05.05.2007 г. № 269) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», является лицензионной.

Лицензирование такой деятельности возложено на Федеральную налоговую службу. Лицензиатами являются типографии либо печатные фабрики, которые изготавливают ЗПП и продают правообладателю, то есть тому юридическому лицу, которое заказало у нее данную продукцию.

Правообладателями ЗПП являются ее заказчики, которые могут распоряжаться ею, в том числе и распространять по соответствующим организациям, но не вводить в свободный оборот и продавать в розничной сети (кроме ЗПП, которая не является бланками и предназначена для массового пользования — проездные, лотерейные билеты и т.п.).

Так, правообладателем бланков паспорта гражданина Российской Федерации, которые изготавливаются Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков — Гознак, является Федеральная миграционная служба (ФМС). Только ФМС на территории России имеет право владеть и распоряжаться бланками паспортов и только через свои структурные подразделения обеспечивает выдачу паспортов (то есть заполненных бланков) гражданам России.

Правообладателем бланков аттестатов о среднем образовании и бланков дипломов о высшем образовании является ОАО «Перспектива» при Минобразования России. Это акционерное общество занимается распространением указанных бланков, направляя их с разрешения министерства учебным заведениям по их заявкам, а также ведет реестр выданных бланков.

Правообладателем бланков личных медицинских книжек и санитарных паспортов является Роспотребнадзор (до 2004 года — санитарно-эпидемиологическая служба), находящийся в ведении Минздравсоцразвития России. Эта служба, в соответствии с приказом руководителя Роспотребнадзора от 20.05.2005 г. № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», занимается не только организацией изготовления бланков, но и их распространением в свои территориальные управления, расположенные в субъектах РФ, которые обеспечивают ими организации и учреждения. А также ведет реестр выданных бланков медицинских книжек и санитарных паспортов.

Правообладателем бланков трудовой книжки и вкладышей в нее, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» и Приказом Минфина России от 22 декабря 2003 г. № 117, является Министерство финансов РФ.

Гознак, как лицензиат, передал право на реализацию бланков трудовой книжки шести организациям-распространителям:

1. ООО «Спецбланк» (г. Москва) — распространением бланков трудовых книжек по регионам и субъектам Российской Федерации занимается с 2004 г.;

2. ЗАО «Разноснаб» (г. Москва) — распространением бланков трудовых книжек занимается с 1974 г.;

3. ГУП «Главснаб Правительства г. Москвы» — распространением бланков трудовых книжек занимается с 1998 г.;

4. ООО «Буква» (г. Ижевск) — распространением трудовых книжек занимается с 2000 г.;

5. ПромСнабСбытПоставка (г. Москва) — распространением бланков трудовых книжек занимается с 2003 г.;

6. «Независимые профсоюзы» (г. Москва) — распространением бланков трудовых книжек занимается с 2003 г.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет утверждать, что лицензиаты и организации-распространители должны обеспечивать бланками трудовых книжек только работодателей (за исключением работодателей — физических лиц), а также организации, уполномоченные администрациями городов, областей, краев, республик снабжать ими работодателей своего административного образования, но не должны вводить их в свободный оборот путем розничной торговли. При этом, что особенно важно для сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с требованиями изготовителя (Гознака) организации-распространители обязаны вести учет по номерам и сериям бланков трудовых книжек, отпускаемых работодателю, а эту информацию направлять в Гознак, который формирует и ведет реестр выданных бланков трудовых книжек.

В этой связи при проверке подлинности бланка трудовой книжки и установления его распространителя и работодателя сотрудникам милиции необходимо направлять запрос в Гознак. При проверке подлинности бланка медицинской книжки или санитарного паспорта запрос необходимо направлять в Роспотребнадзор. По вопросам, связанным с проверкой бланков аттестатов о среднем образовании и бланков дипломов о высшем образовании, обращаться в ОАО «Перспектива».

Несмотря на то, что бланки защищенной полиграфической продукции хранятся в организациях, как документы строгой отчетности, некоторая их часть находится в свободном обороте, куда они поступают по различным обстоятельствам. Так, незначительная часть защищенной полиграфической продукции поступает в незаконный оборот вследствие хищений. Например, какое-то количество бланков паспортов гражданина РФ, трудовых книжек, дипломов о высшем образовании было похищено в Чеченской Республике. Большинство фактов хищений регистрируется органами внутренних дел, а номера похищенных бланков помещаются в картотеки похищенных номерных вещей ИЦ, ЗИЦ УВД (ГУВД) и ГИАЦ МВД России.

В свободной продаже нет бланков паспортов, водительских удостоверений, военных билетов и др. Это свидетельствует о том, что правообладатели этих бланков — ФМС, МВД России и МО России — установили строгий контроль за их оборотом и не допустили их проникновения в незаконный оборот. А вот бланки трудовых и медицинских книжек находятся в свободном обороте, и объяснить это можно только тем, что их правообладатели и распространители не достаточно добросовестно относятся к их хранению и учету. 

Значительная часть бланков трудовых книжек нового образца, которые реализуются в розничной торговле, является подлинными и поступает в продажу в результате незаконных сделок между организацией-распространителем и торговыми предприятиями. Незаконность заключается в том, что торговая организация, не имея лицензии на торговлю ЗПП и соответствующего договора с Гознаком, закупает бланки трудовых книжек якобы для обеспечения своих работников, но на самом деле продает их гражданам и организациям. Действия руководителей этих организаций следует квалифицировать либо как административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 или 14.2 КоАП РФ, либо как уголовное преступление, предусмотренное ст. 171 УК РФ.

Лица, реализующие бланки трудовых книжек образца 1974 года, как правило, осуществляют торговлю ими без товарных накладных, так как приобретают их нелегально. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров…» они подлежат административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена) или по ст. 14.15 КоАП РФ (нарушение правил продажи отдельных видов товаров). Реализация товаров без сопроводительных документов, оформленных изготовителем или поставщиком, подтверждающих их происхождение, является нарушением правил торговли, поэтому такие товары подлежат изъятию на основании ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ.

Несмотря на то, что выявление и документирование реализации защищенной полиграфической продукции не представляет сложности и не требует привлечения к этой работе больших сил и средств, следует констатировать, что борьба с этим видом незаконной деятельности ведется милицейскими подразделениями не на должном уровне, хотя ВНИИ МВД России в 2005 году были подготовлены и направлены в МВД, ГУВД (УВД) по субъектам РФ методические рекомендации «Выявление и документирование незаконного оборота защищенной полиграфической продукции».

Особенно пассивно ведется борьба с распространением ЗПП в Москве, где во многих киосках «Печать» свободно, не таясь, продаются бланки различных документов. Так, в киоске «Печать», расположенном на Садовой-Кудринской ул., д. 1/2, продаются следующие бланки документов: трудовой книжки образца 1974 года по цене 2000 рублей, образца

2003 года — 250 рублей; медицинской книжки — 150 рублей. 

Завершая статью, автор надеется, что содержащиеся в ней рекомендации помогут сотрудникам органов внутренних дел по-новому оценить сложившуюся ситуацию на потребительском рынке и организовать работу так, чтобы лица, замышляющие преступления с использованием бланков ЗПП, не смогли так легко и свободно их купить.