Одной из главных примет современной жизни являются беженцы. Их количество растёт буквально не по дням, а по часам, и они всё активнее влияют на политическую жизнь разных стран. С беженцами воюет, возводя стену на границе с Мексикой, президент США Дональд Трамп. С появлением огромного количества беженцев обострилась ситуация в европейских странах. А наш южный сосед, президент Турции Реджеп Эрдоган, угрожает тем, что переселит три миллиона беженцев в страны НАТО.

А как обстоит проблема беженцев в России, в частности в Москве? Корреспондент «Петровки, 38» встретился с начальником отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г. Москве полковником полиции Татьяной ДМИТРИЕВОЙ и попросил ответить на некоторые вопросы.

— Татьяна Николаевна, чем отличается беженец от других иностранцев, которых сейчас так много в Москве?

— Внешне — никак. А что касается правовой стороны дела, то беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться её защитой.

Понятие «беженец» пришло к нам из времён Первой мировой войны, сопровождавшейся распадом Османской, Австро-Венгерской и Российской империй, территориальными изменениями, случаями геноцида и, как следствие, массовыми перемещениями населения.

Это понятие впервые было сформулировано на Конференции по проблемам русских и армянских беженцев, проходившей в Женеве в 1926 году. В соответствии с определением, зафиксированным в принятом конференцией Соглашении о выдаче удостоверений личности указанным выше беженцам, таковыми признавались лица, которые более не пользовались защитой своего правительства и не приобрели другого гражданства. Эти критерии применялись и впоследствии.

В данное время одновременно действуют три универсальных международно-правовых акта, регулирующих статус беженцев: Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июня 1951 года в Женеве и принятый в Нью-Йорке 31 января 1967 года Протокол, касающийся статуса беженцев, который дополнил Конвенцию.

Право на убежище — одно из основных прав человека. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право искать убежище от преследований и использовать его. Разделяя эти гуманистические взгляды, наша страна присоединилась к Конвенции и Протоколу 1967 года. Произошло это 13 ноября 1992 года — было принято специальное Постановление Верховного Совета Российской Федерации.

Кстати, с 2001 года мировая общественность 20 июня отмечает Всемирный день беженцев.

— Я, слушая ваш экскурс в историю, напрягал память и ничего не мог вспомнить по этой теме, к примеру, в советское время.

— Тогда эта тема была неактуальной. Государственные устои были непоколебимы, люди жили и работали спокойно. Все проблемы подобного рода у нас появились позже — с развалом Советского Союза. Первые волны вынужденной миграции были из зон вооружённых конфликтов в Закавказье и Средней Азии. Потом начался массовый исход русских — вынужденных переселенцев из бывших советских республик. Хочу подчеркнуть, что такой существенный рост вынужденной миграции стал причиной создания в декабре 1990 года первой в России миграционной структуры — Республиканского объединения по делам беженцев и вынужденных переселенцев, которое находилось в составе Министерства труда РСФСР. С этого и начинается современная история подразделений по вопросам миграции МВД России, которые впоследствии прошли многочисленные структурные и качественные изменения.

— Расскажите, пожалуйста, о возглавляемом вами отделе, выполняющем такую важную и огромную работу.

— По штату в отделе насчитывается 22 человека. Два из них аттестованы, 18 — государственные служащие и ещё два — вольнонаёмные сотрудники. Про наш отдел можно сказать, что он воплощает в себе сплав опыта и молодого задора. Хотелось бы отметить, к примеру, таких мастеров своего дела, как Марина Капустина — заместитель начальника отдела, её фотография рекомендована на Доску почёта главка, и Павел Андриевский — очень грамотный специалист. Для этих людей нет никаких тайн в нашей непростой работе, и они, кстати, активно передают свои знания молодым сотрудникам.

Молодёжь у нас подобралась интересная, креативная, любящая свою работу. Хотелось бы отметить старания и успехи Оксаны Григорьевой и Павла Егорова-Гальнбека. Эти ребята, да и другие, много работают над сохранением и созданием традиций отдела.

Несколько слов о важности нашей работы. Каждый документ, исходящий из отдела, внимательно изучается как в подразделениях нашего ведомства, так и в других организациях — прокуратуре, адвокатуре, судах. И должна отметить, что процент отменённых наших решений совсем небольшой.

— Надо понимать, что работа с вынужденными переселенцами ещё советских времён — это «первое дело» коллектива?

— Именно так. Тогда у нас в качестве вынужденных переселенцев появилось около 12 тысяч человек, которые оставили свои дома (в Азербайджане, Нагорном Карабахе, других «горячих точках») и искали прибежища в России, в частности в Москве. Все они были советскими гражданами. Тут их застал развал Советского Союза, и они стали гражданами России. Постепенно их проблемы, а основная из них — отсутствие жилья, были решены. В настоящее время вынужденных переселенцев осталось всего около 100 человек.

— А если перейти к беженцам — сколько сейчас их состоит на учёте в отделе? И из каких они преимущественно стран?

— На данный момент — 378 беженцев. Если соотнести с такой же датой прошлого года, то их количество уменьшилось на 12%. На первом месте по количеству находятся граждане Афганистана. Это те представители афганского общества, которые сотрудничали с военнослужащими Ограниченного контингента советских войск в Афганистане, а когда мы вывели оттуда войска, они ушли за нами.

На втором месте — представители Сирии, которые появились у нас после начала военных событий в этой ближневосточной стране. Ну а самые поздние по дате прибытия — жители Украины, причём не только из Донбасса и Луганщины, но и из всех регионов страны.

Одно время было потянулись копты — представители этнорелигиозной группы жителей Египта — они боялись угроз от пришедших в этой стране к власти «братьев-мусульман». Но постепенно обстановка в Стране фараонов нормализовалась и необходимость предоставлять коптам статус беженцев отпала.

— А скажите, пожалуйста, какой документ получают беженцы и какими правами они пользуются в нашей стране?

— Документ так и называется «Удостоверение беженца», он коричневого цвета. Внешне и внутри (по структуре) очень напоминает наш российский паспорт. Беженцы получают права, соизмеримые с правами российских граждан. Им оказывают все виды помощи и поддержки: медицинскую, правовую, материальную — такова гуманитарная традиция.

— А чем от беженцев отличается люди, которым наше государство предоставило временное убежище?

— Человек, которому предоставляется такой статус, получает удостоверение голубовато-синего цвета, которое называется «Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Для получения такого статуса есть несколько обстоятельств. К примеру, гражданин другого государства имеет право на получение статуса беженца, но он решил ограничить своё пребывание в нашей стране на какой-то временный срок. Или он не имеет права на получение статуса беженца, но наше государство, руководствуясь гуманистическими принципами, не выдворяет его, а предоставляет временное убежище.

Временное убежище — относительно новый для российского законодательства институт правового положения иностранных граждан. Наиболее масштабно его востребованность проявилась в 2014—2015 годах во время острой фазы событий на востоке Украины.

Временное убежище предоставляется сроком на один год. За месяц до его истечения необходимо обратиться в наш отдел с соответствующим заявлением о продлении. Мы изучаем ситуацию: есть необходимость продлевать человеку этот статус или нет.

— Сколько сейчас в отделе зарегистрировано таких людей?

— 1950 человек (на 35% меньше чем в прошлом году на это время). Предвидя вопрос, сообщу, что большинство граждан, имеющих временное убежище, это граждане Украины. Повторюсь: они не только жители «горячих восточных районов», но и из многих других регионов, в том числе из Западной Украины, Львова.

В этой группе граждан также много представителей Афганистана и Сирии — идёт воссоединение семей, некоторые из этих граждан нуждаются в лечении. Есть представители западных стран. Такой статус получил, к примеру, полицейский из США. Он был не согласен с некоторыми методами, применяемыми его коллегами в работе, выступал против коррупции тамошних «копов». Своё несогласие выражал в интернете. Когда полицейскому руководству стало это известно, меры к нему были приняты очень жёсткие. Он, спасаясь от расправы, уехал за границу — в Москву, и попросил временного убежища, которое и было ему предоставлено.

— Недавно газеты сообщали, что, пользуясь проводимым в нашей стране чемпионатом мира по футболу, граждане некоторых стран попытались «осесть на законных правах» в Москве.

— Мы эту группу граждан называем «футболистами». Представители некоторых африканских стран (Нигерии, Камеруна, Эфиопии и других), действительно предприняли попытку, прикрываясь чемпионатом мира, получить временное убежище в нашей стране. Таких «спортсменов» набралось на несколько футбольных команд — человек 80. Они «осели» в общежитиях некоторых высших учебных заведений Москвы и стали осаждать наш отдел. Но никто из них необходимых документов на получение временного убежища не представил. Более того, стало ясно, что, получив отказ, они попытаются «раствориться» на просторах России. Поэтому работу с ними мы провели грамотно и оперативно — все отправились на свою историческую родину.

— А как вообще наши люди на обыденном уровне относятся к тому, что Россия оказывает помощь гражданам других государств, тратится на это?

— Наш народ всегда отличался чувством сострадания, всегда готов был оказать помощь нуждающимся в ней. Абсолютно нет никаких оснований сомневаться в том, что наши люди утратили свои лучшие качества.

Но есть одна проблема, которая вызывает у меня тревогу и удивление. В нашей стране в настоящее время появилась прослойка людей, пусть и очень тонкая, но она есть. Эти граждане, зачастую прикрываясь уважаемым в обществе званием правозащитника, занимаются тем, что ищут «прорехи, нестыковки, противоречия» в отечественном законодательстве и стараются в эти «правовые щели» внедрить обычных нарушителей миграционного законодательства, пробить временное убежище для иностранцев, не имеющих на это права. Естественно, не за «красивые глазки», а, как я подозреваю, за очень приличное вознаграждение. И конечно, прикрываются при этом высокой фразой о правах человека и т. д.

— Татьяна Николаевна, как вы считаете, наступит ли такое время, когда беженцы исчезнут?

— Наверное, но надо быть реалистами. Для этого необходимо, чтобы в мире исчезли различного рода конфликты как источник преследования людей, унижения их человеческого достоинства.

Беседовал Владимир ГАЛАЙКО, фото Николая ГОРБИКОВА