Граф Виктор Кочубей

20 сентября (8 сентября — по старому стилю) 1802 года на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» вместо существовавших ранее коллегий в Российской империи появились новые центральные государственные учреждения. Соответственно, были образованы восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов и внутренних дел.

Надо подчеркнуть, что каждое министерство получило «Наказ» (положение), которым определялись его задачи. Исходя из штатной комплектации и направлений деятельности, самым большим и многопрофильным стало Министерство внутренних дел.

Как провозглашалось, каждый министр будет иметь инструкцию, которая точно определит объём его полномочий. А все вопросы, превышавшие сугубо ведомственную компетенцию, должны были разрешаться императором на основании министерского доклада.

Характерно, что структурные подразделения в министерствах строились по функциональному принципу. Они назывались экспедициями, впоследствии — департаментами. А координация деятельности министерств происходила в рамках Комитета министров, на заседаниях которого часто присутствовал и император Александр I.

В Министерстве внутренних дел первоначально образовали четыре экспедиции, являвшихся основными структурными звеньями ведомства.

Специализация первой экспедиции — «заведывание делами народного продовольствия и соляной части». Третья — это экспедиция государственного хозяйства, которая занималась вопросами «усовершенствования земледелия», управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. Правда, в 1806 году обе эти экспедиции были объединены.

Четвёртая — называлась «экспедицией общественного призрения». В её ведении находились больницы, «богоугодные заведения», а также она отвечала за содержание тюрем.

Особо надо сказать о второй экспедиции, в чьи обязанности входило управление полицией. Данное подразделение министерства называлось «экспедицией спокойствия и благочиния» и состояло из двух отделений.

На первое отделение этой экспедиции возлагались: сбор сведений о происшествиях; предотвращение «ложных слухов». Помимо этого, к числу задач сельской полиции относилось наблюдение за «повиновением крестьян законной власти».

Второе отделение экспедиции руководило городской полицией и пожарными командами. Причём это же отделение принимало жалобы населения на любые нарушения и превышения полномочий в действиях полиции.

Важным моментом являлось то, что в основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность. Иначе говоря, министр не только управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчинённых учреждений, но и он один должен был отвечать за все упущения в министерстве.

Следующее принципиальное отличие: для обсуждения важнейших государственных дел и законов вместо случайных и временных совещаний, которые раньше созывались Екатериной II и Павлом I, Александр I учредил «Совет непременный».  Данный орган, действовавший на постоянной основе, состоял из двенадцати членов — представителей титулованной знати.

Первым министром внутренних дел Российской империи был назначен граф Виктор Павлович Кочубей (1768—1834). Крупнейший государственный деятель России первой половины XIX столетия, он возглавлял МВД в 1802—1807 и 1819—1823 годах. А также — был председателем Государственного совета (в 1827—1834 годах), председателем Комитета министров (1827—1834), канцлером Российской империи по внутренним делам (1834).

Товарищем министра, то есть заместителем, стал друг детства императора Александра I граф Павел Александрович Строганов. Статс-секретарём был назначен выдающийся государственный и общественный деятель России Михаил Михайлович
Сперанский.

В 1811 году внутренняя организация, порядок деятельности и права министерств были определены «Общим учреждением министерств». Министры, имевшие одного или несколько заместителей, являлись членами Комитета министров и Государственного совета и должны были присутствовать в Сенате.

Таким образом, создание министерств и объединяющего их высшего административного органа — Комитета министров, формирование системы ведомств означало решительный шаг по пути модернизации государственной машины Российской империи и выстраивания достаточно эффективной вертикали исполнительной власти.

По существовавшей практике, общее делопроизводство велось в канцеляриях министров, и порядок его сохранялся до 1917 года.

Наиболее значительные изменения в составе министерств, их названии и количестве происходили в 1905—1917 годах Напомним, что после установления советской власти в 1917 году на базе министерств были созданы народные комиссариаты (наркоматы), которые в 1946-м вновь были преобразованы в министерства.

Претерпевшие ряд преобразований, министерства и теперь сохраняются в Российской Федерации в качестве важного инструмента исполнительной власти.

В настоящее время основным источником сведений об истории российских министерств являются документы федеральных архивов.

Александр ТАРАСОВ, фото из открытых источников