— Конечно, есть. Наше подразделение было первым, но впоследствии наш положительный опыт переняли Московская область, Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан. Мы помогали им словом и делом, давали советы, высылали образцы документов, объясняли, как грамотно строить работу, с чего начать в первую очередь. Сейчас специализированные природоохранные подразделения милиции по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства созданы и функционируют более чем в 25 субъектах Российской Федерации.

— Функции по обеспечению экологической безопасности были возложены на органы внутренних дел Москвы постановлением Правительства Москвы от 22 октября 1996 года «О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Москвы». В настоящее время бытует мнение, что милиция дублирует функции различных контролирующих органов, в частности экологическая — Росприроднадзора и Департамента природопользования. Но это мнение успела опровергнуть практика. С 2000 по 2001 год экологическая милиция была ликвидирована в городе Москве. В этот период не было возбуждено ни одного уголовного дела, хотя было совершено большое количество противоправных деяний, связанных с вырубкой деревьев, и ряд других деяний, причинивших колоссальный вред окружающей среде города. В то время работали все государственные специализированные и природоохранные органы, однако не существовало подразделения, которое бы вплотную занималось пресечением этих правонарушений и раскрытием преступлений. В связи с этим было принято решение возобновить эксперимент и вновь создать подразделение в составе столичного ГУВД, которое работало бы именно в этой области правонарушений.

Ведь в соответствии с законом «О милиции» экологическая милиция, как и милиция в целом, наделена специальными полномочиями, что в значительной мере облегчает процесс выявления и пресечения экологических правонарушений и преступлений. Именно на это и направлена деятельность нашего управления. Глава 26 УК РФ отнесена к ведению милиции, а не контролирующих органов различного ранга.

Помимо этого наши сотрудники занимаются установлением физических, юридических и должностных лиц, виновных в совершении правонарушений в сфере экологии, сбором доказательств для привлечения этих лиц к уголовной и административной ответственности; подготовкой материалов для расчета вреда, причиненного окружающей среде в результате противоправных деяний; обеспечением правопорядка в области охраны окружающей среды, контролем за состоянием экологической безопасности на территории города Москвы, а также взаимодействием с государственными природоохранными санитарно-эпидемиологическими, правоохранительными и контролирующими органами, такими как Межрайонная природоохранная прокуратура города Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и др. Подобное взаимодействие наиболее эффективно лишь тогда, когда экологическое подразделение будет входить в состав правоохранительных органов.

— Сотрудники управления ведут работу по проверке сообщений о происшествиях, содержащих признаки составов преступлений, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, — экологических преступлений.

В основном превалируют составы преступлений, предусмотренные статьями 260 (незаконная рубка лесных насаждений) и 262 УК РФ (нарушение режима особо охраняемых природных территорий). На территории Москвы находится 16 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), где установлен специальный режим. Любое экологическое правонарушение на этой территории карается законом и преследуется Уголовным кодексом, статьей 262. На обычной территории повреждение плодородного слоя земли повлечет административную ответственность, а на ООПТ подобные действия попадают под уголовную.

— Совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, управами районов и специальными службами охраны особо охраняемых природных территорий организовываются совместные проверки территорий природного комплекса города. Помимо этого на патрулирование каждого округа Москвы выходят ежедневно два наших экипажа.

Также мы работаем с сообщениями, которые поступают в нашу дежурную часть или же на «горячую линию» Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

В 2009 году сотрудниками управления совместно с государственными природоохранными и контролирующими органами города проведено 468 проверок. По результатам проверок выявлено 408 нарушений природоохранного законодательства, из них по ст. 4.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (нарушение режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в г. Москве) составлено 147 протоколов и по ст. 4.47 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (неправомерный въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на особо охраняемой природной территории) составлен 261 протокол.

Немалое значение в работе экологической милиции имеет взаимодействие подразделений органов внутренних дел. С целью повышения эффективности работы по выявлению нарушений природоохранного законодательства на внутридворовых территориях и осуществления контроля за выпуском в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов шума управлением организовано взаимодействие со службой участковых уполномоченных и ГИБДД.

Одно из направлений нашей деятельности  — выявление несанкционированных свалок на территории Москвы. У нас сложилась хорошая практика выявления свалок с помощью авиации. С вертолета хорошо видно, где эти свалки образованы. Зачастую они появляются на закрытых территориях организаций за высоким забором и выявить их, кроме как с воздуха, невозможно. Вся информация о том, что мы увидели сверху, передается наземным службам, но перед этим документируется. Затем наши наряды выезжают на место. Обо всех выявленных нарушениях еженедельно сообщаем в мэрию.

Сейчас остро стоит проблема с незаконными свалками снега, которого в этом году в Москве выпало больше, чем обычно. За неделю по несанкционированным свалкам снега мы составляем около 60 протоколов. Например, дворники складируют грязный снег с реагентами на зеленые насаждения. Весной все это растает — и что потом будет с этими кустарниками и травой? Грязный снег должен храниться в специально отведенном для этого месте.

В прошедшем году управлением выявлено 108 экологических преступлений и 6627 административных правонарушений.

— Довольно часто. Москвичей волнует экология их города. Особенно граждане активны весной и летом, именно в эти периоды количество звонков в дежурную часть города и на «горячую линию» Департамента природопользования увеличивается. В основном обращения граждан касаются порубок, загрязнения рек и подозрительных запахов. Больше всего звонков поступает от жителей Юго Восточного административного округа. Это объясняется тем, что там расположено самое большое количество промышленных предприятий.

Вся поступившая информация проверяется. Если поступил сигнал о подозрительном запахе, на место совместно с нами выезжают сотрудники МЧС и лаборатория Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. Именно они определяют, есть ли превышение предельно допустимой концентрации опасных веществ.

В ситуации с загрязнением водных объектов на место выезжают наш экипаж, сотрудники Департамента природопользования и представители Мосводостока. Последние контролируют все выбросы в столичные водоемы. Наша главная задача — выявить предполагаемый источник загрязнения и задокументировать происшествие, а также принять решение о привлечении виновника к административной ответственности либо о направлении материалов в органы предварительного расследования. В случае с загрязнением водоемов, как и воздуха, виновниками в большинстве случаев являются предприятия, которые осуществляют несанкционированный сброс различных ядовитых веществ, отходов и отработанных материалов.

Недавно мы обнаружили подобное нарушение на особо охраняемой территории в долине реки Сетунь. Организация, которая вела строительство, незаконно прокладывая коммуникации, откачивала из котлована грязную воду и сливала в реку Сетунь. При проведении проверки был обнаружен пожарный рукав, через который и производился слив. Сейчас по данному факту проводится расследование.

— Поселок «Речник» находится на территории природно исторического парка «Москворецкий». Наше управление не осталось в стороне от происходящих событий. Мы совместно с территориальными подразделениями милиции Западного округа занимаемся выявлением граждан, осуществивших самовольное строительство на территории парка «Москворецкий». К таким гражданам органами государственной власти города Москвы предъявляются иски об их принудительном выселении и сносе незаконно возведенных строений. По всем выявленным фактам незаконного строительства должны приниматься решения в порядке гражданского судопроизводства. Незаконно возведенные здания могут быть снесены только на основании вступивших в законную силу решений суда.

— Порубка является законной только в том случае, когда Департамент природопользования выдает на это соответствующее разрешение — порубочный билет. Перед этим по заявке лица, желающего получить данный билет, департаментом составляется перечетная ведомость (документ, в котором указано количество деревьев, предусмотренных под вырубку, сохранение или пересадку) и составляется дендрологический план (схема участка с номерами деревьев). Заказчик либо своими силами осуществляет порубку, либо заключает договор со специализированной организацией. И на основании вышеуказанных документов за 5 дней до начала работ уведомляет наше управление. При начале работ вся документация должна быть на руках, а после окончания рубки мы осуществляем проверку в соответствии с дендропланом и учетной ведомостью. Если количество вырубленных деревьев превышает количество, указанное в этих документах, виновные производители работ привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

— Прежде всего объектом преступления, ну и, конечно же, суммой наносимого ущерба. В 2009 году в результате незаконных действий природе Москвы был нанесен ущерб на сумму свыше 50 млн рублей. К сожалению, взыскать с виновников удалось лишь 5 млн. Однажды был зафиксирован рекордный ущерб в 1,5 млрд рублей, когда незаконно была организована свалка и произошло загрязнение почвы особо охраняемой территории на западе столицы.

Экологические преступления носят по наступлению последствий противоправной деятельности неочевидный, или латентный, характер. Однако последствия этих преступлений очень серьезны. И объекты природной среды, которым причиняется вред, очень долго восстанавливаются после этого. Например, если имела место незаконная рубка лесных насаждений, чтобы на месте срубленных деревьев выросли новые, способные вырабатывать кислород, должно пройти не менее 10 лет, а это влияет на развитие разных легочных заболеваний, так как страдает качество воздуха, которым дышим мы и наши дети.

У нас существует своя специфика работы, которая отличается от других подразделений. Много трудностей возникает на стадии расследования при проведении ботанической экспертизы, так как криминалистические подразделения органов внутренних дел не имеют специалистов в данной области. На данный момент мы наладили и еще продолжаем налаживать взаимодействие с различными гражданскими экспертными учреждениями, где возможно ее проведение.

Несколько лет назад возникали проблемы из-за пробелов в действующем законодательстве. Не существовало методики расчета ущерба, причиненного окружающей среде в результате незаконной вырубки зеленых насаждений, пока не было разработано и принято, не без нашего участия, 273 постановления Правительства Российской Федерации. Поэтому долгое время статья 260 УК РФ практически не работала. На этот период были заморожены все дела, которые потом вновь были возобновлены.

— Среди сотрудников нашего подразделения есть, конечно же, и экологи, но их мало. В основном в управлении преобладают сотрудники с юридическим образованием, так как они могут более грамотно толковать действующий закон, определить состав преступления или административного правонарушения, правильно зафиксировать противоправную деятельность.

Если появляется необходимость в познаниях экологии, мы привлекаем специалистов со стороны, обращаемся в Департамент природопользования или в научно-исследовательские институты, где работают профессиональные экологи.

Наши сотрудники всегда справляются с поставленными перед ними задачами, они настоящие профессионалы. Предупреждением и пресечением противоправной деятельности в сфере экологии в городе Москве кроме нас в полном объеме никто заниматься не сможет, так как только милиция наделена широким спектром полномочий, в силу закона, по предупреждению и пресечению противоправной деятельности.

Сейчас наша деятельность разнообразна. Сотрудники экологической милиции в своей деятельности оперативно реагируют на сообщения и заявления о правонарушениях в сфере экологии, благоустройства города и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; участвуют в установленном порядке в обеспечении экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при проведении карантинных мероприятий при чрезвычайных ситуациях на территории города Москвы.

При возникновении экологических происшествий в городе Москве осуществляется оперативное информационное взаимодействие с МЧС России, Правительством Москвы и другими органами власти и управления, рассматриваются в установленном порядке заявления и письма граждан, организаций и должностных лиц о фактах совершения правонарушений в области охраны окружающей среды.

Ежедневно сотрудники экологической милиции выезжают на проверки особо охраняемых природных территорий, строительных площадок, водоохранных зон основных водотоков города Москвы — рек Москва, Яуза, Сетунь, Городня и Сходня и других территорий города Москвы с целью выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства.

В целях улучшения экологической обстановки в мегаполисе и противодействия наиболее серьезным экологическим правонарушениям сотрудники экологической милиции регулярно осуществляют мероприятия по поверке предприятий, в технологическом процессе которых имеется опасность загрязнения опасными веществами воздуха и водных объектов. В данном направлении налажено взаимодействие с экологической милицией Московской области.

Помимо этого управление принимает участие в законотворческой экологической деятельности столицы. Мы вышли с законодательной инициативой в Московскую городскую думу и участвовали в разработке Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Несколько раз по нашей инициативе вносились изменения по наделению полномочиями всей милиции по экологическим правонарушениям. Наш опыт и слово имеют значение, к ним прислушиваются как к источнику, который может рассказать и показать работу действующего законодательства, его сильные и слабые стороны.

У нас специфические составы преступлений. Вышеуказанные составы требуют колоссального объема работы по фиксации и сбору доказательств, дополнительных знаний в сфере экологического права, уголовного процесса, требуют выделения в отдельное направление деятельности в системе органов внутренних дел, а также специальной подготовки от следователя и дознавателя, занятых расследованием. Другие подразделения органов внутренних дел незнакомы с подобной спецификой и не обладают специальными навыками. Для их раскрытия необходимо знать много подзаконных нормативных актов как Российской Федерации, так и города Москвы, а это правила содержания и оборудования строительных площадок, правила уборки территории, создания и содержания зеленых насаждений, строительные нормы и правила, а также санитарные нормы и правила. Расследовать экологические преступления трудно. Но тем не менее мы работаем, находим нарушения, ищем новые методы и формы для выявления новых противоправных деяний и методов борьбы с ними. Это является еще одним доказательством того, что экологическая милиция необходима.

УБПОООПС ГУВД по г. Москве организовано оперативное реагирование на сообщения об экологических правонарушениях через службу «02», по телефонам «горячей линии» ДПиООС г. Москвы и на телефон Отделения оперативного реагирования УБПОООПС ГУВД по г. Москве: (499) 255­07­03.