Доклад начальника ГУВД по г. Москве генерал-лейтенанта милиции Владимира Колокольцева на расширенном заседании коллегии ГУВД по г. Москве по подведению итогов оперативно-служебной деятельности за первое полугодие 2010 года и определению задач на предстоящий период.

Подводя итоги оперативно—служебной деятельности органов внутренних дел столицы за 6 месяцев 2010 года, определяя задачи и приоритетные направления нашей деятельности на второе полугодие, хочу отметить, что в их основе лежит реализация требований Президента Российской Федерации, руководства МВД России и Правительства Москвы по повышению эффективности работы.

О МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
И ЭКСТРЕМИЗМЕ

Первое полугодие прошло под знаком подготовки и празднования 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне, которое явилось одним из важнейших политических событий 2010 года в нашей стране.
Во время проведения всей праздничной кампании на правоохранительных органах и, в первую очередь, на Московской милиции, лежал груз серьезной ответственности за обеспечение безопасности и правопорядка в Москве. Это направление работы было для нас одним из важнейших приоритетов. Достаточно отметить, что в массовых мероприятиях, к охране которых привлекались более 187 тысяч сотрудников милиции (АППГ — 3,7%), 52 тысячи военнослужащих внутренних войск и 20 тысяч дружинников, за отчетный период в городе приняли участие свыше 13 млн. человек (+1,2%), а их количество превысило 15 тысяч (15381; +14,9%). При этом число общественно-политических акций возросло в 2,2 раза (4455).
Среди них следует отметить попытки проведения 50 выступлений политических партий, общественных объединений и групп граждан, не согласованных с органами исполнительной власти в установленном порядке.
Особого внимания, четких и решительных действий с нашей стороны потребовали попытки организации трех акций несогласных в рамках так называемой «Стратегии 31» (в январе, марте и мае), очередного «Гей-парада» и других акций, носящих ярко выраженный экстремистский характер. На фоне трагических событий 29 марта (теракты в метро) эти выступления несли прямую угрозу безопасности наших граждан. Только профессионально грамотные действия сотрудников милиции при поддержке органов власти обеспечили правопорядок в городе. Напомню, что за допущенные правонарушения во время проведения несогласованных публичных акций было задержано 720 человек.
Как председатель Коллегии ГУВД хочу поблагодарить генерала Козлова и руководителей подразделений Главка, непосредственно занимавшихся организацией охраны общественной безопасности, а в их лице весь личный состав Московской милиции за огромную работу, которую им пришлось проделать, чтобы обеспечить спокойствие и правопорядок в столице во время проведения различных массовых мероприятий.
Вместе с тем, с приближением осеннего периода, когда будут проводиться День города, Всероссийская перепись населения, единый день голосования и другие мероприятия, деструктивные силы обязательно будут пытаться спровоцировать нарушения общественного порядка, перелагая ответственность за возможные негативные последствия на правоохранительные и силовые структуры.
Активизация действий деструктивных сил подтверждается и результатами работы по противодействию экстремизму в столице. Более половины раскрытых за полгода преступлений экстремистской направленности (64 из 121) квалифицированы как факты пропаганды экстремизма, публичного призыва к разжиганию межнациональной розни (ст.ст. 280, 282 — 282-2 УК), склонения к групповому неповиновению и оказанию сопротивления действиям правоохранительных органов.
В этих условиях важнейшей задачей для всех руководителей является эффективная организация действий сил и средств органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка, предупреждению и пресечению любых проявлений экстремизма во время подготовки и проведения различных массовых мероприятий. Этот алгоритм отработан, он не должен давать сбоев и в будущем.

О РЕФОРМЕ МВД

Определяющим фактором для нас стала организация работы по реализации основных положений реформы органов внутренних дел. Напомню, что ее «краеугольным» камнем являются:
— освобождение милиции от дублирующих и несвойственных функций, и в этой связи оптимизация структуры и поэтапное сокращение штатной численности;
— повышение профессионального уровня сотрудников и совершенствование системы приема на службу;
— наведение порядка внутри системы и усиление антикоррупционной составляющей;
— укрепление доверия граждан к милиции и общественная оценка ее труда;
— существенное повышение социальной защищенности сотрудников и работников органов внутренних дел.
В связи с проводимой реформой очень серьезно перед нами стал вопрос сокращения штатной численности. В два этапа мы должны сократить более 20 тысяч единиц. И при этом не снижать эффективность работы по обеспечению безопасности в Москве и защите жителей города от преступных посягательств; то есть сокращение должно минимально затронуть подразделения, непосредственно занимающиеся борьбой с преступностью, обеспечением правопорядка и общественной безопасности.
Для этого организован и реализуется комплекс мероприятий по оптимизации структуры и численного состава подведомственных органов внутренних дел, освобождению милиции от несвойственных функций.
В ходе этой работы уже реорганизованы полки ППСМ УВД по АО в отдельные батальоны ППСМ с созданием во всех ОВД по районам рот (взводов) ППСМ.
Вместе с тем, еще и еще раз предупреждаю начальников ОВД по районам о необходимости скорейшего и максимального задействования переданного им личного состава, надлежащего размещения и организации его работы.
Нами также реорганизован Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства ГУВД, аналогичные межрайонные отделы УВД по АО и ряд других подразделений
(8 отдел милиции Центра по охране объектов органов государственной власти и правительственных учреждений г. Москвы, полк милиции УВО при ГУВД по охране объектов судебной системы и органов прокуратуры, медвытрезвитель УВД по Зеленоградскому АО, ИВС УВД по ЦАО).
Правильность принятого решения подтверждается реализацией материалов подразделений собственной безопасности в отношении бывших сотрудников вышеуказанного Центра.
До конца текущего года нам предстоит проработать вопросы по сокращению подразделений, выполняющих несвойственные функции (медвытрезвитель, Центр для содержания иностранных граждан, Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды, Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и др.), а также по дальнейшей оптимизации организационно-штатного построения Московской милиции. Следует отметить, что в этом году мы должны выполнить поставленную задачу, в основном за счет внутренних резервов.

О ДИСЦИПЛИНЕ

Решая проблему укрепления служебной дисциплины и законности, воспитания личного состава, руководство ГУВД крайне принципиально подходит к оценке проступков сотрудников. Состояние служебной дисциплины и законности продолжает оставаться одним из основных критериев оценки эффективности деятельности руководителей всех уровней наряду с результатами оперативно-служебной деятельности.
За 6 месяцев т.г. число сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, увеличилось на 8,5% и составило 7360 человек (АППГ — 6782), из них 1481 (+3,1%) — руководители, в том числе 168 (+14,3%)  — кадровых аппаратов. По отрицательным основаниям уволено 200 человек (+25%). Все это дало определенный положительный результат. Количество чрезвычайных происшествий среди личного состава сократилось вдвое (121; АППГ — 243), на 7% снизилась аварийность по вине сотрудников милиции (85; АППГ — 91).
Кроме того, мы отмечаем увеличение попыток опорочить служебную деятельность наших сотрудников, честно выполнявших свои обязанности. В связи с этим считаю абсолютно правильными и заслуживающими поддержки действия руководителей УВД по Центральному, Северному, Северо-Восточному, Восточному и Западному округам, которые внимательно разобрались в ситуации и привлекли клеветников к различным видам ответственности (возбуждено 6 уголовных дел по статьям 306, 318 и 319 УК РФ за заведомо ложный донос, применение насилия и оскорбление сотрудников милиции, а также 5 человек привлечены к административной ответственности по ст. 19.13 КоАП РФ за заведомо ложный вызов спецслужб).
Вместе с тем, наметившиеся положительные тенденции  — не повод для самоуспокоения. Задачи по наведению порядка в столичной милиции, выявлению и пресечению нарушений законности, дисциплинарных проступков среди наших сотрудников были и остаются важнейшими, в первую очередь, для руководителей всех уровней, подразделений собственной безопасности, воспитательной работы, инспекции по личному составу. Без этого переломить ситуацию и вернуть доверие граждан к органам внутренних дел мы не сможем.

Переходя к оценке криминальной обстановки в городе, не могу не отметить, что в условиях отвлечения существенных сил на обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий Московская милиция в целом обеспечила стабильность криминальной ситуации в городе.
За отчетный период в городе зарегистрировано менее 97 тысяч преступлений (96748) или на 12% меньше, чем в 1-м полугодии прошлого года (10980). Сюда можно отнести и сокращение общеуголовной преступности (-9,5%; 85306), тяжких и особо тяжких составов этой категории (-8,4%; 21367), убийств (-24,2%; 288), фактов причинения тяжкого вреда здоровью (-6,5%; 681), в том числе со смертельным исходом (-15,7%; 118), устойчивое снижение числа разбоев (-29,3%; 1355), грабежей (-23,1%; 7371), квартирных краж (-0,2%; 4559), угонов автотранспорта (-4,7%; 809), а также преступлений, совершенных в общественных местах города (-9,5%; 46187).
Можно констатировать, что сокращение числа регистрируемых преступлений вызвано не только объективными факторами и отказом от необоснованного выставления дополнительных эпизодов преступной деятельности. Существенное влияние на статистические показатели оказывает и строгое соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, которому руководство Главка уделяет повышенное внимание. Вместе с тем, факты нарушений установленного порядка продолжают иметь место в большинстве проверяемых подразделений. О чем можно говорить, если практически на каждую 4-ю легендированную вводную (257 из 1083-х) отсутствует должное реагирование. Несмотря на жесточайшие требования о регистрации всех сообщений криминального характера, порочная практика их сокрытия до сих пор не изжита, хотя мы уже наблюдаем сокращение подобных фактов на 42% (47).
Такое вольное отношение к регистрационной дисциплине привело к тому, что совместно с прокуратурой восстановлено на учет 2871 преступление из отказных материалов (+4,6%).
В ближайшее время вступает в силу новый приказ МВД России по УРД (№ 333 от 4 мая 2010 г.), поэтому настоятельно требую и от своего заместителя  — начальника Штаба, генерала Гостева, и от начальников окружных УВД обеспечить его изучение, внедрение в практическую деятельность и неукоснительное соблюдение, а также принятия жесточайших мер к виновным в невыполнении этих требований и повышения персональной ответственности руководителей в данном вопросе.
Серьезное опасение вызывает рост регистрируемых изнасилований (+79,4%; 183), прежде всего, за счет иногородних субъектов и преступлений, совершенных на улицах Москвы (+76,7%; 25140).
Хотя рост уличной преступности обусловлен в большей степени выходом новой инструкции (от 24.02.10г. № 66/85/15 «О внесении изменений в статистические карточки и в Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов»), изменившей порядок учета преступлений данной категории, проведенный анализ подтверждает данный вывод. Например, в текущем году учитываются как уличные преступления, деяния, предусмотренные статьями 141, 144, 211, 216, 219, 222, 246, 260, 261, 263, 264, 265, 266, 268 УК, ранее не считавшиеся таковыми. Так, по ст. 264 (нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств) уже зарегистрировано 674 преступления (АППГ — 0), что также является одной из причин увеличения статистики уличной преступности.
Не может не беспокоить серьезное снижение выявления преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, неисполнением обязанностей по их воспитанию (-50,3%; 75). По этим позициям положительных результатов не имеет большинство из окружных УВД (за исключением ЮЗАО (+87,5%; 15) и СЗАО (+9,1%; 12), которые больше выявили преступлений по ст.ст. 151, 152 и 156 УК РФ).
На этих видах преступлений я остановился не случайно. Мы неоднократно говорили о них, в том числе, и на заседании коллегии по итогам прошлого года. Были даны конкретные поручения в части выработки совместно с прокуратурой и судом единого подхода к документированию и оформлению материалов, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность. Однако практических результатов как не было, так и нет.

О РАСКРЫВАЕМОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

В своем выступлении на итоговой коллегии МВД России Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, определяя задачи, стоящие перед органами внутренних дел, назвал раскрываемость преступлений, без ее приукрашивания, одной из базовых. Именно в этом контексте нам предстоит обсудить результаты работы по противодействию преступности.
Отказ от погони за валовыми показателями должен был повлечь повышение уровня раскрытия, прежде всего, тяжких и особо тяжких преступлений, социально значимых составов, таких, как кражи всех видов, грабежи, разбои, угоны транспортных средств, а также преступлений прошлых лет и как следствие значительное сокращение массива нераскрытых преступлений.
Улучшились результаты раскрытия преступлений прошлых лет как в целом по городу (+17,6%), так и в УВД по Восточному административному округу (+57,5%), Управлению милиции на Московском метрополитене (+54,5%). Существенно сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, по которым уголовные дела приостановлены по п.п. 1-3 ст. 208 УПК РФ (-9,7%). Снижение отмечено в большинстве окружных управлений, за исключением УВД по Северо-Восточному АО (+47,1%) и УМ на Московском метро (+4,6%).
Возросла раскрываемость фактов причинения тяжкого вреда здоровью (+7,7%). На уровне прошлого года раскрывались тяжкие и особо тяжкие преступления общеуголовной направленности (-0,3%), факты нанесения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (-0,9%).
Самое критическое положение сложилось в УВД по Западному и Восточному административным округам, где не только самый низкий уровень раскрытия тяжких и особо тяжких общеуголовных преступлений, но и допущен прирост доли приостановленных преступлений данной категории к находящимся в производстве.
Серьезную обеспокоенность, в том числе и у руководства города, вызывает состояние борьбы с кражами из квартир граждан и посягательствами на автотранспорт. Это как раз те преступления, которые непосредственно касаются жителей и гостей столицы, а по результатам противодействия подобным преступным посягательствам судят об уровне защищенности граждан и эффективности работы сил правопорядка.
Эту проблематику мы обсуждали по итогам и прошлого года, и первого квартала текущего года. Но ситуация не улучшается. Только УВД по Южному, Северо-Восточному и Зеленоградскому округам удалось добиться положительных результатов по этой линии.
При этом основная доля вины лежит на руководителях отделов внутренних дел, потому что это одна из важнейших ваших задач — раскрытие квартирных краж. О чем вообще можно говорить, если в 15 районных отделах внутренних дел не раскрыто ни одного преступления из четырехсот зарегистрированных (403)!
Крайне неудовлетворительно эта работа проводится в ОВД по районам: Нагатинский Затон и Орехово-Борисово Северное
(46 и 40; ЮАО), Котловка (37; ЮЗАО), Измайлово (35; ВАО). Слабая оперативная осведомленность и связь с местным населением, низкое качество работы на месте происшествия, отработки жилого сектора и прилегающей территории, иные недоработки, о необходимости устранения которых постоянно говорится — вот причины того, почему в этих и других РОВД нет раскрытых краж.
И в борьбе с посягательствами на транспортные средства достичь положительных результатов не удалось. Нет реальной отдачи по этой линии от подразделений ГИБДД города и административных округов. С их участием раскрыто всего лишь 77 преступлений из более чем пяти с половиной тысяч в целом по Москве (5587). Требует коренной перестройки организация работы специализированных подразделений ДПС по борьбе с кражами и угонами автомототранспорта. Не организована работа по борьбе с преступлениями, связанными с посягательствами на автотранспорт, в ГИБДД УВД по Западному, Восточному, Северному и Юго-Восточному административным округам.
В большинстве других окружных управлений ситуация немногим лучше. О какой организации работы можно говорить, если в 32 ОВД по районам не раскрыто ни одной кражи автотранспорта и еще в 12 — ни одного угона из восьмисот сорока совершенных. В их числе отделы по районам: Даниловский (58; ЮАО), Кузьминки, Рязанский (55 и 44; ЮВАО), Соколиная Гора (43; ВАО), Лианозовский (41; СВАО).
Причины таких результатов были четко обозначены при подведении итогов за первый квартал, повторяться не буду. Только отмечу, что без кардинального изменения подхода к организации работы, налаживания реального взаимодействия между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, укрепления оперативных позиций, проведения планомерной и целенаправленной отработки обслуживаемой территории качественных подвижек к лучшему вы не получите!
Начальникам УВД по административным округам рекомендую по итогам работы в текущем году рассмотреть вопрос о соответствии занимаемым должностям руководителей критикуемых подразделений.
Значительная нагрузка по пресечению и предупреждению преступлений и правонарушений в общественных местах, на улицах и в жилом секторе, где совершено более 66 тысяч преступных деяний, лежит на подразделениях милиции общественной безопасности — сотрудниках патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, ГИБДД и участковых уполномоченных милиции. Резервов для повышения эффективности работы в данном направлении у нас более чем достаточно. Так, все силы МОБ сократили свое участие в раскрытии преступлений на 28% (18327). Положительные результаты достигнуты только в УВД по Зеленоградскому административному округу (+3,6%).
Однако как позитивный момент следует отметить, что по итогам полугодия практически прекращена порочная практика перераспределения выявленных дополнительных эпизодов преступной деятельности между подразделениями ГУВД.
Прямым следствием отмеченных и других недоработок стала общая неудовлетворительная оценка по разделу «раскрытие преступлений», как ГУВД в целом, так и всем УВД по административным округам. Руководителям всех уровней необходимо проанализировать сложившуюся ситуацию и изыскать соответствующие резервы для исправления положения дел.

О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ

Изменения правовых норм, регламентирующих организацию контроля в сфере экономики, а также коррективы, внесенные в Налоговый, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (в т.ч. многократное увеличение сумм ущерба по экономическим составам), направленные на снижение административного давления на хозяйствующие субъекты со стороны контролирующих и правоохранительных органов, декриминализация отдельных видов экономических и налоговых преступлений, потребовали от нас кардинального изменения организации работы по противодействию экономической преступности.
Это повлияло на сокращение общего количества выявленных на 27% (с 15747 до 11442) и на 34% раскрытых преступлений экономической направленности (с 13764 до 9084), а также тяжких и особо тяжких составов (-19 и 27,9%), оказав непосредственное влияние на снижение результатов работы ГУВД в целом. Наибольшее снижение отмечено в УВД по Западному (-46,3% и -50,6%), Южному (-39% и -44,5%) и Зеленоградскому (-16,6% и -47,4%) административным округам.
Как положительный результат следует отметить, что подразделениями экономического блока раскрыты два факта организации преступных сообществ, квалифицированные по статье 210 УК, а также сокращение в целом по городу массива приостановленных по 208 статье УПК преступлений (-9,6%).
Определенные позитивные моменты наметились и в работе по реализации положений Национального плана борьбы с коррупцией. Самостоятельных уголовных дел, без дополнительных эпизодов, по фактам получения взятки (ст. 290) возбуждено и направлено в суды больше, чем в 2009 году (+6,4 и 9,8% — соответственно). К уголовной ответственности привлечено 85 лиц (+1,2%), наделенных соответствующими административно-распорядительными полномочиями в органах власти и управления различного уровня и государственных учреждениях.
Серьезным направлениям деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в настоящее время является совместная с органами исполнительной власти города работа по выявлению и пресечению деятельности подпольных игорных заведений. В результате проведенных мероприятий возбуждено 19 уголовных дел, 3 из которых направлены в суд; проведено 71 административное расследование. Приостановлена деятельность 19 нелегальных объектов (клубы, букмекерские конторы, казино), изъято более 6 тысяч единиц оборудования (6064).
Вместе с тем, не в полной мере перестроили свою работу в новых условиях в деле борьбы с экономической преступностью УВД по Восточному (-37,5 и 40,6%), Западному (-48,0 и 51,8%) и Северо-Восточному (-40,5 и 40,6%) административным округам, в которых зафиксировано наибольшее снижение результатов в целом.
Моему заместителю, генералу Васильеву, начальникам управлений по экономическим и налоговым преступлениям, начальникам УВД по административным округам необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение уровня возмещения материального ущерба, за что мы обоснованно критиковались Министерством внутренних дел, а также на более эффективное использование личного состава в выявлении и раскрытии преступлений. Когда среднегородская нагрузка на одного оперуполномоченного, особенно по линии борьбы с коррупцией, за полгода составляет 0,6, говорить о положительных результатах по данной линии преждевременно.
 Несомненно, что в конечном итоге обеспечивают принцип неотвратимости ответственности за содеянные преступные деяния подразделения следствия и дознания. За отчетный период ими направлены в суды 18 тысяч уголовных дел (18101; следствие  — 7154 (-15,4%); дознание  — 10947 (-20,1%)), привлечено к уголовной ответственности практически 22 тысячи человек (21795; -19,9%). В числе направленных  — ряд сложных, многоэпизодных, получивших широкий общественный резонанс уголовных дел, в том числе, совершенных организованными преступными группами. Например, в отношении:
— организованной преступной группы, 20 членов которой обманным путем завладели денежными средствами более пятисот пенсионеров и ветеранов Великой Отечественной войны;
— организованной этнической преступной группы, совершавшей вымогательства у предпринимателей и разбойные нападения на граждан с завладением денежными средствами на общую сумму около 40 млн. рублей;
— членов преступного сообщества, совершившего хищение более 215 млн. рублей из бюджета Российской Федерации под видом возмещения налогов.

О РАБОТЕ СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

В первом полугодии сохранилась положительная тенденция сокращения массива приостановленных расследованием преступлений по статье 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (-3%; 55538), более чем на четверть (-25,2; 25,5 и 28,8%) сократилось число прекращенных по реабилитирующим основаниям (35), оконченных с превышением установленных УПК РФ сроков (2622) и возвращенных прокурором для дополнительного расследования (691) уголовных дел.
Впервые за последний год подразделения следствия и дознания Главка получили положительную оценку согласно действующим в МВД критериям (по предварительным данным).
Вместе с тем, проблемных вопросов в деятельности подразделений предварительного расследования более чем достаточно. Необходимо, чтобы следователи и дознаватели активнее подключались к работе оперсостава, участковых и других сотрудников милиции на более ранних стадиях доследственной подготовки материалов, что и требует от нас действующий 280-й приказ МВД России.
Еще один действенный способ — следователь или дознаватель должен стать реальным руководителем и организатором работы СОГ на месте происшествия.
Огромный массив приостановленных расследованием по различным основаниям преступлений (55538), требующий более тщательной ревизии  — это наш общий резерв для повышения раскрываемости преступлений и снижения уровня преступности в столице.
На решении этих задач рекомендую сосредоточить усилия моим заместителям — генералам Глухову и Мельникову, а также начальникам Управления организации дознания Главка, управлений по административным округам, на Московском метрополитене и руководителям окружных отделов дознания.

* * *

Мною обозначен ряд проблемных вопросов, стоящих перед гарнизоном столичной милиции, установки по их решению, требующие пристального внимания со стороны моих заместителей, руководителей подразделений аппарата ГУВД, Управлений по административным округам и отделов внутренних дел.
Разрешите поблагодарить членов президиума, а в их лице — руководителей МВД России и правительства Москвы — за повседневную поддержку, помощь и внимание к нуждам столичной милиции. До конца текущего года нам предстоит устранить имеющиеся недостатки, обеспечить реализацию приоритетных задач, поставленных перед органами внутренних дел Президентом Российской Федерации, основные из которых позволю напомнить:
— обеспечение безопасности и законности в период подготовки и проведения массовых общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий;
— усиление реагирования на изменения криминальной обстановки;
— реализация первоочередных антикоррупционных мер, в том числе, внутри самой системы органов внутренних дел;
— повышение качества работы по раскрытию и расследованию преступлений;
— создание эффективной системы противодействия экстремизму;
— повышение уровня требований к критериям подбора кадров для прохождения службы, совершенствование профессионально-нравственного воспитания личного состава в целях укрепления авторитета сотрудника милиции среди населения.