История вневедомственной охраны

55 лет — это много или мало?
Не так много по историческим масштабам, но эти 55 лет вместили в себя целую эпоху развития страны, полностью ее изменившую. В год создания вневедомственной охраны (1952 год) еще давала о себе знать послевоенная разруха, народ жил трудно и во многих городах бесчинствовали банды и преступные группировки. Накопленный за долгие годы опыт работы доказал эффективность деятельности нарядов вневедомственной охраны как при защите объектов, так и в борьбе с преступностью, обеспечении общественной безопасности. Ее подразделения осуществляют более двух десятков видов охранных услуг. А это крайне необходимо для восстановления доверия граждан к органам внутренних дел.

 

История охранных структур России началась фактически с возникновения частной собственности. В первых общественных образованиях восточных славян (VI—XII века) обязанности охраны государственного и частного имущества выполняли княжеские дружины. Летопись донесла до нас рассказ о том, как князь Владимир Святославович вместе с боярами обсуждал вопрос о мерах борьбы с «разбоями». Для охраны были назначены отряды дружинников, назывались они мечниками. Князья выделяли из своей дружины «сотни» и «десятки» мечников для охраны купеческих караванов.

В эпоху Московского государства происходит дальнейшее усиление структур. Был создан Земский приказ (двор), который вел «разбойные» дела, следил за безопасностью в городе, особенно в ночное время. За хождение ночью по городу было предусмотрено битье кнутом или тюремное заключение. В 1504 году по указанию Ивана III были установлены уличные решетки, а на выездах из города — заставы. Решетки на ночь перекрывали улицы, а около них выставляли сторожей. Назначался так называемый объездной голова — конный стрелец, который обязан был следить за тем, как стража несет службу. Со временем права объездных голов расширились. Они стали сами производить дознание, могли присуждать к наказанию батогами, за проступки заключать на время в «съезжую избу».

В середине XIV века проводится земская реформа. Крестьяне и жители городов получили право избирать из своей среды старост (излюбленных голов), а также лучших людей — целовальников (они целовали крест и давали обещание «верной службы»).

Эпоха преобразований Петра I коснулась и охранного дела. Примечательно, что именно в то время появился термин «полиция». Назначив «для лучших порядков», как гласил указ, генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга (им стал генерал-адъютант Девиер), Петр I лично участвовал в написании так называемых «Пунктов, данных санкт-петербургскому генерал-полицмейстеру». В них был определен круг задач, в том числе охранных, и они были опубликованы, дабы «никто неведением не оправдывался». Для охраны дворов определялись караульщики, которые должны были по ночам ходить с трещотками. Кроме того, специальные команды должны были охранять дома, лавки, мастерские, склады… Для охраны фабрик, заводов, бурный рост которых начался в эпоху Петра, создавались специальные охранные подразделения и полностью обеспечивались владельцами фабрик и заводов, но подчинялись военной администрации. Специальные команды сопровождали ценные грузы. Эти подразделения и явились прообразом современной вневедомственной охраны.

В эпоху правления Екатерины II было проведено значительное упорядочение охранной службы — вышел «Устав благочиния», который утверждал в городах управы благочиния. В губернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах — городничими. Город разделялся на части (200—700 дворов), во главе которых стояли частные приставы. Части делились на кварталы по 50—100 дворов, их возглавлял квартальный надзиратель. У него был помощник — квартальный поручик. Непосредственно за порядком на улице наблюдал будочник.

Следующий этап развития связан с началом царствования Александра I. В 1802 году создано Министерство внутренних дел. Изменение земельных отношений и отмена крепостного права вызвали новую реорганизацию охранных структур. На протяжении 60—70-х годов XIX века правительство приняло ряд мер по увеличению численности охранных структур и улучшению ее кадрового и профессионального состава. В период Столыпинских реформ принято решение об усилении сельской стражи. Этим отрядам придавались подразделения жандармерии, которым вменялось в обязанность заниматься профилактикой преступности, вести следственные действия.

Юридически полиция Российской империи прекратила свое существование 11 марта 1917 года, когда Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции. Однако правители «демократической России» на время существования февральского режима так и не сумели создать систему правоохранительных органов. 28 октября 1917 года орган новой власти — НКВД (Народный комиссариат внутренних дел) — распространил постановление «О рабочей милиции». На местах стали создаваться вооруженные группы под различными названиями: «Отряд порядка и охраны», «Охранная дружина», «Рабочая дружина» и т.д. Но практика показала несостоятельность такого подхода. В конце 20-х годов в целях укрепления общественного порядка на территориях домовладений и прилегающих к ним улицах и переулках было разрешено создавать подразделения охраны. В крупных промышленных центрах вслед за Москвой начали действовать отряды (команды) охраны. Главным управлением милиции был разработан первый типовой договор на принятие объектов под охрану. Во время Великой Отечественной войны ведомственная промышленная милиция во взаимодействии с другими службами вела решительную борьбу со всякими посягательствами на государственное имущество. В условиях послевоенной разрухи руководители предприятий не всегда обращали внимание на организационное и техническое укрепление своей охраны, поэтому к началу 50-х годов остро встал вопрос о коренном улучшении сторожевой охраны государственной и общественной собственности. 29 октября 1952 года выходит Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охран, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств», положившее начало организации вневедомственной охраны.

 Период 1950—1960-х годов можно охарактеризовать как время организационного становления всех видов и уровней подразделений вневедомственной охраны. С начала 60-х годов одним из первых перспективных направлений развития вневедомственной охраны стало внедрение технических средств. В 1984 году вневедомственной охране была поручена ответственная и почетная миссия защиты правительственных организаций и учреждений радио и телевидения.

Сегодня вневедомственная охрана является государственной службой, занимающей ведущее место в системе мер по охране всех форм собственности. Служба здесь многогранна, в ней ничуть не меньше сложности, ответственности и риска, чем в других подразделениях внутренних дел.

Но охранная функция — далеко не единственная задача службы вневедомственной охраны. Будучи в структуре милиции общественной безопасности, сотрудники вносят весомый вклад в борьбу с преступностью. Диапазон преступлений, раскрываемых нарядами охраны, довольно разнообразен — от мелкого воровства до грабежей и посягательств на чужую жизнь.

 Пресс-служба

 ЦООВОГВ МВД России