С правами части особого назначения
 |
| Удостоверение судебного инспектора Московской уголовнорозыскной милиции Гавриила Беднова, выданное 27 мая 1918 года |
Совершенствование структуры сил порядка
Тем не менее обобщение опыта деятельности столичной милиции показало имевшиеся организационные недостатки, устранение которых позволило в итоге повысить качество работы сил правопорядка.
Речь идёт прежде всего о районных административных отделах. Их деятельность сводилась фактически к дублированию распоряжений Административного отдела Моссовета и порождала излишнюю дополнительную бумажную переписку. Да и рост различных поручений милиции как административного, так и финансового, хозяйственного характера настоятельно требовал более чёткого определения структуры местных органов порядка (милиции). Вот чем было вызвано принятое Президиумом Моссовета 17 января 1919 года решение о реорганизации московской милиции.
Административный отдел Моссовета как орган, непосредственно осуществлявший контроль над милицией, был преобразован в отдел Управления. Районные административные отделы ликвидировали. При отделе Управления Моссовета создавалось самостоятельное Управление московской рабоче-крестьянской милиции. В него на правах подотделов вошли Управление городской милиции, Управление уголовного розыска и Управление железнодорожной милиции.
В милицейском отношении весь город был поделён на шесть районов. Примечательно, что первоначально границы милицейских районов не совпадали с границами районов Москвы, однако вскоре первые и последние были приведены в полное соответствие. При районных Советах образовались районные управления милиции, а соответствующие комиссариаты переименовали в отделения милиции.
Таким образом, в 1920 году сложилась структура городской милиции и было закреплено распределение отделений милиции (о/м) по районам [в источнике не указано 39-е о/м и дважды указано 30-е о/м]:
— 1-й район (Замоскворецкий) — 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10 и 11 о/м;
— 2-й район (Краснопресненский) — 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 и 22 о/м;
— 3-й район (Сокольнический) — 24, 25, 27, 28, 29, 30 и 38 о/м;
— 4-й район (Городской) — 1, 8, 9, 12, 15, 23, 26, 30 и 31 о/м;
— 5-й район (Бауманский) — 32, 33, 34, 35, 36 и 37 о/м;
— 6-й район (Рогожско-Симоновский) — 40, 41, 42, 43 и 44 о/м.
В виде опыта
Последующими постановлениями Президиума Моссовета была изменена структура отделений милиции. Они стали состоять из трёх частей: строевой, административной и уголовно-следственной. Надо напомнить, что 2 апреля 1920 года коллегия НКВД постановила слить уголовный розыск и следствие «в виде опыта» в Москве и Петрограде, а затем аналогичные аппараты под названием «уголовно-следственная милиция» были созданы повсеместно.
Как известно, строевая часть ведала наблюдением за порядком и общественной безопасностью, а ещё так называемой охраной народного достояния. На неё — строевую часть — возлагались организация и руководство постовой службой.
Административная часть в рамках своей компетенции осуществляла наблюдение и руководство практической реализацией всех декретов, постановлений центральных органов, решений Моссовета.
А уголовно-следственная часть «вела борьбу с преступностью, осуществляла приём заявлений о совершённых преступлениях, производила дознание по мелким преступлениям».
В июле 1920 года решением Моссовета и Управления московской милиции был образован институт участковых надзирателей. Соответственно, территория обслуживания каждого отделения милиции была разбита на участки. Каждый надзиратель полностью отвечал за борьбу с преступностью, выполнение всех административных распоряжений, за общественный порядок на своём участке. Помимо этого, в его функции входила и проверка несения постовой службы на закреплённой территории.
Применительно к структуре городской милиции изменилось и организационное строение МУУРа — Московского управления уголовного розыска. Он делился на шесть отделений по числу районов Москвы. Во главе отделения стояли инспектор и два субинспектора. За территориями каждого из отделений милиции закреплялись старший сотрудник, которому в помощь придавались несколько младших. Кроме того, для работы вне черты Москвы функционировало иногороднее отделение, при котором был создан вспомогательный отряд проводников собак-ищеек.
Польза от нововведений была явная: сложившаяся организационная структура позволила объединить все силы милиции и упростить аппарат управления. Заодно значительно повысилась оперативность действий и мобильность органов охраны порядка.
Введение особой формы и отличительных знаков
Очередным важным шагом, направленным на укрепление рядов стражей порядка, оказалось принятие утверждённого ВЦИК и СНК РСФСР «Положения о Рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 года.
Согласно этому документу, милиция делилась на несколько звеньев:
— городскую и уездную (милицию);
— промышленную (фабрично-заводскую);
— железнодорожную;
— водную (речную, морскую);
— розыскную.
При этом тогда милиция, в силу понятных причин, рассматривалась как вооружённый исполнительный орган, резерв Красной Армии с правами части особого назначения. В милиции сохранялось обязательное военное обучение, воинская дисциплина, уставы и наставления, действовавшие в Красной Армии. Характерно и то, что снабжение милиции осуществлялось всеми видами армейского довольствия. На службу в милицию принимались лица, достигшие 21-летнего возраста, пользовавшиеся избирательными правами, годные по состоянию здоровья к строевой службе, не имевшие судимости и проступков перед Советской властью. Для командного и рядового состава вводились особая форма и отличительные знаки.
Положением устанавливалась вот такая организационная структура советской милиции:
— Главное управление милиции;
— губернское управление милиции;
— уездные и городские управления милиции.
Во главе Главного управления милиции стоял член коллегии НКВД, начальник милиции республики. Милиция Москвы и Петрограда официально приравнивалась к губернской.
В борьбе с преступностью
В 1920 году московская милиция продолжала вести упорную и целенаправленную работу по очищению города от уголовных банд.
Ввиду усилившейся преступной деятельности представителей криминальной среды, постановлением Президиума Моссовета от 16 февраля 1920 года Московское управление уголовного розыска было переведено на военное положение. В МУУРе с целью борьбы с организованными бандами сформировали особый отряд активного розыска для проведения мероприятий по охране общественного порядка ночью. Действия этого вновь созданного подразделения распространялись на весь город. Президиум Моссовета объявил также, что все обыски, аресты, облавы и другие операции проводятся только по ордерам, выдаваемым МУУРом, и предложил гражданам оказывать содействие милиции в борьбе с бандитизмом. Об указанных решениях городских властей было сообщено в издании «Вечерние известия Моссовета» (№ 427, 20 февраля 1920 года).
В результате принятых мер органам милиции удалось в достаточно короткий срок локализовать и «погасить» наметившуюся было вспышку бандитизма в Москве. В частности, МУУРом была ликвидирована опасная банда Филонова, Васильева и Курочкина, которая расправилась с народным судьёй Кукелем и его женой и ещё совершила ряд вооружённых ограблений и убийств.
При задержании бандитствующих уголовников московские милиционеры неоднократно проявляли смелость, мужество и самоотверженность. Так, на улице Трубной шайка бандитов из пяти человек, вооружённая револьверами, совершила ограбление. Отстреливаясь после налёта, преступники бросились бежать. На их пути встал милиционер 31-го отделения милиции Комантдинов. Сотрудник потребовал, чтобы бандиты остановились, однако они тут же открыли огонь. Храбрый милиционер залёг и во время перестрелки ранил главаря налётчиков. На помощь Комантдинову вовремя подоспел милиционер Алябьев, и вдвоём сотрудники бесстрашно бросились на бандитов, сумев обезоружить их и задержать.
В общем, решительная и беспощадная борьба с бандитизмом уже в 1920 году привела к искоренению этого явления в значительной степени, что позволило милиции переключить своё внимание на активное противодействие другим видам преступности. Скажем, в Московском уголовном розыске был создан летучий отряд по борьбе с карманными ворами. Более половины штатного состава сотрудников уголовного розыска переключились и на борьбу с квартирными кражами, которые широко распространились в 1920 году.
Нельзя не упомянуть и о том, что работа московской милиции протекала в тяжёлых условиях. Опасные схватки с бандитами, голод, разруха, болезни — всё это было тогда суровой действительностью. Скупые строки одной из ежедневных сводок МУУРа за 1920 год наглядно отражают то время: «При исполнении служебных обязанностей убит бандитами агент [сотрудник] 4-го отделения тов. Козлов»; «Столовая сотрудников была закрыта ввиду отсутствия продуктов. Столовую предполагаем снова открыть во вторник».
Слияние городской и губернской милиции
В середине 1920 года происходили дальнейшие организационные изменения в структуре Управления московской милиции. Состоявшееся 11 июня того же года заседание Пленума Московского городского Совета и XII съезда Совета Московской губернии приняло решение об объединении и создании единого органа — Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В связи с этим произошло слияние городской и губернской милиции. В составе Управления милиции было образовано отделение губернской милиции.
К концу 1920 года сформировалась следующая структура Управления московской рабоче-крестьянской милиции:
— отделение городской милиции;
— отделение губернской милиции;
— инспекторское отделение;
— Управление уголовного розыска;
— 1-й особый оперативный милицейский батальон;
— арестные дома;
— телеграф;
— адресное бюро.
Подготовил
Александр ТАРАСОВ,
фото из архива автора
В публикации использованы сведения из книги «История московской милиции» (М., 2008) и других источников.
Тем не менее обобщение опыта деятельности столичной милиции показало имевшиеся организационные недостатки, устранение которых позволило в итоге повысить качество работы сил правопорядка.
 |
| Служебный знак сотрудника угрозыска |
Административный отдел Моссовета как орган, непосредственно осуществлявший контроль над милицией, был преобразован в отдел Управления. Районные административные отделы ликвидировали. При отделе Управления Моссовета создавалось самостоятельное Управление московской рабоче-крестьянской милиции. В него на правах подотделов вошли Управление городской милиции, Управление уголовного розыска и Управление железнодорожной милиции.
В милицейском отношении весь город был поделён на шесть районов. Примечательно, что первоначально границы милицейских районов не совпадали с границами районов Москвы, однако вскоре первые и последние были приведены в полное соответствие. При районных Советах образовались районные управления милиции, а соответствующие комиссариаты переименовали в отделения милиции.
Таким образом, в 1920 году сложилась структура городской милиции и было закреплено распределение отделений милиции (о/м) по районам [в источнике не указано 39-е о/м и дважды указано 30-е о/м]:
 |
| Кокарда РКМ в 1920е годы |
— 2-й район (Краснопресненский) — 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 и 22 о/м;
— 3-й район (Сокольнический) — 24, 25, 27, 28, 29, 30 и 38 о/м;
— 4-й район (Городской) — 1, 8, 9, 12, 15, 23, 26, 30 и 31 о/м;
— 5-й район (Бауманский) — 32, 33, 34, 35, 36 и 37 о/м;
— 6-й район (Рогожско-Симоновский) — 40, 41, 42, 43 и 44 о/м.
В виде опыта
Последующими постановлениями Президиума Моссовета была изменена структура отделений милиции. Они стали состоять из трёх частей: строевой, административной и уголовно-следственной. Надо напомнить, что 2 апреля 1920 года коллегия НКВД постановила слить уголовный розыск и следствие «в виде опыта» в Москве и Петрограде, а затем аналогичные аппараты под названием «уголовно-следственная милиция» были созданы повсеместно.
Как известно, строевая часть ведала наблюдением за порядком и общественной безопасностью, а ещё так называемой охраной народного достояния. На неё — строевую часть — возлагались организация и руководство постовой службой.
 |
| Служебный нагрудный знак сотрудника железнодорожной милиции в 1920е годы |
А уголовно-следственная часть «вела борьбу с преступностью, осуществляла приём заявлений о совершённых преступлениях, производила дознание по мелким преступлениям».
В июле 1920 года решением Моссовета и Управления московской милиции был образован институт участковых надзирателей. Соответственно, территория обслуживания каждого отделения милиции была разбита на участки. Каждый надзиратель полностью отвечал за борьбу с преступностью, выполнение всех административных распоряжений, за общественный порядок на своём участке. Помимо этого, в его функции входила и проверка несения постовой службы на закреплённой территории.
Применительно к структуре городской милиции изменилось и организационное строение МУУРа — Московского управления уголовного розыска. Он делился на шесть отделений по числу районов Москвы. Во главе отделения стояли инспектор и два субинспектора. За территориями каждого из отделений милиции закреплялись старший сотрудник, которому в помощь придавались несколько младших. Кроме того, для работы вне черты Москвы функционировало иногороднее отделение, при котором был создан вспомогательный отряд проводников собак-ищеек.
Польза от нововведений была явная: сложившаяся организационная структура позволила объединить все силы милиции и упростить аппарат управления. Заодно значительно повысилась оперативность действий и мобильность органов охраны порядка.
Введение особой формы и отличительных знаков
 |
| Конная милиция в Москве. 1918 год |
Согласно этому документу, милиция делилась на несколько звеньев:
— городскую и уездную (милицию);
— промышленную (фабрично-заводскую);
— железнодорожную;
— водную (речную, морскую);
— розыскную.
При этом тогда милиция, в силу понятных причин, рассматривалась как вооружённый исполнительный орган, резерв Красной Армии с правами части особого назначения. В милиции сохранялось обязательное военное обучение, воинская дисциплина, уставы и наставления, действовавшие в Красной Армии. Характерно и то, что снабжение милиции осуществлялось всеми видами армейского довольствия. На службу в милицию принимались лица, достигшие 21-летнего возраста, пользовавшиеся избирательными правами, годные по состоянию здоровья к строевой службе, не имевшие судимости и проступков перед Советской властью. Для командного и рядового состава вводились особая форма и отличительные знаки.
Положением устанавливалась вот такая организационная структура советской милиции:
— Главное управление милиции;
— губернское управление милиции;
— уездные и городские управления милиции.
Во главе Главного управления милиции стоял член коллегии НКВД, начальник милиции республики. Милиция Москвы и Петрограда официально приравнивалась к губернской.
В борьбе с преступностью
В 1920 году московская милиция продолжала вести упорную и целенаправленную работу по очищению города от уголовных банд.
Ввиду усилившейся преступной деятельности представителей криминальной среды, постановлением Президиума Моссовета от 16 февраля 1920 года Московское управление уголовного розыска было переведено на военное положение. В МУУРе с целью борьбы с организованными бандами сформировали особый отряд активного розыска для проведения мероприятий по охране общественного порядка ночью. Действия этого вновь созданного подразделения распространялись на весь город. Президиум Моссовета объявил также, что все обыски, аресты, облавы и другие операции проводятся только по ордерам, выдаваемым МУУРом, и предложил гражданам оказывать содействие милиции в борьбе с бандитизмом. Об указанных решениях городских властей было сообщено в издании «Вечерние известия Моссовета» (№ 427, 20 февраля 1920 года).
В результате принятых мер органам милиции удалось в достаточно короткий срок локализовать и «погасить» наметившуюся было вспышку бандитизма в Москве. В частности, МУУРом была ликвидирована опасная банда Филонова, Васильева и Курочкина, которая расправилась с народным судьёй Кукелем и его женой и ещё совершила ряд вооружённых ограблений и убийств.
При задержании бандитствующих уголовников московские милиционеры неоднократно проявляли смелость, мужество и самоотверженность. Так, на улице Трубной шайка бандитов из пяти человек, вооружённая револьверами, совершила ограбление. Отстреливаясь после налёта, преступники бросились бежать. На их пути встал милиционер 31-го отделения милиции Комантдинов. Сотрудник потребовал, чтобы бандиты остановились, однако они тут же открыли огонь. Храбрый милиционер залёг и во время перестрелки ранил главаря налётчиков. На помощь Комантдинову вовремя подоспел милиционер Алябьев, и вдвоём сотрудники бесстрашно бросились на бандитов, сумев обезоружить их и задержать.
В общем, решительная и беспощадная борьба с бандитизмом уже в 1920 году привела к искоренению этого явления в значительной степени, что позволило милиции переключить своё внимание на активное противодействие другим видам преступности. Скажем, в Московском уголовном розыске был создан летучий отряд по борьбе с карманными ворами. Более половины штатного состава сотрудников уголовного розыска переключились и на борьбу с квартирными кражами, которые широко распространились в 1920 году.
Нельзя не упомянуть и о том, что работа московской милиции протекала в тяжёлых условиях. Опасные схватки с бандитами, голод, разруха, болезни — всё это было тогда суровой действительностью. Скупые строки одной из ежедневных сводок МУУРа за 1920 год наглядно отражают то время: «При исполнении служебных обязанностей убит бандитами агент [сотрудник] 4-го отделения тов. Козлов»; «Столовая сотрудников была закрыта ввиду отсутствия продуктов. Столовую предполагаем снова открыть во вторник».
Слияние городской и губернской милиции
В середине 1920 года происходили дальнейшие организационные изменения в структуре Управления московской милиции. Состоявшееся 11 июня того же года заседание Пленума Московского городского Совета и XII съезда Совета Московской губернии приняло решение об объединении и создании единого органа — Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В связи с этим произошло слияние городской и губернской милиции. В составе Управления милиции было образовано отделение губернской милиции.
К концу 1920 года сформировалась следующая структура Управления московской рабоче-крестьянской милиции:
— отделение городской милиции;
— отделение губернской милиции;
— инспекторское отделение;
— Управление уголовного розыска;
— 1-й особый оперативный милицейский батальон;
— арестные дома;
— телеграф;
— адресное бюро.
Подготовил
Александр ТАРАСОВ,
фото из архива автора
В публикации использованы сведения из книги «История московской милиции» (М., 2008) и других источников.