300-летие Российской полиции — это торжественный праздник всего российского народа, это возможность сказать слова признательности и благодарности людям колоссального труда, высокопрофессионального мастерства, ежедневного и ежеминутного риска, тем, кто, исполнив свой долг, стал легендарной историей, и тем, кто сегодня, верный присяге, несёт суровую службу.

Первым из русских царей, решившим создать полицию, как орган охраны правопорядка, стал Пётр I. 25 мая (5 июня по новому стилю) 1718 года им была утверждена инструкция, названная «Пунктами». Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера, и поскольку он впервые упоминался в законе, фактически утверждалась эта должность. Первым генерал-полицмейстером Петербурга стал Антон Девиер. Он возглавил рождающуюся полицию Петербурга, а по сути дела всей России.

Этот человек был одним из любимцев Петра I и стал российским графом, генерал-аншефом, сенатором, а ещё человеком, наведшем порядок в Петербурге. Биография Антона Мануиловича Девиера (1682—1745) напоминает приключенческий роман.

Родился он в Амстердаме в бедной семье. Когда умер его отец, он пошёл юнгой на голландский флот и в 1697 году, на морских манёврах в Голландии, встретился с царём Петром I. Своими бойкими разумными действиями приглянулся царю и был лично приглашён Петром I на российскую службу.

Девиера отличали редкая находчивость и аккуратность с выполнением поручений, на что обратил внимание Меншиков и взял его к себе в адъютанты.

Достаточно быстро Антон Мануилович дослужился до подполковника гренадёрского полка. Вместе с Павлом Ивановичем Ягужинским в июле 1711 года Девиер получил чин генерал-адъютанта, который был учреждён специально для них.

Девиер славился неподкупностью. В 1727 году он был послан императрицей с дипмиссией в Курляндию, где, проявив совершенно исключительное для XVIII века бескорыстие, отказался от «подарка» в 10 тысяч экю (огромные деньги), предложенные ему претендентом на курляндский престол герцогом Морицем Саксонским.

В июне 1718 года Девиер участвовал в следствии по делу царевича Алексея Петровича, и наряду с другими подписал ему смертный приговор.

6 января 1725 года был произведён в генерал-майоры. После смерти Петра I выступал за передачу власти императрице Екатерине I.

21 мая 1725 года награждён орденом Святого Александра Невского. 24 октября 1726 года возведён в графское достоинство. 27 декабря того же года пожалован чином генерал-лейтенанта.

В 1727 году по поручению императрицы он совершил поездку в Курляндию, поводом для которой стали жалобы курляндцев на Меншикова, пытавшегося завладеть герцогским престолом. Доклад императрице был против Меньшикова. Затем Девиер активно выступил против намерений Меншикова выдать свою дочь Марию за наследника престола Петра Алексеевича, что обострило неприязнь Меншикова к нему, и 24 апреля 1727 года Девиер был арестован.

27 мая 1727 года Девиер был обвинён в намерении устранить от наследования престола Петра II, лишён дворянства и титула, чинов, имений, бит кнутом и сослан в Сибирь.

1 декабря 1741 года последовал именной указ императрицы Елизаветы Петровны об освобождении Антона Девиера из ссылки «с отпущением вины».

15 июля 1744 года Девиер был произведён в генерал-аншефы, 17 декабря 1744 года был вновь назначен генерал-полицмейстером Санкт-Петербурга. Но преклонный возраст и тяжёлые испытания дали знать о себе многочисленными болезнями. 24 апреля 1745 года Девиер удалился в отставку, но выздоровление так и не наступило, он умер 24 июня 1745 года. Тело его погребено на Лазаревском кладбище Александро-Невской лавры.

Итак, полиция возникла. Но до конца второго десятилетия XVIII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и иностранный термин «полиция». В допетровской Руси существовало понятие «благочиние». Пётр I переносит термин «полиция» в русский язык. Полицией в то время считалась особая деятельность государственных органов по вопросам светского управления: издание законов, обеспечение безопасности, заботы о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной безопасностью, отправлением религиозных культов. Фактически же под полицией всегда понимался регулярный, военизированный, исполнительный орган государственного управления, повседневно и профессионально охраняющий общественный порядок и внутреннюю безопасность.

Первым Уголовным кодексом на Руси можно считать Русскую Правду (начало XI века). Преступление она определяла не как нарушение закона или княжеской воли, а как «обиду», нанесённую человеку или группе лиц. Русская правда предусмотрела и многие понятия, вошедшие в нынешнюю юриспруденцию. Так, ею определялось покушение на совершение преступления группой (разбой или нападение скопом), предусматривались признаки необходимой обороны (нельзя было убивать вора спустя какое-то время, когда исчезла опасность) и другие понятия. Так что создание полиции Петром I строилось не на пустом месте.

В одном из документов Петровской эпохи говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Эта своего рода декларация стала своеобразным ориентиром для деятельности всех последующих поколений сотрудников полиции.

Продолжателем дела Петра I по формированию настоящей полиции стала Екатерина II. Именно она вдохнула вторую жизнь в его реформы. В период её правления была завершена разработка полицейского устава. 8 апреля 1782 года он под названием «Устав благочиния, или полицейский» был подписан Екатериной II и в тот же день направился в Сенат при кратком сопроводительном именном указе. В указе отмечалась цель издания Устава благочиния — «для поспешества доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присутственных мест по недостатку установления до сего затрудняемых».

Полиция наделялась широкими правами. Ей было предоставлено право штрафовать правонарушителей, подвергать их аресту на 1-3 дня или до окончания определённого события (например, крестного хода), помещать в исправительный дом — до исправления, в работный дом — до возмещения ущерба, подвергать телесным наказаниям — 2-3 удара прутом или плетью. Хотя в целом меры наказания значительно смягчались по сравнению с мерами, предусмотренными в законодательстве Петра I.

Вообще, Екатерина II проявила мудрость в формировании правоохранительной политики государства. Она проводила в жизнь принципы, что за преступления нужно жёстко карать, но при этом придерживаться буквы закона. Императрица столкнулась с двумя опасными проявлениями криминального характера. С одной стороны, на юге разгорался пугачёвский бунт, передовые отряды самозванца Петра III уже достигли Симбирской и других центральных губерний. С другой стороны, дворянство — опора монархии — само настраивало народ против себя, проявляя самодурство и изуверство по отношению к крепостным. Екатерина II преподнесла наглядный урок дворянству в виде показательного процесса над мучительницей крестьян Салтычихой, которая была осуждена на пожизненное заключение, показав народу, что может быть одновременно и строгой, и справедливой. Восстание Пугачёва было решительно подавлено, его предводитель был осуждён по всем правилам и лишь только после этого жестоко казнён. Но в то же время его жену и дочь не тронули и поселили в монастыре. Проявила мудрость императрица и при формировании полицейских органов. В своём Наказе она декларировала, что очень важно государству «прилично содержать» своих стражей порядка, чтобы они «не имели недостатки ни в чём». И в то же время призывала полицейских чинов проявлять «доброхотство к людям».

Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей — крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. По мнению А.С. Пушкина, не кто иной, как В.П. Кочубей «так превосходно не решал трудных вопросов, не приводил мнений к согласию...». Начальником канцелярии Министерства внутренних дел был назначен Михаил Михайлович Сперанский. Одним из первых вопросов, который пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции, которые «не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов, что нередко приводило к реализации ими возможностей, имевшихся у полицейских для получения «небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции.

Заметным явлением общественно-политической и культурной жизни России в начале XIX века стало издание Министерством внутренних дел в 1804—1809 годах первого в истории страны официального периодического журнала. Он назывался «Санкт-Петербургский журнал». В его издании принимали участие министр внутренних дел В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и даже сам Александр I. Началось издание полицейской прессы в Москве.

С 1809 по 1819 год МВД издавало официальную газету «Северная почта». Она выходила два раза в неделю и была важнейшим источником информации для большинства граждан о событиях, происходящих в России и за рубежом.

При Александре II центральный аппарат Министерства внутренних дел активно участвовал в подготовке и проведении крестьянской реформы — отмене крепостного права в России. В составе центрального статистического комитета МВД был образован земский отдел, в котором готовились многие важные материалы. Заметную роль в её подготовке сыграли некоторые высшие чиновники МВД, особенно заместитель министра Николай Алексеевич Милютин, министр внутренних дел граф Сергей Степанович Ланской.

Создание МВД и регулярной полиции позволило значительно улучшить состояние криминогенной обстановки в России. Середина XIX века, возможно, стала самым спокойным периодом для населения за всю историю государства.

С отменой крепостного права почти вдвое снизилось бродяжничество, зато резко возросло количество имущественных преступлений. Раскрепощение дало крестьянам личную свободу, но одновременно ухудшило их материальное положение.

С 70-х годов XIX века значительно ухудшилась обстановка в стране. Появилось несколько организаций, члены которых, уверовав в идеи социалистической утопии, не желали удовлетворяться плавным течением либеральных реформ и стремились разом в одночасье разрешить все социальные проблемы государства.

Положить конец кровавой войне между властью и революционерами попытался новый министр внутренних дел Михаил Лорис-Меликов. Причём через неделю после назначения в феврале 1880 года на него было устроено покушение. По инициативе Лорис-Меликова было снято несколько непопулярных в народе министров, ограничена цензура и расформировано Третье отделение, которое особенно усердствовало в проведении репрессий против революционеров. Под руководством министра внутренних дел начала разрабатываться программа либеральных реформ на ближайшие годы. Однако претвориться в жизнь этим реформам было не суждено. Народовольцы не желали останавливаться и достигли-таки своей цели. Был убит Александр II.

XX век ознаменовался активизацией политической борьбы в России, которая выплеснулась и в уголовную сферу. В этих условиях перед полицией встала задача более оперативного реагирования на такие преступления. В 1903 году руководитель уголовного сыска Петербурга Владимир Филиппов создал первый в стране «летучий отряд», который мчался по первому сигналу на место происшествия. Позже такие отряды появились в других городах, и по сути дела стали прообразами нынешнего ОМОНа.

В 1906 году по инициативе П.А. Столыпина в МВД стала готовиться реформа полиции. Намечалось освободить полицию от выполнения функций, не связанных с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка, и оградить от вмешательства в её деятельность различных учреждений и ведомств. Готовился к изданию Устав полицейский, в котором должны были быть чётко определены все права и обязанности полиции, порядок и условия службы её сотрудников. Правительство планировало «улучшить материальный быт полицейских чинов в связи с необходимостью увеличения штата и поднятия образовательного ценза полицейских». Жалованье сотрудникам полиции должно было быть увеличено в среднем в три раза. За каждые пять лет службы в одной должности предусматривалось введение 10-процентной добавки к жалованью.

Изыскивались меры для того, чтобы повысить «уровень доверия общества к полиции», поднять престиж полицейской службы. Намечалось создание сети специальных учебных заведений для подготовки полицейских, окончание которых должно было стать одним из важных условий продвижения по службе. Ставился вопрос о полицейской этике, об учреждении в полиции судов чести, создания полицейских клубов.

Департамент полиции был упразднён 10 марта 1917 года. Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года.

После октябрьского переворота, нарком внутренних дел А.И. Рыков 28 октября 1917 года подписал Декрет «О рабочей милиции».

Именно этот день (10 ноября) отмечался в России как День милиции, на сегодняшний момент — День сотрудника органов внутренних дел. Пройдя через большое количество реорганизаций, милиция просуществовала до 2011 года, сохраняя как название, так и основные функции.

Закон «О полиции» был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым 7 февраля 2011 года. Дата вступления нового закона в силу — 1 марта 2011 года.

Закон «О полиции» определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет как бы партнёрскую модель отношений между полицией и обществом.

Эдуард ПОПОВ, картина А. ВЕНЕЦИАНОВА