Как же бороться с несанкционированной торговлей? И как оградить себя от приобретения некачественной продукции? За ответом на эти вопросы я отправилась в отдел по борьбе с правонарушениями
в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства, сотрудники которого на протяжении 10 лет успешно противостоят распространению поддельной и некачественной продукции, представляющей опасность для здоровья граждан и не отвечающей условиям лицензирования и сертификации.

Заместитель начальника ОБПСПР и ИАЗ УВД по ВАО г. Москвы подполковник милиции Борис Воробьев рассказал мне о двух направлениях в работе отдела и представил их кураторов, настоящих знатоков своего дела — майора милиции Сергея Дронова и майора милиции Елену Сальникову.

В структуру отдела входят два отделения: первое — по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, второе — по аналитической работе и исполнению административного законодательства. Такая организация обусловлена главной задачей отдела, которая заключается не только в выявлении и раскрытии, но в проведении работы с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками ГНР, доставляющих лиц, совершивших административные правонарушения, в дежурные части. Если административный материал составлен неграмотно или более того — при задержании допущены определенные нарушения правовых норм, прокуратура вправе вынести протест. А это означает, что сотрудники напрасно потратили время.

Получив представление о формальном распределении обязанностей между отделами, я обратилась к Воробьеву со следующим вопросом:

— Борис Валентинович, а как на практике осуществляется взаимодействие между отделами?

— Поскольку отдел наш небольшой – 20 человек в штате, деление по направлениям довольно условно, так как в конечном счете мы преследуем общую цель – выявить преступления и административные правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг. Кроме того, у нас здоровый климат в коллективе: присутствуют и взаимозаменяемость, и взаимовыручка. Все сотрудники на равных участвуют в мероприятиях, проводимых совместно с префектурой, УВД Восточного округа и ГУВД по городу Москве, а также управами районов.

— Вы упомянули о мероприятиях... Речь идет о контрольных закупках?

— Группа наших сотрудников совместно с представителями общественности выезжает на точки, где замечена торговля сомнительными товарами, и производит закупку. Если продавец не может предоставить ни документы на продукцию, ни разрешение на ведение торговли в этом месте, то в присутствии понятых товар изымают и помещают на хранение до окончательного решения суда, после чего его либо уничтожают, либо конфискуют в пользу государства.

Но нередки случаи, когда продавцы выставляют на прилавок далеко не всю продукцию. После реализации части товара со склада подвозят новую партию. В такой ситуации ставится задача выяснить, где производится складирование, а затем мы принимаем меры по изъятию продукции. Тогда правонарушение пресекается на корню.

— Известно, что спрос рождает предложение. Насколько справедливо это утверждение в отношении уличной торговли?

— Действительно, имеется определенный контингент населения, на который работает этот рынок. Люди эти не имеют больших доходов, но хотят ходить в одежде от­кутюр. Их потребности удовлетворяют продавцы поддельных лейблов Gucci, Armani, Dolce & Gabana.

Истоки проблемы кроются в том периоде, когда цены на продукты и товары народного потребления в магазинах были завышенные. А потому, воспользовавшись тем, что не все могут позволить себе покупать вещи в дорогих магазинах, быстро нашлись люди, которые решили заработать на интересе населения к престижным торговым маркам.

В разговор вступает старший инспектор второго отдела по исполнению административного законодательства майор милиции Сергей Дронов:

— Есть и другая сторона. Несанкционированная торговля — это стремление людей определенного типа обойти закон, уйти от уплаты налогов, избежать затрат времени на приобретение лицензии и регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, а также финансовых затрат на аренду павильона, сбор документации, согласований... Такие «бизнесмены» выставляют товар в людных местах и быстро сбывают контрафактную продукцию. Разумеется, пока население будет закрывать глаза на подобный бизнес, включая неряшливый внешний вид продавцов и несоблюдение ими элементарных санитарных норм, несанкционированная торговля будет не только существовать, но и процветать.

— Торгующие с рук — публика разношерстная. Возникают ли проблемы при задержании?

— Таковых нарушителей условно можно подразделить на две категории: первая — бабушки, которые в основном в летний период реализуют товар, выращенный на приусадебном участке; вторая — «предприниматели» без документов, приобретающие товар на оптовых рынках с целью последующей его перепродажи.

Проблемы при задержании случаются. Особая ситуация с пенсионерами. Ведь они — люди преклонного возраста, поэтому к ним мы относимся лояльнее, чем к остальным. Они прибегают к уличной торговле отнюдь не от хорошей жизни. Обычно на первый раз выносим им предупреждение. «Предприниматели» же могут побросать свой товар, пытаясь скрыться. Но такие случаи единичны.
В основном все материалы доводим до логического завершения.

— Есть ли в Восточном округе торговые точки, где систематически пытаются сбывать товар непонятного качества и происхождения?

— Очагом несанкционированной торговли можно назвать территории, находящиеся в непосредственной близости от станции метро «Новогиреево», железнодорожной платформы и станции метро «Выхино», рядом с Черкизовским рынком, который представляет собой разветвленную торговую сеть, через которую проходит основной поток контрафактного товара. Недавно совместно с Федеральной миграционной службой, Роспотребнадзором и Отделом по борьбе с экономическими преступлениями были проведены мероприятия, нацеленные на пресечение распространения нелегально завезенной в Россию продукции. За три дня работы нами выявлено до 40 административных правонарушений. По всем фактам составлены материалы об административных правонарушениях. В основной массе это реализация контрафактной продукции, ответственность за которую предусмотрена статьей 14.10 Кодекса об административных правонарушениях — «Незаконное использование товарного знака». Также фиксируется реализация товаров без информации об изготовителе — статья 14.5: «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно­кассовых машин». Очень часто товары реализуются без сертификата соответствия — статья 14.4: «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил», согласно которой торговцам грозит изъятие и конфискация продукции.

Территория Черкизовского рынка является приоритетной в борьбе с реализацией контрафактной продукции. В остальном торговля носит характер стихийный, продавцы перемещаются по территории округа, стараясь избегать проверок.

— Наверняка обилие лотков, затрудняющих движение людского потока, вызывает недовольство граждан.

— По горячей линии, через мэрию Москвы и непосредственно на наш адрес поступают жалобы от населения о несанкционированной торговле вблизи жилых домов, — вступает в беседу старший инспектор второго отделения по исполнению административного законодательства майор милиции Елена Сальникова. — Таких заявлений в последнее время приходит немало — несанкционированная торговля уходит от метро в глубь дворов. Своими звонками жители помогают нам выявить дворовых лоточников.

— Эти сигналы основаны только на недовольстве экологической ситуацией или существуют, например, случаи отравления некачественными продуктами?

— Таких случаев мало, но они отслеживаются. К тому же за них предусмотрена уголовная ответственность.
В основном люди видят из окна стихийно образовавшийся мини­рынок и хотят выяснить, законно ли расположение торговой точки. Поступают также звонки о приобретении некачественного товара. Тогда люди обращаются в милицию с требованием разобраться и желая получить разъяснения
о дальнейших действиях.

— Люди зачастую не знают, куда обратиться и как действовать в подобных ситуациях. Как правильно оформить жалобу на продавца, столкнувшись с некачественным товаром?

— В случае сомнений в качестве товара следует потребовать у продавца сертификат соответствия. Если он не может его предоставить, то лучше отказаться от приобретения такой продукции. К тому же продавец в обязательном порядке должен выдать документ, подтверждающий факт оплаты товара, кассовый или товарный чек. На этом основании можно грамотно составить жалобу на действия продавца или изготовителя и подать заявление в органы внутренних дел, которые занимаются обработкой заявлений от населения и за нарушение правил торговли привлекают к ответственности продавцов некачественного товара, или в Роспотребнадзор, который также проводит проверки. В заявлении необходимо указать адрес торговой точки, фамилию продавца по возможности, затем направить жалобу в органы в соответствии с их территориальной принадлежностью.

— Какие трудности существуют в прив­лечении к ответственности лиц, зани­мающихся несанкционированной торговлей?

— Главной из проблем можно назвать отсутствие у продавцов документов, удостоверяющих личность. На сбор информации уходит масса времени. К тому же не всегда мы можем доставить задержанных в суд до конца рабочего дня, в то же время не имеем права задерживать людей на срок, превышающий установленный законом, без вынесения судебного решения. Это означает, что, если товар изымается вечером или накануне выходных, велика вероятность того, что ответчик не появится в суде ни на следующий день, ни в начале рабочей недели. Торговцы становятся изворотливее: стараются сбыть товар в самые неурочные часы: с 7­и до 10­и утра и с 18­ти вечера.

— Наказывается хозяин торговой точки или его наемные работники — продавцы?

— Если удается установить владельца, то привлекают и его. Но чаще в роли ответчика выступает продавец. Когда незадачливого лоточника забирают в милицию, хозяин точки уже не появляется — ему выгоднее товар бросить. Дельцы даже не ставят продавца в известность, что торговля несанкционированная.

— В сложившейся экономической ситуации многие индивидуальные предприниматели стремятся уйти в тень…

— Но есть средство, которое может спасти нас от роста несанкционированной торговли, — это ярмарки и рынки выходного дня. Если префектура проводит грамотную политику, то, как вы знаете, в каждом районе по соответствующему графику с пятницы по воскресенье определены места, где предприниматели, имея необходимые документы на реализацию товара, могут спокойно торговать. Там все обустроено, есть организаторы, которые несут ответственность за порядок. Такие меры позволяют нам побудить их стать законопослушными налогоплательщиками.

— Каким образом взаимодействуют предприниматели, желающие принять участие в таких ярмарках, с префектурой?

— У каждой ярмарки есть управляющая организация, куда предприниматель в установленном порядке может подать заявку. Если после ее рассмотрения принято положительное решение, он оплатит стоимость услуг организаторов ярмарки, в которую включены и вывоз мусора, и охрана территории, и тогда, имея все документы на товар, спокойно займется торговлей. На такой ярмарке предпринимателю не придется опасаться, что кто­то займет его место. Разумеется, мы проводим проверки по выявлению нарушений и здесь.

 

Беседовала
Екатерина КРУТОГОЛОВА,

фото автора