Аналитическая работа оперативно-служебной деятельности участковых

Аналитическая работа — непременная составная часть процесса организации и управления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в целом и службы участковых уполномоченных полиции в частности.

Основной задачей Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних является обеспечение организационно-аналитического и методического руководства подразделениями УУП и ПДН УВД по административным округам ГУ МВД России по г. Москве, Отделов МВД России по районам столицы в целях качественного выполнения возложенных на них задач и функций.

Любая организационная проблема в управленческой деятельности решается на основе предварительного изучения оперативной обстановки, которое, в свою очередь, должно опираться на достоверные источники информации, в том числе в виде статистики, формируемой в зональном информационном центре и ведомственной базе данных сервиса охраны общественного порядка, на основе чего определяется дальнейшая стратегия и тактика деятельности участковых уполномоченных полиции и обеспечивается упреждающий характер управленческих воздействий.

Особенностью службы участковых является многогранность их деятельности. Здесь и обеспечение охраны общественного порядка на обслуживаемом административном участке, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых в жилом секторе столицы, пресечение административных правонарушений, проведение профилактического обхода, приём и рассмотрение заявлений и обращений граждан с принятием процессуальных решений, работа с лицами, состоящими на профилактических учётах и многое другое.

Результаты всей этой многосторонней работы должны анализироваться. Каждому из указанных
направлений оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции должна быть дана оценка эффективности с целью выработки управленческих решений, а также уяснения общих тенденций и явлений, происходящих как в деятельности участковых, так и в безопасности жителей столицы.

Организация и проведение аналитической работы в деятельности участковых, обработка и подсчёт статистики ведётся 1-м отделом управления и определяет основные пути, куда и на что надо обратить внимание по результативности служебной деятельности участковых. Ежемесячно у нас проводится выборка, обобщение результатов, пишется аналитическая справка, в которой указаны все нагрузочные показатели. Каждый округ имеет свои показатели по состоянию преступности в жилом секторе столицы, количеству выявленных участковыми лиц, совершивших преступления, а также раскрытых участковыми преступлений, количеству составленных административных протоколов и ряду других показателей.

Чтобы придать объективность и валидность результативности деятельности, аналитическая работа ведётся в сравнении с другими округами Москвы и выводится в нагрузочных показателях. Формируются нагрузочные показатели в соответствии со штатной численностью участковых уполномоченных в каждом округе и территориальном отделе. Соответственно приводится объективный показатель, который определяет результаты оперативно-служебной деятельности. Также в аналитической справке ведётся изучение динамики состояния преступности в Москве, в том числе в жилом секторе.

В своей аналитической деятельности мы применяем рейтинговые оценочные показатели. У нас используются два рейтинга, два ранжира, в которые выстраиваются все округа и территориальные отделы Москвы по результатам оперативно-служебной деятельности участковых.

Первый оценочный показатель у нас идёт по нагрузке выявленных преступлений, лица по которым установлены участковыми, с расчётом на их штатную численность. Все нагрузочные показатели идут по рейтингу. Это простой рейтинг, в нём выводится в ранжир каждый территориальный отдел и определяется, какой из них находится на первом, а какой — на последнем месте. Соответственно, 133 отдела в Москве выстраиваются в свою иерархию.

Есть новый комплексный рейтинг показателей оперативно-служебной деятельности, который учитывает несколько направлений и более глубоко освещает её результаты. Эти результаты часто меняются: округ может стоять на первом месте, а через месяц — где-то в середине. Этот комплекс рейтинговых показателей учитывает несколько направлений.

Как уже было сказано, организация деятельности участковых имеет много направлений. И часть из этих направлений мы учли в итоговом рейтинге по комплексному анализу. Мы учитывали несколько нюансов, к числу которых необходимо отнести: достоверность и необходимую полноту используемой при анализе информации, её всесторонность, а также комплексное использование различных методов анализа, что способствует полноте и объективности выводов.

Так, сведения, которые используются, должны быть стопроцентно объективными и валидными. Это данные, которые идут в государственную статистику, используются в информационных базах данных и ресурсах. В этом новом рейтинге мы используем базы ЗИЦ ГУ МВД по г. Москве, сервиса охраны общественного порядка и другие. В новом рейтинге учитывается расчёт нагрузочных показателей, мы его разделили на три части.

Каждый из показателей имеет свой коэффициент значимости, который зависит от степени важности того или иного направления. Так, например, содействие участковых в раскрытии преступлений более значимо, чем выявление административных правонарушений.

Первая часть рейтинга учитывает борьбу с преступностью, вторая часть — выявление административных правонарушений, третья часть — организацию работы с лицами, состоящими на профилактических учётах.

В первой части несколько позиций — это состояние преступности в жилом секторе из расчёта на
100 тысяч населения, чтобы каждый округ Москвы, который имеет различное количество проживающего населения, оценивался
объективно.

Следующая позиция — это удельный вес преступлений, раскрытых участковыми в жилом секторе от общего числа раскрытых участковыми преступлений, эта позиция определяет вклад участковых в раскрытие преступлений именно в жилом секторе.

Третий показатель — это общее количество раскрытых участковыми преступлений, которые, в свою очередь, разделяются на раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений превентивного характера и преступлений прошлых лет.

Вторая часть комплексного рейтинга посвящена результатам работы участковых по выявлению административных правонарушений. Здесь учитывается общее количество выявленных административных правонарушений и наиболее важный состав из административных правонарушений, предусмотренный ст. 6.1.1. КоАП РФ (побои), который не так давно был уголовно наказуемым деянием.

Третья часть рейтинга характеризует организацию работы участковых с лицами, состоящими на профилактических учётах, и состоит из двух позиций: это — число лиц, поставленных на профилактический учёт, и количество совершённых преступлений лицами, состоящими под административным надзором, и идущих в отрицательную динамику деятельности органа внутренних дел, определяемую приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Все показатели в указанном рейтинге выводятся в виде нагрузки или удельного веса. Результаты по каждому показателю выводятся через специально разработанные формулы в оценочные показатели по каждой части и имеют свой итоговый показатель, который определяет место каждого территориального отдела или округа в Москве.

Выводы данного рейтинга содержат оценку состояния правопорядка и характеристику изменений, прошедших в нём за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для данного округа или территориального отдела проблем борьбы с преступностью, а также определение мест, где оперативная обстановка осложнилась; оценку результатов работы участковых по выполнению возложенных на них задач.

Таким образом, результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу текущего планирования работы службы участковых, на его основе принимаются управленческие решения по усилению борьбы с наиболее распространенными и опасными правонарушениями.

Иван АРТЁМОВ,

начальник 1-го отдела УОДУУПиПДН ГУ МВД России по г. Москве,
подполковник полиции,
фото из архива автора