Оценку современной антикоррупционной политики дал корреспонденту газеты «Петровка, 38» председатель правления сразу двух авторитетных общественных организаций — Московского антикоррупционного комитета и Национального комитета общественного контроля России, доктор юридических наук, профессор ЧОУ ВО «Международный юридический институт», член общественных советов прокуратуры города Москвы, Московской транспортной прокуратуры, УФССП РФ по г. Москве полковник милиции Мансур ЮСУПОВ.

— Мансур Равилович, как бы вы оценили ситуацию с распространением коррупции в стране за последние годы? Коррупция увеличилась или уменьшилась?

— На этот вопрос нельзя ответить однозначно. Несмотря на принятый государством комплекс правовых мер, уровень коррупции, к сожалению, не снизился до желаемого уровня. На протяжении последних лет Президентом России и Правительством страны неоднократно отмечалось, что борьба с коррупцией является одним из важных направлений государственной политики в сфере поддержания и укрепления национальной безопасности Российской Федерации. Достаточно серьёзно за прошлые годы расширялось антикоррупционное законодательство, совершенствовались правовые инструменты, шаг за шагом выстраивались барьеры против коррупционных факторов в разных сферах государственной власти и управления. Были также использованы международные стандарты противодействия коррупции, установлены запреты и ограничения на законодательном уровне для государственных служащих и гражданских государственных служащих, в том числе обязательное декларирование доходов и расходов, ротация кадров. Все эти механизмы дали возможность исключить многие причины и условия, способствующие коррупционным отношениям. В комплексе эти шаги нанесли достаточно серьёзный удар по коррупции. Образование МФЦ (многофункциональных центров) во всех районах и городах дали возможность исключить многие коррупционные схемы и возможности, устранить причины и условия, способствующие им.

Тем не менее коррупции не стало меньше. Коррупционеры теперь стали выстраивать более скрытые, трудно доказуемые органами полиции изощрённые схемы. Этому способствует во многих регионах круговая порука между различными правоохранительными и исполнительными органами власти, в том числе судебными органами. Всё это сильно тормозит антикоррупционную работу, сохраняется ещё достаточно высокий уровень коррупционных отношений. Исходя из того, что коррупция — это социальное психологическое явление и коррупционные факторы крепко засели в мировоззрении многих граждан и их взаимоотношениях, вытравить это явление полностью из сознания людей за какие-то 10 лет невозможно. Нужно ещё много лет кропотливого труда, чтобы изменить сознание и минимизировать существующий высокий уровень коррупции в России.

— Как быстро, на ваш взгляд, ситуация в сфере борьбы с коррупцией может измениться к лучшему?

— Это произойдёт не сразу. Давайте будем реалистами — это долгосрочная программа государства и общества. Однако положительная тенденция в преломлении общественного сознания в этом направлении наметилась, хочется надеяться, что благородное дело борьбы с коррупцией будет продолжено. Кроме того, последние громкие уголовные дела показывают, что нет больше важных и неприкасаемых персон в России. Президент России публично сообщил, что к уголовной ответственности будут привлекаться чиновники любого ранга.

— Насколько сильно, по вашим наблюдениям, коррупция влияет на развитие современной экономики? На безопасность страны в целом?

— Исходя из статистики и множества материалов, рассматриваемых нашим комитетом, могу твёрдо сказать, что коррупция — это и есть главный тормоз в развитии современной экономики, в том числе и политики. Установлено, что коррупция пожирает более триллиона рублей ежегодно. Коррупционные отношения, если им не противостоять и не бороться с ними, могут разрушить государство, как это произошло во многих африканских странах и в Украине. Коррупция — серьёзная преграда в сфере инвестиционной деятельности, экономики, производства, промышленности. Завуалированные коррупционные отношения (трудно доказуемые) глубоко засели в головах многих деятелей государства, бизнеса и общества.

— Расскажите, чем конкретно занимается ваша общественная организация. Кто в неё входит, с какими полномочиями?

— Начиная с 2009 года, с момента образования в Москве общественной организации «Московский антикоррупционный комитет» (был образован при поддержке отдельного распоряжения № 295-РМ Правительства Москвы), и позже, с образования 2013 году на федеральном уровне Межрегиональной общественной организации содействия реализации программ в области противодействия и борьбы с коррупцией «Национальный комитет общественного контроля» (далее МОО «НКОК»), и по настоящее время, антикоррупционная работа нами развёрнута в виде 59 представительств (общественных приёмных) в 9 округах Москвы, в 5 городах Московской области, а также в 45 регионах России. Согласно уставу, наши организации осуществляют комплекс задач по противодействию коррупции в регионах России, обеспечению защиты законных прав предпринимателей и граждан, оказанию содействия государственным органам власти и управления в реализации антикоррупционного законодательства России, обеспечению осуществления общественного контроля. Проводим также антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, реализуем комплекс мер по противодействию криминалу. Среди наших задач — ведение антитеррористической, антиэкстремистской, антикоррупционной пропаганды, антикоррупционного просвещения и многое другое. Большей частью в комитете состоят опытные профессионалы, ветераны МВД, ФСБ, прокуратуры, СКР, ФССП, ФСИН, опытные юристы, экономисты, офицеры всех правоохранительных органов, представители учёного сообщества — академики, доктора и кандидаты наук, а также предприниматели и простые граждане.

— С какими заявлениями обращаются в вашу организацию?

— Спектр обращений очень большой. В основном люди и организации обращаются за защитой своих законных прав от различных криминальных действий, включая коррупционные факты. В течение года наши представительства (общественные
приёмные) рассматривают около 5 тысяч обращений организаций, граждан, предпринимателей, в том числе госслужащих. Например, в прошлом году было рассмотрено 4736 обращений.

Каждому обращению мы даём детальную правовую оценку, иногда в форме экспертного заключения. Если информация о коррупции либо о другом правонарушении подтверждается фактами и доказательствами, направляем материалы для принятия мер или проверки по соответствующим инстанциям и отслеживаем эти обращения, берём на общественный контроль до завершения проверки. Много положительных результатов, но много и формальных отписок и фактического игнорирования наших разоблачений.

— Насколько сильно поражён коррупцией современный бизнес? Какие направления особо коррупционны?

— За многие годы бизнес втянут в коррупционные отношения. Конкурсные и тендерные комиссии чаще в силу продажности и подкупности чиновников взаимодействуют с бизнес-структурами для получения совместной выгоды и лёгкой наживы. Вся эта латентная преступность трудно доказуема правоохранительными органами. Здесь хочу отметить человеческий фактор: конкретные люди решают в конечном счёте, кому дать контракт, несмотря на электронные торги и другие преграды коррупции. Обе стороны заинтересованы в молчании, и потому никто из них не признаётся в совершении преступления. Трудно документировать и доказать правоохранительным органам эти преступления, поэтому и сохраняется высокий уровень коррупции. Есть факты, когда бизнес давят чиновники различных рангов: где-то вымогательство преобладает, где-то коммерческий подкуп и мошенничество. К сожалению, существует немало фактов, когда сами субъекты предпринимательской деятельности участвуют в коррупционных отношениях. Есть недоработки в законодательстве, в деятельности правоохранительных органов, много объективных и субъективных факторов.

— Как ваша организация взаимодействует с правоохранительными органами?

— Взаимодействие комитет осуществляет на основании соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с государственными и исполнительными органами власти и управления, с общероссийскими общественными организациями. Я лично более восьми лет член Общественного совета при прокуратуре Москвы, Московской межрегиональной транспортной прокуратуре, Управлении судебных приставов Москвы. Мои заместители и эксперты состоят в общественных советах органов полиции, таможенной службы, следственного комитета, Государственной фельдъ-
егерской службы и других органов власти. На этих площадках взаимодействия мы добиваемся справедливости и законности. Правда, и здесь много проблем, опять же влияет человеческий фактор — некоторые руководители этих советов относятся к своей работе формально.

— Как бы вы оценили наше антикоррупционное законодательство? Чего не хватает и что стоило бы добавить? Конфискация имущества коррупционеров — это справедливо?

— Субъективно считаю, что антикоррупционное законодательство в России развёрнуто достаточно неплохо, широко, хотя и много недоработок во многих нормативных актах, в функциональных обязанностях конкретных сотрудников, в межведомственных отношениях разных правоохранительных органов. Много несправедливости, на мой взгляд. Несмотря на то что борьба с преступностью является общей единой задачей, не всегда слаженно проходит расследование сложных резонансных преступлений. Перетягивание одеяла на свою сторону и необъективная критика друг друга не всегда приводят к положительным результатам.

Согласен с вами, явная недоработка в антикоррупционном законодательстве — это отсутствие нормативного акта о полной конфискации имущества коррупционера, включая имущество, оформленное на всех родственников, при условии, если они не смогут доказать стоимость этого имущества в соответствии с их доходами. А ведь речь порой идёт о наличии многомиллионного имущества. Будем надеяться, что законодатели устранят этот недостаток.

— Как бы вы оценили работу судебной системы в качестве общероссийского механизма борьбы с коррупцией?

— Отвечу неоднозначно: судебная система как механизм противодействия коррупции — самый мощный и действенный инструмент. Но, к сожалению, коррупция проникла во все сферы жизнедеятельности страны, в том числе в судебную систему. Есть много конкретных фактов, когда коррумпированные судьи способствуют коррупционным отношениям, при этом зачастую безнаказанно, так как соответствующий статус судьи не всегда позволяет быстро разоблачить его и привлечь к ответственности. Здесь, на мой взгляд, нужна серьёзная судебная реформа, чтобы исключить судьям возможность безнаказанно принимать неправосудное решение.

— Нужно ли нам использовать международный опыт, и если нужно, то чей и как?

— Применить в нашей стране в чистом виде китайский, сингапурский, европейский опыт противодействия коррупции, думаю, нецелесообразно или невозможно, но некоторые положительные моменты оттуда следует использовать. Россия с её огромной территорией — это 198 национальностей с представителями всех религиозных конфессий, с национальной культурой каждого народа, его мировоззрением. Здесь может быть своя антикоррупционная политика с учётом специфики развития, государственного управления и менталитета.

— Вы долгое время проработали в системе МВД. Как это помогает вам в нынешней деятельности? Отмечаете профессиональный праздник полиции?

— Если брать фундаментально, то профессиональный опыт, знания я получил за 30-летний период работы в системе МВД СССР, затем МВД России. После окончания Высшей школы МВД СССР прошёл путь от оперуполномоченного Московского уголовного розыска до начальника Управления внутренних дел, был и начальником отделения уголовного розыска, затем начальником отдела милиции в городе Москве, в центральном аппарате МВД России, начальником отдела по особо тяжким экономическим преступлениям. И поэтому хорошо знаю, как бороться с коррупцией, как правильно в правовом поле выстроить защиту законных прав обратившихся к нам граждан. При этом к нам часто обращаются действующие офицеры полиции, МЧС, работники прокуратуры за помощью, за защитой своих законных прав. Мы никому не отказываем, помогаем всем, используя свои знания, опыт и ресурсы. Наш главный ресурс — это коллектив опытных юристов, ветеранов спецслужб. В состав комитета входят полковники, генералы МВД России, ФСБ России, ФСИН, ФССП и прокуратуры, с которыми мы ежегодно отмечаем праздничную дату.

— Что для вас, кроме работы, самое ценное в жизни?

— Самое дорогое — это моя семья, мои дети. И сын, и дочь пошли по стопам отца. Рустам Юсупов с отличием окончил юридический факультет Московского государственного университета, успешно защитил кандидатскую диссертацию по юрис-
пруденции. Начинал свою карьеру простым следователем в следственном отделе Бауманского района. Сегодня он уже руководитель
межрайонного следственного отдела СК Северо-Западного административного округа Москвы, перспективный кадровый офицер Следственного комитета РФ. Дочь Венера Мансуровна — тоже опытный юрист, кандидат юридических наук. Она работает нотариусом города Москвы. Ну а я, пользуясь возможностью, от себя лично и коллектива ветеранов МВД поздравляю действующих сотрудников и ветеранов МВД России с Днём сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Главные пожелания всем — крепкого здоровья, успехов в службе, в личной жизни, семейного благополучия, стабильности и всегда хорошего настроения!

Александр ДАНИЛКИН,

фото из открытых источников