Владимир Леонидович Орлеанский, фотография 40—50 гг. ХХ в.

Время тогда было сложное. К осени 1918 года Москва продолжала страдать от непростой социально-экономической обстановки. Многие заводы стояли, треть жилых домов была разрушена. Городской транспорт не работал, остро не хватало воды, продовольствия, спичек и топлива

. Голод, холод и эпидемии стали повсеместными явлениями, а социально-бытовые условия жизни характеризовались крайней степенью неблагополучия. Безработица выросла, а зарплаты рабочих сократились втрое. Это привело к большим экономическим потерям среди трудящихся. В столице и области также увеличилось число беспризорных детей. Всё это способствовало росту преступности.

Тем не менее революция также сопровождалась реализацией ряда инициатив, направленных на создание более справедливого общественного строя для большинства граждан страны. В области трудового права, здравоохранения, просвещения и образовательной системы были внедрены новые прогрессивные концепции, способствующие повышению уровня жизни населения.

Тяжёлая военная обстановка на фронтах Гражданской войны потребовала укрепления Красной Армии. Сотрудники милиции, несмотря на освобождение от мобилизации, добровольно шли на фронт. Нехватка личного состава в комиссариатах Москвы была острой. В тоже время остро встал вопрос борьбы с бандитизмом, с контрреволюционными выступлениями, со спекулянтами в городе. Столичная милиция и МЧК (Московская чрезвычайная комиссия) успешно боролись с этими явлениями.

В это время шёл глобальный процесс построения нового государственного и городского аппаратов, в ускоренные сроки осуществлялся поиск наиболее эффективных форм деятельности всех государственных структур, в том числе и силовых.

Члены коллегии Отдела Управления. В.Л. Орлеанский (первый справа),  Я.М. Вардзиели (третий).

Осмотр частей милиции Московского гарнизона. Строевая часть. Принимают парад: В.Л. Орлеанский, В.И. Зурин

Московский Совет систематически занимался вопросами улучшения его деятельности, совершенствования структуры. В октябре 1918 года Совет московской народной милиции и Комиссариат по гражданским делам были упразднены, и вместо них при Моссовете был создан Административный отдел. Он осуществлял управление города Москвы в административном отношении. В его ведении наряду с другими органами находилась милиция и уголовно-розыскной подотделы. Они осуществляли охрану революционного порядка в Москве (ЦГАМ, ф. 1215 оп. 2 д. 1).

В такой политической обстановке в стране и в Москве, в частности в органах управления столицы, требовались люди, которые обладили знаниями и опытом руководящей работы, бесконечно преданные делу партии, обладавшие волей и желанием скорейшего восстановления Москвы. Одним из таких людей был Владимир Леонидович Орлеанский. Его назначили заместителем начальника Административного отдела Моссовета.

Кем же был наш герой? Как он удостоился столь высокой должности? Как сложился его непростой карьерный рост? И каких высот он смог достичь?

Родился Владимир Леонидович 20 апреля 1895 года в Москве. В юности вместе с семьёй проживал под Петербургом, рядом с Ново-Знаменской психиатрической больницей, где отец работал врачом-психиатром (ГА РФ, ф. 539 оп. 7 д. 3081 л. 23).

С 1910 по 1914 год Орлеанский жил в Костроме, в 1914 году окончил 2-ю Костромскую гимназию и поступил на Историко-филологический факультет Петроградского университета. С 1914 по 1917 год зимой жил в Петрограде, а на летние каникулы приезжал в Кострому.

В 1914 году Владимир Леонидович начал революционную работу в Костромской большевистской организации. Летом 1914 года после предъявления Австрией Сербии ультиматума провёл по поручению большевистской организации две рабочих массовки, на которых составленные по его докладу были приняты антивоенные резолюции. Эти резолюции были направлены в большевистскую фракцию Государственной Думы.

Весной 1915 года в Петрограде Орлеанский, будучи секретарём студенческого издательства, был арестован охранкой (Отделение по охранению общественной безопасности и порядка, местный орган политического сыска, подчинённый Департаменту полиции) за участие в студенческой забастовке протеста против суда над Думской большевистской фракцией и провёл в тюрьме два с половиной месяца.

За время учёбы в Университете участвовал в работе революционных студенческих кружков и кружков рабочих страховых касс. В марте 1917 года ушёл из Университета с IV курса и полностью переключился на общественную работу.

В мае 1917 года Владимир Леонидович Орлеанский по командировке ЦК РСДРП(б) приехал в Кострому, где тут же был избран членом Городского и Районного Комитета РСДРП, членом Исполкома Городского Совета Рабочих и Солдатских депутатов и гласным Городской Думы. Также работал заведующим Городским попечительством о семьях, призванных на войну (ГА РФ, ф. 539 оп.  д. 3081 л. 22).

С октября 1917 по февраль 1918 года работал секретарём Губернского Совета Фабрично-заводских комитетов. По партийной линии работал главным образом среди Костромского гарнизона. Принимал активное участие в Октябрьской революции в Костроме.

В феврале 1918 года Владимир Леонидович переехал в Москву и начал работать в Комиссариате по гражданским делам. В октябре 1918 года Комиссариат был преобразован в Административный отдел Моссовета Рабочих и Красноармейских депутатов, который возглавил М.И. Рогов. Орлеанский назначен заместителем начальника отдела.

В 1920 году в результате реформирования управленческих структур слились в единое целое Московский городской совет и совет Московской губернии. На смену Административному отделу Моссовета пришёл Отдел Управления Моссовета Р.К. и Кр. (Рабочих, Крестьянских и Красноармейских) депутатов. Его возглавил П.Г. Арутюнянц. Отдел занимался всеми административно-хозяйственными делами в городе, также в его ведении находилась милиция и уголовно-розыскной подотделы.

Период был сложный, переходный: заканчивалась Гражданская война, а вместе с нею и эпоха военного коммунизма, наступал период НЭПа. И московской милиции нужно было адаптироваться к новым условиям. Изменились и руководящие милицейские органы. В июле 1920 года было соединено Управление московской милиции с Губернским Управлением милиции. Начальником единого Управления рабоче-крестьянской милиции Москвы и Московской губернии был назначен Александр Григорьевич Глузман. Начальником Губернской милиции был назначен В.И. Зурин. Начальником Городской милиции И.Н. Николаев. Начальником уголовного розыска Г.П. Никулин (РГБ: Известия Отд. Управления М. С. Р., К. и К. Д. № 8 от 28.06.1920).

Владимир Леонидович Орлеанский был назначен заведующим Общим подотделом отдела Управления Моссовета. Общему подотделу было поручено управление административными процессами: при посредничестве милиции помогал органам центральной и местной власти в реализации их декретов и постановлений, контролировал их выполнение и применял административные меры к органам власти в случае их невыполнения. Общий подотдел вёл учёт населения, занимался изоляцией «нежелательных элементов», организовывал общественные работы в рамках трудовой повинности, регистрировал частную торговлю и налагал штрафы за её нарушение. Иностранный отдел в составе Общего подотдела занимался вопросами гражданства. Он принимал иностранцев в гражданство РСФСР и выдавал разрешения на выход из гражданства. Кроме того, отдел оформлял паспорта для иностранных граждан, желающих проживать в Москве (РГБ: Известия Отдела Управления М. С. Р., К. и К. Д. 07.11.1920 № 19 (26) ст. «Три года диктатуры пролетариата»).

Административные успехи по руководству Общим подотделом отдела Управления Моссовета Р.К. и Кр. (Рабочих, Крестьянских и Красноармейских) депутатов способствовали назначению Орлеанского в середине 1922 года начальником Отдела Управления Моссовета Р. К. и Кр. депутатов.

Что же было сделано за годы его руководства в Отделе Управления Моссовета для улучшения жизни граждан в Москве? Каких результатов удалось достигнуть в административном строительстве?

К 1922 году в Москве в целом удалось снизить уровень преступности, но всё ещё криминогенная обстановка оставалась сложной. Орудовали крупные и мелкие вооружённые банды, которые совершали вооружённые нападения на государственные и частные учреждения. При этом страдали не только случайные обыватели, но и госслужащие и милиционеры. В связи с этим 8 марта 1922 года вышло Постановление Президиума Моссовета «О борьбе с бандитизмом». В соответствии с этим Постановлением была создана Чрезвычайная сессия Московского Революционного Трибунала. Она была организована Московским ОГПУ (Отделом Государственного Политического Управления) совместно с Отделом Управления Моссовета. Были приняты чрезвычайные меры к скорейшему искоренению бандитских шаек (ЦГАМ, ф. 1215 оп. 1 д. 29).

В то время в городе остро стоял вопрос, связанный с транспортом. С каждым годом его количество увеличивалось на улицах и площадях столицы. Требовалось урегулировать уличное движение в городе. На основании постановления ВЦИК от 27.07.1922 года по регулированию уличного движения в г. Москве вышел «Приказ по Отделу Управления М.С. и Моск. Сов. Раб. — Кр. Милиции
№ 236 от 10.11.1922 «Обязательные правила движения по улицам города и другим городским проездам». В нём подробно были прописаны пункты о пешеходном движении прохожих по улицам и бульварам, о движении «авто-мото-вело-машин и экипажей», о штрафах за нарушение данных правил, о применении в регулировании уличного движения постовыми милиционерами жезлов «длиною около 11 вершков, красного цвета с жёлтой рукояткой» и правила работы с ними (ЦГАМ, ф. 1215 оп. 1 д. 30).

(Окончание следует)

Дмитрий ЛОБАНОВ, методист Музея московской полиции