Ровно 5 лет назад в одном из номеров газеты «Петровка, 38» вышел материал «Специалисты по штатам», посвящённый 70-летию организационно-штатного отдела столичного гарнизона тогда ещё милиции. Нынче подразделение готовится отметить 4 февраля очередную юбилейную дату. Руководитель отдела полковник внутренней службы Андрей Скоробогатов рассказал об истории и специфике службы, о том, какие изменения она претерпела за этот период, а что осталось прежним, даже по прошествии 75 лет.

Приказ о создании 5-го отделения командного отдела, тогда оно называлось штатно-структурным, был подписан в предвоенный 1940 год начальником Управления рабоче-крестьянской милиции майором госбезопасности Романченко. На этом документе он собственноручно проставил дату его подписания — 4 февраля, с которой и началась история подразделения.

По словам Андрея Романовича, более чем за семь прошедших десятилетий основные задачи подразделения не изменились.

— Если сравнить инструкцию об организационно-штатной работе в органах внутренних дел с документами 40-го года, то можно легко убедиться, что по большей части должностные функции сотрудников сохранились. Мы занимаемся формированием организационно-штатных структур с учётом типовых задач и функций, возложенных на полицию, реализуем единую организационно-штатную политику, осуществляем контроль за соблюдением государственной штатной дисциплины. Кроме того, отдел разрабатывает структуру подразделений, утверждает штатное расписание, перераспределяет существующую штатную численность главка.

В 2010 году автор материала «Специалисты по штатам» Татьяна Смирнова в своём интервью обращается к Андрею Романовичу с вопросом о сокращении штата: «В конце прошлого года Президентом России подписан Указ «О совершенствовании деятельности МВД», предусматривающий значительное сокращение штата российской милиции. В прошлом году в московской милиции уже было большое сокращение. Так что же сотрудников ждёт в будущем?». Скоробогатов отвечает: «Дать чёткий ответ на этот вопрос я сегодня не смогу. Сокращение 2009 года было проведено по инициативе руководства ГУВД при поддержке Правительства Москвы. В результате сокращено 6 тысяч единиц некомплекта. Однако финансирование по линии московского правительства осталось в полном объёме. Указ же Президента касается всей российской милиции. Для его реализации министром внутренних дел издан приказ, предусматривающий до 2012 года сокращение 22 процентов всей штатной численности милиции. В МВД уже создана рабочая группа, которая самостоятельно, без участия органов внутренних дел субъектов РФ, занимается разработкой плана по реализации указа Президента России. Когда этот документ будет готов, он поступит к нам на обсуждение, и тогда мы сможем внести свои предложения».

В рамках реализации данного указа в августе 2010 года на публичное обсуждение был вынесен Федеральный закон «О полиции», вступивший в силу 1 марта 2011 года.  Но даже сейчас, по прошествии более трёх лет, Андрей Романович считает попытку оценить процесс «становления» реформы преждевременным.

— Корректно ли давать оценку реформе? Насколько успешно она прошла?

— Ещё не пришло время говорить об удаче или неудаче. На уровне Правительства Российской Федерации и Государственной думы в настоящее время прорабатываются вопросы по внесению изменений в отдельные положения Закона «О полиции», которые касаются, в том числе, структур территориальных органов внутренних дел. Это сложный процесс: подготавливаются проекты указов и постановлений, которые согласовываются с заинтересованными службами. За прошедшее с 2011 года время обстановка в органах внутренних дел нормализовалась, принятый закон более ёмкий по сравнению с предыдущими нормативными документами. С одной стороны, он ужесточил требования к сотрудникам полиции, с другой — расширил их права и возможности в пределах закона. Вся структура главка заработала по-новому, однако возникает много вопросов, связанных с реорганизацией подразделений, укреплением служб в зависимости от увеличения численности населения в районе или округе.

— Чем живёт отдел, когда не получает никаких серьёзных распоряжений сверху?

— На моей памяти такого не было. Работы всегда хватает. Жизнь не стоит на месте, ведётся строительство, в связи с вводом в эксплуатацию нового жилья идёт прирост населения. От него зависят как минимум две службы — участковых уполномоченных и патрульно-постовая. Увеличивается количество преступлений и правонарушений, следовательно, становится больше работы у сотрудников уголовного розыска и службы дознания. Говоря простым языком, мы следим за тем, чтобы уровень нагрузки на сотрудников подразделений был равномерным, в противном случае приходится перераспределять штаты.

К слову о нагрузке. Парадоксально, но в отделе, который обслуживает более 80 тысяч человек и занимается укреплением других подразделений, трудятся всего 13 специалистов, а за год они прорабатывают порядка тысячи материалов.

— В данном отделе я служу более 20 лет и могу сказать, что за время, прошедшее с предыдущего юбилея, нагрузка на моих сотрудников значительно увеличилась. При проведении реорганизации милиции в полицию штатниками были разработаны оригинальные структуры Главного управления и УВД по административным округам, в соответствии с которыми утверждены новые штатные расписания подразделений с одновременным сокращением штатов. В главке на базе переданных подразделений на закрытых и особо важных объектах образовано 4-е Управление МВД России. В 2012 году в связи с передачей Москве ряда территорий Московской области было создано новое территориальное подразделение — УВД по Троицкому и Новомосковскому административным округам. В настоящее время министерством проводится большая работа по утверждению нормативов формирования подразделений полиции и типовых штатных расписаний служб, в связи с чем нам предстоит большая работа по дальнейшей реорганизации подразделений главка и приведения их штатов в соответствии с требованиями федеральных нормативных актов.

Человеческий лимит

21 июня 1940 года начальником столичного Управления рабоче-крестьянской милиции был подписан приказ о запрещении отдельных ходатайств об изменении в штатах. Оригинал документа дожил до наших дней.

— Андрей Романович, актуально ли положение данного документа в наши дни?

— Да, мы постоянно получаем обращения такого рода от отдельных руководителей. Задача отдела не просто приступить к исполнению требований, мы анализируем обстановку и выясняем, есть ли реальная необходимость в увеличении количества сотрудников. Дело в том, что дополнительной численности нет и укрепление штата одного округа или отдела происходит за счёт «вычитания» рабочих единиц из штата другого подразделения. Исходя из данных, полученных в результате анализа численности населения, количества преступлений и нагрузки на сотрудников того или иного подразделения, мы готовим документ. Начальник главка, ознакомившись с ним и удостоверившись в верности и рациональности принятого нашим отделом решения, утверждает его. Интересно, что в приказе 1940 года прописано следующее: «Запретить ходатайства об изменениях штатов РКМ, утверждённых на 1940 год». Ситуация за 75 лет не изменилась и стиль работы отдельных начальников тоже.

Юля ДАЛИДОВИЧ, фото А. НЕСТЕРОВА