Ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника органов внутренних дел или народному дружиннику при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка на собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах.

В последнее время проводится много публичных мероприятий, но далеко не все такие мероприятия проходят в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Охрану общественного порядка на публичных мероприятиях осуществляют сотрудники полиции, действующие в соответствии с положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», и народные дружинники, которые привлекаются к охране общественного порядка в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Так, согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах.

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Положениями пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создаёт угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия, которое проходит с нарушением Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» или которое проводится без уведомления о проведении публичного мероприятия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение  (сопротивление)  им  отдельных  участников  публичного мероприятия влечёт за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 19.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в том числе за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Такая ответственность выражается наложением административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административным арестом на срок до пятнадцати суток.

Вместе с тем народные дружинники в силу положений Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» могут осуществлять свои права и обязанности, предусмотренные статьями 17-18, только при участии в охране общественного порядка.

При участи в охране общественного порядка народные дружинники имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправное деяние, а также обязаны принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений.

Таким образом, воспрепятствование деятельности народных дружинников либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность была добавлена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях одновременно с принятием Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Так, согласно статье 19.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечёт наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Старший юрисконсульт группы
претензионной работы
4-го отдела ПУ ГУ МВД России по г. Москве
А.А. ТУРИЛОВ