31 августа (11 сентября по новому стилю) 1719 года Пётр I подписал именной Указ Сенату «О явке иноземцам, приезжающим в Санкт-Петербург для записки, в Канцелярию Полицмейстерских дел». В 2017 году издан приказ МВД России об объявлении 11 сентября Днём подразделений по вопросам миграции системы МВД России. Корреспондент газеты «Петровка, 38» встретился с начальником Управления по вопросам миграции столичного главка полковником полиции Дмитрием СЕРГИЕНКО и попросил рассказать об истории миграционной службы.

— Дмитрий Владимирович, мы отмечаем 300-летие миграционной системы МВД России. Но ведь её история началась значительно раньше.

— Первое упоминание о зарождении паспортной системы на Руси зафиксировано ещё в Лаврентьевской летописи в 945 году. Князь выдавал купцам, занимавшимся заграничной торговлей, грамоты, в которых были обозначены их корабли. Кроме того, на территории древнерусского княжества было установлено требование «знатка» — каждому не принадлежавшему к общине человеку необходимо было поручительство за него одного из членов общины.

В более поздние времена, в XIV веке, русские князья для всех иностранцев, въезжающих в нашу страну, и для русских подданных, отправляющихся за рубеж, выдавали «проезжие грамоты» и «отпускные жалованные грамоты».

В 1482 году впервые упоминается такой термин, как «отпускные», которые выдавались холопам. Соборное уложение 1649 года подтвердило полное закрепощение крестьян, когда предусматривалась выдача отпускных грамот «дочерям, девкам и вдовам», которым вотчинники и помещики разрешали выходить замуж. При всём многообразии документов, свидетельствующих об освобождении крестьян и холопов (а это записи в переписных книгах, в духовных, купчих и прочих грамотах) отпускные оставались основным документом, удостоверяющим личность отпущенного на волю человека.

Но всё-таки окончательно паспортная система оформилась только в эпоху Петра Великого.

— А когда и откуда появилось такое привычное для нас слово «паспорт»?

— Это французское слово. Оно появилось в петровский период. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались «письменные отпуска», а уволенным — «абшиды». Для их названия уже в Артикуле 1715 года употреблялось в качестве альтернативного слово «пас» (от французского passe — проход, пропуск). Вначале этот документ, удостоверяющий личность иностранцев, прибывших в Россию, а также россиян, уезжающих за границу, назывался «пашпорт». Заграничные паспорта для жителей нашей страны выдавались в Коллегии иностранных дел. Эти паспорта, без существенных изменений, просуществовали до 1917 года.

5 июня 1895 года было принято Положение, которое разделило всё население империи на две группы. К первой относились дворяне, офицеры, почётные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй — мещане, ремесленники и сельские обыватели, люди так называемых податных сословий. Кстати, на основании этого Положения была проведена первая всеобщая перепись населения Российской империи.

— Революция смела всю эту систему.

— Да, 10 ноября 1917 года ВЦИК и СНК провозгласили Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», который ликвидировал все сословные привилегии и ограничения и утвердил равенство всех граждан. Казалось, с паспортной системой покончено навсегда. Но жизнь внесла свои коррективы. Крушение империи, революционные потрясения, мировая и гражданская вой-
ны вызвали перемещение огромных масс населения, среди которых были беженцы, эмигранты, бывшие военнослужащие, возвращавшиеся из плена. Для решения проблем этих людей в составе НКВД были созданы иностранные отделы, которые работали в тесной связи с представителями Народного комиссариата иностранных дел.

После окончания Гражданской войны стало очевидно, что требуется единый, удостоверяющий личность документ. И 20 июня 1923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности», который юридически оформил слом дореволюционной паспортной системы. Все прежние документы, дававшие право на передвижение, аннулировались. Особенностью нового документа являлось то, что фотография в паспорт вклеивалась по желанию его владельца. Паспорт выдавался на три года. Кстати, отсутствие у гражданина такого документа не влекло никаких правовых последствий.

В 1925 году был учреждён «институт прописки», что также было отражено в паспорте. В том же году было утверждено Положение о въезде в СССР и выезде из СССР.

— Это об этом паспорте «трибун революции» Владимир Маяковский писал: «Читайте, завидуйте, я — гражданин Советского Союза!»?

— Да, он написал эти проникновенные строки в 1929 году, а опубликованы они были уже после его смерти — в 1930 году в журнале «Огонёк».

27 декабря 1932 года было подписано постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки». Теперь во всех паспортизованных местностях страны паспорт становился единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». Все паспортные книжки и бланки теперь изготавливались по единому для всего СССР образцу. В областных и городских управлениях рабоче-крестьянской милиции были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции — паспортные столы. Кстати, в 1937 году в паспорта стали вклеиваться фотографические карточки владельцев, при этом второй экземпляр фото хранился в милиции по месту выдачи документа. В эти годы паспорт пополнился информацией о семейном положении граждан, при вступлении в брак и при его расторжении в документе ЗАГСом делалась соответствующая отметка.

— Дмитрий Владимирович, а как отразилась на нашей паспортной системе Великая Отечественная война? Ведь сотни тысяч людей вынуждены были уходить от врага, часто абсолютно без каких-либо документов.

— С первых дней войны вся деятельность милиции, всех её служб и подразделений существенно изменилась и расширилась. Она была приспособлена к реалиям военного времени. Уже 9 августа 1941 года было утверждено Положение о прописке граждан, эвакуированных с прифронтовой полосы. Все эвакуированные были обязаны прописать свои паспорта в милиции в течение 24 часов. Участие в Великой Отечественной войне — это особая глава, и очень трудная, в истории наших правоохранительных органов.

21 октября 1953 года было утверждено новое Положение о паспортах. Если ранее эти документы выдавались сроком на пять лет, то теперь были введены бессрочные, краткосрочные, десятилетние и пятилетние.

22 сентября 1970 года Совет Министров СССР утвердил новое Положение о въезде в СССР и выезде из СССР. Впервые в законодательной практике нашей страны были определены основания отказа гражданам о выдаче разрешения на выезд за рубеж по частным делам.

В Положении о паспортной системе СССР, принятом 28 августа 1974 года, был установлен порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим 16 лет — независимо от места проживания. Также предусматривалась последовательная вклейка трёх фотографий, что помогало учитывать возрастные изменения черт лица.

С принятием в 1991 году Закона «О гражданстве Российской Федерации» на паспортно-визовую службу были возложены обязанности по решению вопросов гражданства.

— Какие главные задачи сейчас возложены на миграционные органы МВД? По каким проблемам обращаются москвичи и гости столицы в подразделения Управления по вопросам миграции?

— Российские граждане обращаются для получения таких услуг, как получение или замена гражданского паспорта, оформление загранпаспорта, регистрация или снятие с учёта, предоставление адресно-справочной информации.

Мигранты обращаются в УВМ для оформления документов на право осуществления трудовой деятельности, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства.

Также, ожидая в гости человека из другого государства, у нас можно оформить для него официальное приглашение. Можно подать заявление на свидетельство участника государственной программы по добровольному переселению в Россию соотечественников, которые проживают за рубежом.

Задачи подразделений УВМ весьма разнообразны. Это производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина нашего государства. Это осуществление регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах страны. Также оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности на нашей территории. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) и оказание государственных услуг в сфере миграции. Осуществление миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Реализация во взаимодействии с другими территориальными и федеральными органами исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

— Дмитрий Владимирович, мы обычно видим сотрудников УВМ «застёгнутыми на все пуговицы» — серьёзными, сдержанными, деловитыми. Даже несколько отстранёнными, вспоминаются пушкинские слова: «добру и злу внимают равнодушно». Но какие они на самом деле, если заглянуть за «служебную маску»?

— Конечно, все они собраны, сосредоточены — служение закону не приемлет суеты. Но если «заглянуть в душу», то я бы назвал такие основные качества наших работников — это сострадание и доброта. Возьмём военные годы, много людей разыскивали своих родных и близких, потерявшихся детей. В 1942 году было создано Центральное справочное бюро, в которое ежедневно поступало 10–11 тысяч (!) заявлений об установлении места жительства эвакуированных. Работниками бюро было выявлено свыше двух миллионов разыскиваемых. Был также образован Центральный детский адресный стол, его работники помогли разыскать свыше 20 тысяч детей. Представляете, сколько счастья вернулось в семьи.

Если взять более близкие к нам времена, то у всех на памяти взрыв на железнодорожном вокзале в Волгограде — террористический акт, в результате которого погибли люди. 9 человек, раненых и обожжённых, были эвакуированы в Москву. Среди них были сильно пострадавшие люди, у некоторых не имелось документов, и наши сотрудники сумели, с применением самых новых технологий, установить личности пострадавших и оформить необходимые документы.

Или взять такое событие, как возвращение Крыма в «родную гавань». Когда полуостров вошёл в состав России, его гражданам стали оформлять российские паспорта. В то время на территории Москвы находилось свыше 8 тысяч крымчан, имеющих право на получение долгожданного для многих документа. И вот наши сотрудники, дабы ускорить этот процесс, организовали им выдачу документов без выезда в Крым, в Москве.

Факт последнего времени. 31 декабря 2018 года произошёл взрыв газа в Магнитогорске, в подъезде № 7 десятиэтажного жилого дома № 164 на проспекте Карла Маркса. В ходе поисковой операции был найден 10-месячный Ваня Фокин, который 35 часов находился на морозе и остался жив. Спасали Ваню всем миром. Его сразу перевезли в Москву в НИИ неотложной детской хирургии и травматологии. Вместе с ним приехала его мама. Она прибыла без документов, которые пропали во время взрыва. Наши сотрудники, узнав об этом, несмотря на новогодние праздники, в самые сжатые сроки оформили ей и сыну все необходимые документы. Подобных примеров я мог бы привести много.

Да, именно сострадание и доброта!

Беседовал Владимир ГАЛАЙКО, фото Александра НЕСТЕРОВА и из открытых источников