Уроки событий 1905—1907 годов
 |
| Форма одежды городовых и конюхов коннополицейской стражи образца 1899го года |
Обращаясь к осуществлённым в 1860-х — 1870-х годах реформам, надо упомянуть, что они, по оценкам учёных, существенно изменили судебную систему, а также «создали органы местного самоуправления — земства, органы городского самоуправления — городские думы, изменили порядок комплектования армии, затронули другие сферы общественной жизни». Правда, полицейской реформы, соответствовавшей бы упомянутым заметным переменам в государственном обустройстве, не было проведено. Таким образом, данный диссонанс, по мнению известного российского юриста и государствоведа А.Д. Градовского, привёл к плачевным последствиям: «…полиция представляет контраст с основаниями и порядком деятельности новых учреждений. Этот контраст — источник того недружелюбия к полиции, которое так часто проявляется в нашем обществе» («Голос»: 1881 год, № 11).
В своей исследовательской работе о роли полиции в истории Российской империи доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России Александр Борисов, кандидат юридических наук, не просто констатирует сложившуюся диспозицию, а по сути делает вывод о том, что столь явное недружелюбие по отношению к полиции закономерно и наиболее зримо выплеснулось в чрезвычайно неспокойное время — в начале XX века:
«…Особенно это «недружелюбие» проявилось в период революции 1905—1907 гг. После трагических событий 9 января 1905 г., несмотря на то, что в этот день погибли и полицейские, шедшие впереди колонн демонстрантов и охранявшие их, даже в либеральном журнале «Освобождение», издававшемся за рубежом, был опубликован призыв к террору против полицейских.
Полиция не готовилась к предотвращению и подавлению масштабных массовых беспорядков, в которых участвовали бы вооружённые и организованные люди.
Она недостаточно активно проявила себя в годы революции, потеряв при этом за период с ноября 1905 г. по апрель 1907 г. 288 человек убитыми и 383 ранеными.
Уроки событий 1905—1906 гг., изменение государственного строя — принятие Основных государственных законов 1906 г., бывших в определённой мере первой российской Конституцией, создание законодательной Государственной Думы и Государственного Совета определили необходимость реформы и укрепления полиции.
Особенно в этом нуждалась сельская полиция. Аграрная (Столыпинская) реформа приводила к разрушению сельской общины, выполнявшей и функции социального контроля за поведением населения. Появление частной (часто крупной) крестьянской собственности на землю вызывало недовольство люмпенизированной части крестьянства, выражавшееся и в преступной форме. В России появилось такое явление, беспокоившее общественность, криминологов, как «сельская преступность».
В 1907 г. Председатель Совета министров и министр внутренних дел П.А. Столыпин в речи в Государственной Думе объявил о начале подготовки реформы полиции…».
Следует напомнить, что планировалось изменить систему управления полицией. По-своему важным было и то, что предполагалось ввести должность заместителя губернатора по полиции. А ещё среди реформаторских намерений было и освобождение полиции от выполнения функций, непосредственно не связанных с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.
Министерству внутренних дел поручили разработать Устав полицейский, в котором надлежало чётко определить все права и обязанности полиции, а также и порядок прохождения службы в ней.
«Особое внимание П.А. Столыпин уделял «повышению устойчивости полицейской службы», — выделяет в своём научном труде Александр Борисов, — то есть созданию новых материальных и морально-психологических условий
деятельности полицейского.
Жалованье полицейского предполагалось повысить примерно в три раза. Намечалось создание сети специальных учебных заведений для их [блюстителей правопорядка] подготовки, окончание которых должно было стать важным условием продвижения по службе, планировалось введение относительно высокого образовательного ценза при приёме на службу в полицию. Ставился также вопрос о разработке этики полицейского, судов полицейской чести, создании полицейских клубов. Предлагалось создание при губернаторе специальных советов для решения вопросов о наказании полицейских руководителей за нарушение этических норм, «неслужебные проступки» [обо всём этом «планов громадьё» сообщалось в «Вестнике полиции» в №№ 1, 3 и 6 за1907 год].
Была создана специальная комиссия для подготовки и проведения реформы. Но она не состоялась. Государственная Дума, утверждавшая бюджет, не выделила необходимых средств на проведение полицейской реформы. Министерство финансов, проигнорировав мнение МВД, что «полицейская служба… наиболее тягостная из всех гражданских служб и по соединенной в ней опасности мало чем уступает военной службе», было категорически против увеличения жалованья полицейским.
Кроме того, в правящей элите — Правительстве, Государственной Думе, Государственном Совете был сделан выбор в пользу укрепления внешней, а не внутренней безопасности. После поражения в русско-японской войне была признана необходимость проведения военной реформы и восстановления значительной части потерянного военно-морского флота, что требовало огромных средств…».
В общем, финансовый фактор в ту весьма неблагоприятную для страны пору фактически поставил крест на полицейской реформе, хотя необходимость её проведения и была вполне очевидна для власть предержащих в Российской империи.
Подготовил Александр ТАРАСОВ,
фото из открытых источников
 |
| Пётр Столыпин |
«…Особенно это «недружелюбие» проявилось в период революции 1905—1907 гг. После трагических событий 9 января 1905 г., несмотря на то, что в этот день погибли и полицейские, шедшие впереди колонн демонстрантов и охранявшие их, даже в либеральном журнале «Освобождение», издававшемся за рубежом, был опубликован призыв к террору против полицейских.
Полиция не готовилась к предотвращению и подавлению масштабных массовых беспорядков, в которых участвовали бы вооружённые и организованные люди.
Она недостаточно активно проявила себя в годы революции, потеряв при этом за период с ноября 1905 г. по апрель 1907 г. 288 человек убитыми и 383 ранеными.
Уроки событий 1905—1906 гг., изменение государственного строя — принятие Основных государственных законов 1906 г., бывших в определённой мере первой российской Конституцией, создание законодательной Государственной Думы и Государственного Совета определили необходимость реформы и укрепления полиции.
Особенно в этом нуждалась сельская полиция. Аграрная (Столыпинская) реформа приводила к разрушению сельской общины, выполнявшей и функции социального контроля за поведением населения. Появление частной (часто крупной) крестьянской собственности на землю вызывало недовольство люмпенизированной части крестьянства, выражавшееся и в преступной форме. В России появилось такое явление, беспокоившее общественность, криминологов, как «сельская преступность».
В 1907 г. Председатель Совета министров и министр внутренних дел П.А. Столыпин в речи в Государственной Думе объявил о начале подготовки реформы полиции…».
Следует напомнить, что планировалось изменить систему управления полицией. По-своему важным было и то, что предполагалось ввести должность заместителя губернатора по полиции. А ещё среди реформаторских намерений было и освобождение полиции от выполнения функций, непосредственно не связанных с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.
Министерству внутренних дел поручили разработать Устав полицейский, в котором надлежало чётко определить все права и обязанности полиции, а также и порядок прохождения службы в ней.
«Особое внимание П.А. Столыпин уделял «повышению устойчивости полицейской службы», — выделяет в своём научном труде Александр Борисов, — то есть созданию новых материальных и морально-психологических условий
деятельности полицейского.
Жалованье полицейского предполагалось повысить примерно в три раза. Намечалось создание сети специальных учебных заведений для их [блюстителей правопорядка] подготовки, окончание которых должно было стать важным условием продвижения по службе, планировалось введение относительно высокого образовательного ценза при приёме на службу в полицию. Ставился также вопрос о разработке этики полицейского, судов полицейской чести, создании полицейских клубов. Предлагалось создание при губернаторе специальных советов для решения вопросов о наказании полицейских руководителей за нарушение этических норм, «неслужебные проступки» [обо всём этом «планов громадьё» сообщалось в «Вестнике полиции» в №№ 1, 3 и 6 за1907 год].
Была создана специальная комиссия для подготовки и проведения реформы. Но она не состоялась. Государственная Дума, утверждавшая бюджет, не выделила необходимых средств на проведение полицейской реформы. Министерство финансов, проигнорировав мнение МВД, что «полицейская служба… наиболее тягостная из всех гражданских служб и по соединенной в ней опасности мало чем уступает военной службе», было категорически против увеличения жалованья полицейским.
Кроме того, в правящей элите — Правительстве, Государственной Думе, Государственном Совете был сделан выбор в пользу укрепления внешней, а не внутренней безопасности. После поражения в русско-японской войне была признана необходимость проведения военной реформы и восстановления значительной части потерянного военно-морского флота, что требовало огромных средств…».
В общем, финансовый фактор в ту весьма неблагоприятную для страны пору фактически поставил крест на полицейской реформе, хотя необходимость её проведения и была вполне очевидна для власть предержащих в Российской империи.
Подготовил Александр ТАРАСОВ,
фото из открытых источников