28 января считается днём рождения юридической службы столичной полиции. Есть повод поближе познакомить наших читателей с подразделением, отстаивающим букву закона. Корреспондент «Петровки, 38» встретился с начальником Правового управления ГУ МВД России по г. Москве полковником внутренней службы Мариной АСТАХОВОЙ.

От бюро до управления

— Марина Викторовна, почему выделяется 28 января, с чем это связано? Как известно, День юридической службы МВД России отмечают не зимой, а летом — 19 июля.

— Действительно, 19 июля 1946 года в системе Министерства внутренних дел была образована юридическая служба. Поэтому эта дата первична в масштабе государства Российского. А 28 января 1993 года в соответствии с приказом ГУВД г. Москвы № 62 Юридическое бюро стало самостоятельным подразделением главка. Наша юридическая служба ведёт отсчёт именно с этого дня.

Ещё в 1982 году в штате секретариата ГУВД Мосгорисполкома были введены две новые должности — старшего юрисконсульта и юрисконсульта. Однако понадобилось более 10 лет, чтобы понять необходимость создания отдельной юридической службы. В начале 90-х годов в стране произошли коренные перемены, возникла потребность расширить правовую сферу деятельности в органах внутренних дел. Как раз тогда появились понятия «юридическое лицо», «хозяйствующий субъект». Перемены диктовали новые условия работы, предъявляли другие требования и подходы к составлению договоров и взаимодействию с юридическими лицами. Правовая грамотность сотрудников милиции и населения начала возрастать. Юридическая служба стала непременным спутником правоохранительных органов. В общем-то, основные функции и задачи, которые были определены для Юридического бюро в тот период, мы и сейчас осуществляем.

— Когда ваше подразделение получило название Правового управления?

— Сфера деятельности юристов главка постоянно расширялась. Менялось время, менялось законодательство. Поэтапно это отражалось в названии службы. В 1994 году Юридическое бюро переименовали в Юридический отдел, с 1997 года он стал Отделом обеспечения Штаба ГУВД г. Москвы. В 2003 году, после реорганизации отдела, было создано Управление правового обеспечения ГУВД. В 2008 году появилось новое название — Правовое управление ГУВД по г. Москве. Наконец, с августа 2011 года, в ходе реформирования милиции в полицию, юридическая служба стала называться Правовым управлением ГУ МВД России по г. Москве.

Кузница кадров для главка

— Давайте вспомним начальников юридической службы. Кто был самым первым?

— Полковник милиции Владимир Анатольевич Абрамов. Он возглавлял Юридическое бюро, а потом отдел — до 1998 года. Наш ветеран и сегодня в строю. С ноября 1998 года по февраль 1999-го обязанности начальника исполнял подполковник милиции Владимир Александрович Печёнкин. Сейчас он тоже активно взаимодействует с нашим управлением. В 1999 — 2001 годах руководил службой майор милиции Андрей Анатольевич Парфёнов. В 2001 — 2003 годах начальником был майор милиции Олег Евгеньевич Юханов. В 2003 году подразделение возглавила полковник милиции Наталья Фёдоровна Сосновик. В 2004 году её сменила подполковник милиции Наталия Николаевна Сизова.

Первым начальником нового Правового управления была полковник внутренней службы Пантелеева. Лариса Владимировна работала у нас в 2004 — 2013 годах. Ну а с июня 2013 года на эту должность назначили меня.

— Почему так часто менялись руководители?

— В основном по одной причине — все эти годы наша служба была кузницей кадров для других подразделений главка. К примеру, Наталья Сосновик впоследствии стала начальником Управления собственной безопасности. Наталия Сизова руководила экологической милицией. С 2001 года по 2006 год Андрей Парфёнов возглавлял Управление делопроизводства и режима в звании полковника внутренней службы. А сегодня начальником УДиР является Лариса Пантелеева.

Отделы разные нужны

— Какие отделы входят в структуру Правового управления? Сколько у вас сотрудников несут службу?

— Сейчас в штате Правового управления 64 должности, а в 1993 году, когда создавалось Юридическое бюро, было всего пять. Это связано со значительным расширением функций и задач, которые мы выполняем. Можно выделить семь основных направлений нашей деятельности — нормотворческая, международно-правовая, договорно-правовая, судебно-исковая, информационно-правовая, организационно-правовая работа, а также правовой контроль.

В структуре управления четыре отдела. 1-й отдел — координации деятельности правовых подразделений, его возглавляет майор внутренней службы Константин Кожемякин. Отдел выполняет задачи по организационно-правовой работе, правовому контролю, информационно-правовой деятельности. В целях реализации этих задача осуществляет ряд значимых функций. Среди них можно выделить аналитическую работу о состоянии правового обеспечения деятельности подразделений ГУ МВД России по г. Москве и территориальных органов МВД, оказание им практической и методической помощи, в том числе в ходе проведения проверок. На 1-й отдел возложено обучение сотрудников как управления, так и всего главка, а также подготовка информации по актуальным темам для правового информирования полицейских и граждан.

2-й отдел — судебной защиты. Включает в себя два отделения по направлениям: суды общей юрисдикции и арбитражные. Начальник отдела — подполковник внутренней службы Екатерина Королькова. Судебно-исковая работа является важным направлением нашей деятельности. Все иски и претензии, предъявляемые к московской полиции, приходят именно в этот отдел. Можно вспомнить ряд громких дел, по которым сотрудники 2-го отдела осуществляли защиту интересов подразделений системы МВД России. Например, дело по иску религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» к редакции телепрограммы «Петровка, 38» ГУ МВД России по г. Москве о защите чести и достоинства. Или дело по иску ЗАО «Рено Россия» к Российской Федерации в лице МВД России о возврате денежных средств в размере более 300 млн рублей.

Хочу подчеркнуть, что мы своевременно принимаем меры по досудебному урегулированию споров. Процент удовлетворённых исковых требований по делам, находящимся в производстве Правового управления, остаётся стабильно низким. Грамотная организация работы подконтрольных правовых подразделений главка по досудебному урегулированию спорных вопросов за последние годы привела к снижению суммы исковых требований, предъявляемых к столичной полиции. Продолжается работа по защите органами внутренних дел своих имущественных интересов в судах. Так, в 2014 году было удовлетворено в нашу пользу 296 судебных исков на общую сумму 39 млн 230 тыс. рублей.

3-й отдел осуществляет функции нормотворческой, информационно-правовой деятельности и правового контроля. Отдел возглавляет подполковник внутренней службы Владимир Шульцев, заместитель начальника Правового управления. Сотрудники отдела принимают участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, готовят отзывы, заключения и поправки, входят в рабочие группы по подготовке указанных проектов. Отдел участвует в разработке межведомственных соглашений, совместных приказов и иных документов в сфере деятельности правоохранительных органов столицы либо является их ответственным разработчиком. Принимает участие в подготовке проектов правовых актов, регулирующих деятельность подразделений главка, в том числе путём проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Кроме того, на 3-й отдел возложена функция по ведению систематизированного учёта правовых актов, обеспечению эксплуатации специализированной системы, поддержанию информационных банков правовой информации в актуальном состоянии.

4-й отдел — договорно-правовой работы. Начальником отдела является подполковник внутренней службы Андрей Тынянский. Эта сфера нашей деятельности напрямую связана с договорами, которые заключает Главное управление московской полиции как юридическое лицо. Основные задачи отдела — обеспечение совершенствования и контроля за законностью издаваемых ГУ МВД России по г. Москве правовых актов в рамках договорно-правовой работы, осуществление организационно-методической помощи и контроля за состоянием договорно-правовой работы в подразделениях главка и территориальных органах МВД. Все органы внутренних дел обязаны осуществлять финансово-хозяйственную деятельность законно и обоснованно. Поэтому сотрудники 4-го отдела проводят правовые экспертизы договоров и конкурсных документаций о размещении государственного заказа. Плюс на них возложена претензионная работа по возникающим хозяйственным спорам.

Конечно, функционирование наших отделов невозможно без канцелярии. Роль канцелярии Правового управления трудно переоценить. Ведь надлежащее оформление, правильная организация работы с документами, контроль за обеспечением режима секретности и работой с обращениями граждан входит в её задачи. Возглавляет канцелярию ведущий документовед Елена Данилова. Она работает на этом хлопотном участке с 2008 года, начинала свою трудовую деятельность в должности старшего инспектора канцелярии. Хочу отметить, что Елена Владимировна — мать четырёх детей, при этом всё успевает делать.

На прямой связи

— Одним из направлений вашей деятельности является информационно-правовая работа. Какой отдел её ведёт? Вы напрямую общаетесь с жителями столицы?

— Правовым информированием населения занимаются все отделы. Наши юристы регулярно общаются с москвичами. Вот вчера я с коллегами выезжала в подшефную школу-интернат. Для нас главное — это правильно, грамотно, интересно рассказать детям о законах, которые они должны знать и соблюдать. У нас постоянная связь со школьниками и их родителями. К примеру, в ноябре прошлого года во всех районах города прошла акция «Единый день правовой помощи детям», наше управление в ней активно участвовало. В общей сложности за 2014 год было проведено свыше 7000 лекций и бесед на правовые темы в 203 образовательных организациях.

— Получить юридическую консультацию у частного юриста дорогое удовольствие. Вы работаете с населением бесплатно?

— В 2011 году был принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Мы оказываем помощь гражданам в рамках этого закона. Для проведения бесплатных консультаций в «Единый день правовой помощи детям», о котором я уже говорила, было выделено 40 площадок в различных округах столицы. Там вели приём населения сотрудники органов внутренних дел, в том числе наши юрисконсульты. Более того, работала специальная многоканальная линия, принимавшая звонки от москвичей. Консультацию специалиста можно было получить прямо по телефону. О проведении таких акций заранее сообщается и в городских СМИ, и на сайте главка: www.petrovka38.ru.

— Начальник Правового управления ведёт личный приём?

— Да, я как руководитель управления провожу в рамках правового просвещения сотрудников полиции консультации еженедельно — по вторникам и четвергам с 14.00 до 16.00. И одновременно как председатель Координационного женского совета подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве раз в месяц веду личный приём по социальным и правовым вопросам граждан, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Как правило, это последняя пятница месяца. График приёма можно найти на сайте главка. Обычно приходит 10—12 человек, очередь живая. Со всеми успеваю пообщаться — либо сразу разъясняю, когда вопрос несложный, либо принимаю письменное заявление для более тщательного изучения ситуации. Конечно, можно прийти на приём и без записи. Но лучше предварительно записаться, чтобы я могла знать, какая проблема волнует человека, и подготовиться к этой встрече. Запись и приём ведутся в Приёмной ГУ МВД России по г. Москве (2-й Колобовский переулок, 6, стр. 1).

Любая задача по плечу

— Каков уровень квалификации сотрудников управления?

— У нас только профессиональные юристы. Практически каждый пятый сотрудник имеет второе высшее образование, кроме первого юридического. Более 40 человек занимают офицерские должности. Многие продолжают учёбу на курсах повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе.

— Можете назвать самых опытных юристов?

— Это мои заместители — Владимир Шульцев и Евгения Маликова, оба подполковники внутренней службы. Владимир Анатольевич работает в управлении с 2005 года, специалист высокого класса. Не менее богатый опыт у Евгении Анатольевны, которая свыше 10 лет трудилась в УВД по Юго-Восточному округу, была начальником юридического отделения. А к нам Маликова пришла в 2012 году.

Самый большой стаж работы в нашей службе — почти 15 лет — у Екатерины Корольковой, начальника 2-го отдела. Она была назначена юрисконсультом Отдела правового обеспечения Штаба ГУВД г. Москвы в марте 2000 года. И вот теперь на руководящей должности в Правовом управлении. Екатерину Васильевну отличают компетентность, принципиальность в отстаивании своей позиции, качественное выполнение сложных задач.

На Доску почёта главка был внесён в 2014 году подполковник внутренней службы Михаил Познов, заместитель начальника 3-го отдела. Он в управлении с 2005 года, сейчас возглавляет отделение, которое занимается нормотворческой деятельностью. Михаил Сергеевич обладает широчайшим объёмом знаний и феноменальной памятью, участвует в разработке законодательных инициатив по безопасности. Не так давно одна из таких инициатив — «Об организации незаконных азартных игр» была реализована в Госдуме. Этот законопроект касался ужесточения наказания за игорный бизнес. Кроме того, у Познова по результатам минувшего года самое большое количество проведённых правовых экспертиз.

— Марина Викторовна, расскажите немного о себе. Вы давно в органах внутренних дел?

— В 1982-ом пришла вольнонаёмной на Петровку, в Дежурную часть. Работала в службе «02» и одновременно училась на вечернем отделении Московского всесоюзного юридического заочного института. Там же, в службе «02», получила офицерское звание. Потом перевелась в отдел по реабилитации жертв политических репрессий, который действовал при ГУВД. На юридической службе я с 2001 года. Начинала работу главным специалистом, была начальником отдела, заместителем начальника управления. В 2009 году закончила Академию управления МВД России. А в 2013 году меня назначили начальником Правового управления.

— Вы ещё и кандидат юридических наук. Какая тема диссертации?

— Гражданско-правовое регулирование государственного заказа в органах внутренних дел. Кандидатская заняла у меня пять лет, все отпуска и выходные ей были посвящены. Но задачу, которую поставила перед собой, я выполнила. Госзаказ — не чистая теория, это наша повседневная практика, с ним постоянно работаем.

Юрист — всем пример

— Наверное, сейчас у вас свободное время отнимает общественная работа. Когда вы возглавили женсовет?

— Почти два года назад, председателем Координационного женсовета московской полиции меня избрали в мае 2013 года. Конечно, времени не хватает. Но мне помогают в этой работе наши сотрудники, в том числе мужчины. Они понимают, что это общая задача. Некоторые люди думают, что женсовет только права женщин защищает. На самом деле, мы помогаем руководителям подразделений в урегулировании служебных споров, в поддержании нормального морально-психологического климата в коллективе.

— А ваш коллектив дружный? Сколько в нём мужчин и женщин?

— Половина наполовину. Коллектив очень активный, сплочённый. У нас есть свои традиции. Например, поздравляем сотрудников управления с днём рождения, вручаем им открытки с тёплыми пожеланиями от всего личного состава. Широко празднуем Масленицу, отмечаем День защитника Отечества, другие праздники. На 8 Марта мужчины обязательно готовят для женской части коллектива мини-концерт. Вот и день рождения нашей службы будем встречать все вместе, 28 января пригласим к себе ветеранов, сотрудников окружных подразделений.

— Как со спортом, культурным творчеством?

— В Спартакиаде московской полиции 2014 года мы заняли шестое место в командном зачёте. Это достаточно высокий результат, учитывая, что в соревнованиях участвовало более 20 подразделений главка. В отдельных видах спорта наши ребята заняли призовые места. И в творческих состязаниях юрисконсульты побеждают. Так, в прошлом году лейтенант внутренней службы Ирина Коротецкая стала лауреатом конкурса художественной самодеятельности сотрудников правоохранительных органов. Она заняла первое место в номинации «Танцевальный жанр». Убеждена, что юрист должен быть гармонически развитой личностью. Правовое управление должно стремиться быть примером для других. Поэтому и стараемся — юридическую службу несём, спортивную форму поддерживаем, культурный уровень повышаем. Кстати, хочу сказать о своём хобби. Со студенческих лет я занимаюсь туризмом, хожу в походы. В нашем коллективе об этом увлечении знают, меня поддерживают.

— К чему вы будете стремиться в 2015 году?

— Самое главное — сделать так, чтобы работала в целом система, как единый механизм. Правовое управление не должно отделяться от органов внутренних дел, а вместе, в совокупности с другими службами выполнять общую задачу, помогать полиции в борьбе с преступностью, в охране общественного порядка. Мы будем стремиться к объединению усилий всех подразделений главка, чтобы обеспечивать законность принятия решений, чтобы они были обоснованны, чтобы не было сбоев, исков и претензий к работе полицейских.

Интервью взял Александр РОМЕНСКИЙ,

фото Александра НЕСТЕРОВА