АТТЕСТАЦИЯ ЗАКОНЧИЛАСЬ. ЧТО ДАЛЬШЕ?

После почти векового перерыва в России возрождается полиция. Прошли переаттестацию все сотрудники органов внутренних дел, в их рядах остались самые достойные. Коренное реформирование МВД, как уже не раз отмечалось, направлено, прежде всего, на повышение эффективности работы ведомства. Улучшится ли криминогенная обстановка в стране, станет ли полиция опорой и защитой для «простого человека»? Конечно, миллионы наших сограждан хотят ответить на эти пока риторические вопросы утвердительно. Общество ждёт, чтобы состоялось реальное качественное изменение системы органов внутренних дел. Для этого сегодня есть все предпосылки. Вступивший в силу закон и прошедшая переаттестация — важнейшие стимулы к положительным переменам.

1 августа было официально объявлено об окончании процесса переаттестации сотрудников органов внутренних дел. Результаты переаттестации были доложены Президенту РФ Дмитрию Медведеву. Президент положительно оценил итоги работы, особенно отметил работу комиссии по внеочередной аттестации высшего руководящего состава МВД и предложил продолжить её деятельность на постоянной основе.
— Комиссия накопила неплохой опыт, его можно было бы использовать и дальше во всех правоохранительных ведомствах, — заявил он на встрече с руководителями силовых ведомств и правоохранительных органов. — Я принял решение о создании постоянно действующей комиссии по вопросам кадровой политики, о чём подписал соответствующий указ.
По его словам, «произошла существенная ротация руководящего состава органов внутренних дел, что является способом минимизации коррупционной привязанности и схем».
Дмитрий Медведев особо отметил, что в ходе переаттестации, которая проходила с участием представителей гражданского общества, изучались не только деловые и личные качества сотрудников, но также анализировались сведения о доходах, показатели служебной деятельности и информация из СМИ и других источников о подозрениях в противоправных действиях.
Министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев накануне завершения переаттестации пообщался на министерском сайте с посетителями и ответил на множество вопросов пользователей. В том числе речь шла и о разъяснении аспектов проведения и прохождения переаттестации. По сути, министр напрямую общался со своими подчинёнными, которые работают непосредственно «на земле». Он подчеркнул, что организационно-штатные изменения в системе МВД не должны привести к сбоям в работе полицейской системы. Напротив, за счёт исключения лишних звеньев, повышения компактности и мобильности органов внутренних дел удастся решить задачу повышения общей эффективности органов правопорядка. Полиция, считает министр, должна уметь побеждать не числом сотрудников, а качеством работы. В этой связи особое значение приобретают деловые характеристики российских полицейских, их оперативные навыки и мотивация.
Особенно важным Рашид Нургалиев считает повышение эффективности работы своих подчинённых. Для этого необходимо изменение реагирования на обращения, вопросы и предложения граждан. Министр потребовал от руководителей территориальных подразделений лично подводить итоги работы с обращениями, отвечать на наиболее актуальные вопросы, информировать о результатах «обратной связи» с гражданами. Такая практика не только укрепит взаимное доверие между обществом и российской полицией. Прямой диалог поможет органам правопорядка предотвращать преступления, обеспечивать безопасность людей, повышать правовую культуру нашего общества.
— Все сотрудники должны понимать, что положительный результат аттестации не даёт повода для расслабления, а возлагает большую ответственность, — отметил глава МВД РФ.
По его словам, все проверочные материалы, собранные в ходе аттестации, будут обобщены.
— В дальнейшем мы будем учитывать их в ходе прохождения службы каждым сотрудником; протоколы аттестационных комиссий будут подшиты в личные дела, — сообщил Нургалиев. — В перспективе их планируется перевести в электронный вид.
На одной из последних встреч с личным составом министр подчеркнул, что на сегодняшний день одна из главных задач ведомства — совершенствование кадровой работы.
— При отборе кандидатов в ряды полицейских мы использовали инновационные кадровые технологии: люди не просто заполняли анкеты, а проходили психофизиологические исследования, тестирования на алкогольную и токсическую зависимость, активно использовался институт личного поручительства, — рассказал он. — Это было сделано для того, чтобы в наши ряды не проникли случайные, посторонние люди, которые не смогут соответствовать новым требованиям, предъявляемым руководством страны и общества к сотрудникам МВД, — отметил Рашид Нургалиев.
По вопросам подведения итогов внеочередной переаттестации личного состава ведомства перед журналистами выступил и заместитель министра внутренних дел Сергей Герасимов. Именно он возглавлял Центральную аттестационную комиссию, являясь её председателем. Сергей Герасимов — единственный заместитель министра внутренних дел России, который не носит погоны. Притом он курирует жизненно важные для ведомства направления — Департамент государственной службы и кадров, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, Главный информационно-аналитический центр и ряд других подразделений центрального аппарата. Неудивительно, что именно ему — штатскому человеку — поручили вести все дела по переаттестации правоохранительных органов, которые хотят стать ближе к народу. В этом и должна, по мнению замминистра, помочь внеочередная переаттестация в МВД. Слово «внеочередная» — очень важное, так как 2800 комиссий, которые провели 14000 заседаний, обещают сохранить для последующих аттестацией будущих полицейских. Заместитель министра развеял слухи о том, что во время аттестации были выявлены случаи взяток.
— Ни одного конкретного факта подтверждено не было, — доложил Сергей Герасимов. — Аттестация была проведена предельно открыто, при содействии всех институтов общества. Каждый кандидат прошёл через контроль ФСБ, прокуратуры, представителей общественности.
Ещё до переаттестации расстались с теми, кто отказался от её прохождения, достиг предельного возраста по службе, имел взыскания и показывал непрофессионализм в работе, имел снятую судимость по нереабилитируемым основаниям, поступал на службу с поддельными дипломами или нарушал этические нормы. В ходе проверок были выявлены сотрудники, которые совмещали исполнение служебных обязанностей с ведением бизнеса. Им также было предложено уволиться.
— До 1 января 2010 года в МВД проходили службу 1 134 000 сотрудников органов внутренних дел, сегодня осталось 875 344, — привёл цифры Сергей Герасимов. — Это при том, что штатная численность, которая определена на 1 января 2012 года, составляет 907 630 сотрудников. Выходит, что около 32 000 вакансий на сегодняшний день не заполнены. Из этих данных очевидно, что под штатное расписание никто ничего не подгонял и не пытался заполнить все вакантные должности. Переаттестацию прошли только самые подготовленные. Благодаря такому подходу появился хороший резерв должностей, который будет комплектоваться профессионалами. Как уже сообщалось, заметно поредел высший командный состав правоохранительных органов.
— Более 140 сотрудников, занимавших высшие должности в МВД, не прошли переаттестацию, — уточнил Сергей Герасимов. — В одних случаях это была декларация с недостоверными данными, в других — вопросы, связанные с дискредитацией работы органов внутренних дел. Причём 122 из них даже не были вынесены на обсуждение аттестационной комиссии при президенте России.
То есть начали переаттестацию специально сверху, чтобы в низовых подразделениях не полетели головы порядочных сотрудников. Сергей Герасимов подчеркнул, что во время аттестации действовала система многоуровневого информирования о нарушениях, которая препятствовала сведению счетов начальников с неугодными подчинёнными. Тех, кто всё же не прошёл переаттестацию, также не оставили без внимания.
— Проблем с трудоустройством бывших сотрудников милиции не возникло, — уточнил Сергей Герасимов. — В созданные нами комиссии по трудоустройству обратились 20000 бывших сотрудников. Они востребованы на рынке труда, находят себя в юридических службах и службах безопасности предприятий.
Итоги внеочередной аттестации подведены также и в Главном управлении МВД России по г. Москве. Всего в территориальных подразделениях и в центральном аппарате столичного главка работали 172 аттестационные комиссии. В их состав входили руководители ведущих служб и подразделений ОВД, представители общественных организаций и средств массовой информации. Максимальная открытость и объективность, отсутствие предвзятости при принятии решений, участие представителей общественности, полное и всестороннее изучение кандидата — эти условия неукоснительно соблюдались в работе аттестационных комиссий.
Переаттестация совпала по времени с сокращением штатной численности органов внутренних дел. В результате, если перед началом аттестации численность столичного гарнизона милиции составляла более 77 тысяч человек, то на сегодняшний день в подразделениях ГУ МВД России по г. Москве по штату значатся 68 580 сотрудников.
Ещё одной важной задачей органов внутренних дел является социальная адаптация высвобождаемых сотрудников. Предпринимаются все необходимые меры для оказания реального содействия в профессиональной переподготовке и трудоустройстве увольняемых сотрудников. По вопросам увольнения работают телефонная «горячая линия» и консультационный пункт по содействию в трудоустройстве. Всем обращающимся сотрудникам предлагаются варианты дальнейшей трудовой деятельности.
Начальник Главного управления МВД России по г. Москве генерал-лейтенант полиции Владимир Колокольцев на оперативном совещании отметил:
— Переаттестация — это ревизия всего кадрового состава наших подразделений, оценка результатов работы и потенциала каждого сотрудника органов внутренних дел. Та подготовка, знания и навыки, которые они продемонстрировали на аттестационных комиссиях, должны только улучшаться. Завершение переаттестации не означает окончания работы по наведению порядка в столичной полиции. Эта деятельность, безусловно, будет продолжена. Ведь успешное прохождение аттестации не даёт нашим сотрудникам «индульгенции на будущее». Ответственно заявляю, что контроль за качеством выполнения профессиональных обязанностей, соблюдением законности и служебной дисциплины будет вестись постоянно. Тем коллегам, кто, пройдя переаттестацию, позволит себе расслабиться, не будет места в наших рядах. Уверен, прошедшая переаттестация и дальнейшая работа над собой каждого сотрудника позволят нам добиться реального повышения уровня доверия граждан к полиции и, как следствие, обеспечат дальнейшее снижение уровня преступности в нашей столице.

* * *

Мы решили расспросить наших коллег, прошедших аттестацию, о том, как им это далось, были ли проблемы с её прохождением, какие у них ожидания от реформы ведомства. Первым на наши вопросы ответил участковый уполномоченный отдела МВД России по Красносельскому району г. Москвы капитан полиции Алексей Оболенский.
— Аттестация для меня прошла успешно и достаточно легко, — поделился он своими впечатлениями. — Члены комиссии задавали сугубо профессиональные вопросы, касающиеся повседневной службы: о протяжённости участка, количестве людей, проживающих на территории, о преступлениях, совершённых за последний год. Для меня как постоянно практикующего сотрудника эти вопросы не представляли особой сложности. Что же касается моих ожиданий… Не буду кривить душой: хочется нормальных социальных гарантий сотрудникам, а также более слаженного функционирования всей системы в целом.
А вот мнение старшего участкового уполномоченного отдела МВД России по району Коптево города Москвы майора полиции Дмитрия Зайцева:
— Для меня аттестация прошла достаточно просто, поскольку незадолго до её прохождения я принимал участие в конкурсе профессионального мастерства среди участковых уполномоченных города. Кроме того, я работаю на территории не первый год, окончил высшее учебное заведение по линии МВД; такой служебный багаж давал ощущение уверенности. Я думаю, что все изменения непременно ведут к лучшему. Главное, выполнять свои обязанности на максимально высоком уровне. Лично я давно заметил, что отношение граждан к тебе как представителю власти зависит, в первую очередь, от тебя самого. Чем тщательнее, добросовестнее ты относишься к работе, тем доброжелательнее и уважительнее общаются с тобой жители.
И ещё одно мнение. На этот раз свои комментарии даёт участковый уполномоченный полиции отдела МВД России по району Нагатино-Садовники г. Москвы лейтенант полиции Пётр Мисюра. Он представляет новое поколение сотрудников органов внутренних дел, на службу поступил в 2009 году. Образование — высшее.
— Сам факт прохождения аттестации, когда мои руководители решали вопрос, достоин ли я продолжать службу, заставил меня серьёзно поволноваться. Членов комиссии, возглавляемой начальником нашего отдела майором полиции Сергеем Глуховым, интересовали результаты моей работы. Особенно подробно они расспрашивали о раскрытии уголовных преступлений, пресечении административных нарушений, профилактической работе с населением. Меня также проверяли на антикоррупционную составляющую.
Заглядывая вперёд, надеюсь, что проводимое реформирование будет во благо. С повышением заработной платы и социальной защищённости сотрудников полиции у нас появится стабильность и уверенность в завтрашнем дне, что для каждого из нас немаловажный фактор. А это не может не сказаться на повышении заинтересованности сотрудников в службе, ещё более ответственному подходу к исполнению своих служебных обязанностей.
Как участковой я много общаюсь с населением и могу сказать, что люди, заняв выжидательную позицию, оценку факту создания полиции давать не спешат. Говорят, что пока какой-то существенной разницы не почувствовали. Но мы по-прежнему приходим к ним на помощь, за которую в ответ нередко слышим слова благодарности.
Чтобы не создавалось ощущения однобокости в подходе к анализу ситуации, следует отметить, что не все остались довольны аттестацией и её результатами. Например, в адрес редакции поступило письмо от начальника 2-го ОРЧ по линии уголовного розыска УВД по СЗАО г. Москвы подполковника милиции Мобила Аскерова, материалы на которого не были представлены на рассмотрение аттестационной комиссией окружного УВД. При обращении за разъяснениями к руководству управления и председателю аттестационной комиссии Аскеров получил ответ, что его кандидатуру для службы в полиции руководство не рассматривает. Естественно, кроме как негодования со стороны сотрудника подобное решение ничего другого вызывать не может. Тем более, что сам он, возможно, не в курсе относительно того, какие данные на него имеются у руководителей.
Нам было интересно и мнение обычных граждан о реформе МВД и проведении внеочередной аттестации. Вот пара таких мнений.
Илья Данильцев, 23 года, журналист, Москва. Как и свойственно журналисту, он подробно описал свои ощущения, выбрав для их публикации одну из социальных сетей: «Реформа МВД обошлась стране в 217 млрд. рублей, и, априори, такие вложения просто не могут не привести к кардинальному изменению в силовом ведомстве. Действительно, прав у сотрудников появилось больше. Обязанности тоже увеличились, но как-то робко и практически незаметно выделяются они на общем фоне работы. Безусловно, в какой-то степени поправки стали более гуманны, но всё-таки остается несколько нюансов.
Все мы знаем ещё со школьной скамьи одну прописную истину, что от перестановки мест слагаемых сумма не изменяется. Так и здесь замена двух первых букв с «ми» на «по», по мнению граждан, мало чем способна переиначить отношение общества к блюстителям порядка.
По обнародованным сведениям из нескольких российских регионов стало ясно, что многим сотрудникам пришлось искать новое место работы. Штат был сокращён, нашлись и те, кто добровольно покинул ведомство ещё до начала аттестации. Если бы их увольнение состоялось по сокращению штатов, то по закону им была бы положена компенсация. Так зачем же некоторые работники органов сами подали заявление об отставке, лишив себя денежной выплаты?
Закон теперь пополнился принципами открытости, объективизма, гласности. Нововведения подразумевают общественное доверие и помощь гражданам. Казалось бы, всё отвечает стандартам, только вот радикально искоренить менталитет, сейчас в российском обществе вряд ли возможно. Это наглядно демонстрируют некоторые полицейские, когда им задаёшь вопросы о причине остановки по их требованию.
Планируется сокращение штата сотрудников внутренних дел на 20 процентов. Из общих соображений их может оказаться и меньше, но всё-таки велика вероятность, что показатель «непригодных» будет несколько выше. Таким образом, останутся на службе сотрудники, не соответствующие должной квалификации. Впрочем, у молодого лейтенанта зарплата должна будет повыситься до 45 тысяч рублей в месяц, и, соответственно, спрос с него будет куда более строгий».
Вот такое мнение. И ещё один независимый эксперт, кстати, бывший сотрудник милиции Максим Матюшин, 26 лет, юрист, Москва: «Каждому, кто работал или работает в органах внутренних дел понятно: если проводить переаттестацию по всем правилам, придётся убрать 90—95% личного состава, а это будет катастрофой для такого большого государства, как наше. Однако тот факт, что переаттестация вообще произошла, не может не радовать, так как такого переполоха в органах ещё никогда не было. В этот период, боясь покинуть свои посты навсегда, предполагая, что допущенная ошибка может оказаться фатальной, действующие сотрудники хоть на «миллиметр», хоть на время, но приблизились к тем, кто должен быть в форме сотрудников полиции.
Реформа может иметь негативные последствия из-за того, что «свои», покрывая «своих», могут «убирать» достойных и грамотных сотрудников и оставлять... сами понимаете кого.
Все мы знаем, что «рыба гниёт с головы», так что необходимо создать условия, чтобы на руководящих должностях сидели люди, думающие не только о своём достатке, а имели цели, сопоставимые с буквой закона. А создание таких условий — это уже задача людей, за которых мы голосуем!
Судить о правильности и эффективности реформы ещё рано. Время всё расставит по местам! Но я предпочитаю думать, что это первый этап становления полиции, который приведёт нас в страну, где полицейского чтут и уважают. Он будет вежлив, грамотен и подтянут, а все его действия направлены на защиту жизни и здоровья, прав и свобод человека не только на бумаге, но и на деле».
Да, не все ещё верят в правильность курса и достижение поставленных целей. Но разве можно одним махом сломать общественное мнение, которое (кстати, не без помощи однобокого подхода большинства средств массовой информации) формировалось десятилетиями?
Так или иначе, внеочередная аттестация дала возможность провести серьёзный отбор, оставить в рядах полиции профессионалов. Ближайшие месяцы покажут, где смогли успешно реализовать данную задачу, а где были допущены просчёты, за которые кому-то придётся нести персональную ответственность.