С развитием общества коррупция изменяется и приобретает всё более изощрённые формы. Как удаётся московской полиции идти на шаг впереди, выявляя и документируя самые запутанные схемы преступлений, рассказал в беседе с корреспондентом «Петровки, 38» начальник 5-го отдела 2-й ОРЧ Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Москве полковник полиции Денис ЗОЛОТОВ.

Зачинщик и локомотив

— Денис Михайлович, в чём специфика 5-го отдела, какое место он занимает в системе подразделений УЭБиПК? Какие задачи стоят перед вами?

— Основными задачами нашего отдела являются выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности, совершаемых в государственных структурах. Отсюда и официальное название: отдел по борьбе с коррупцией в органах исполнительной власти и управления. А приоритетное направление — пресечение непосредственно фактов взяточничества. Данное направление включает в себя пресечение преступной деятельности не только самих чиновников, но и связанных с ними посредников и взяткодателей. Называем это обоюдными составами. Ну и задерживаем как взяткодателей, так и взяткополучателей.

Помимо повседневных задач, связанных с пресечением преступлений, сотрудники 5-го отдела проводят активную профилактическую работу, взаимодействуют с институтами гражданского общества. Мы контролируем работу по линии противодействия коррупции территориальных подразделений службы, оказываем им практическую и методическую помощь.

— Линейные подразделения управления тоже ведут борьбу с коррупцией?

— Безусловно, это входит в их обязанности. Они должны выявлять и устанавливать коррупционеров по обслуживаемой линии. Например, в кредитно-финансовой, социальной или налоговой сферах, на потребительском рынке. Но зачинщиком этой борьбы, её локомотивом выступает 5-й отдел. Профессионалы по коррупции все здесь. У нас в отделе, как говорят опера, самая «живая работа». Она связана с проведением оперативных мероприятий, использованием современных технических средств, построением процесса, необходимого для успешных реализаций. На месте сидеть некогда. Мы задерживаем нерадивых чиновников с поличным и приходим к ним всегда внезапно, когда они даже не догадываются об этом. Правда, не каждый оперативник способен работать в отделе в силу нашей специфики.

О расстановке сил

— Каков штат отдела, квалификация сотрудников? Хватает ли сил, чтобы очищать от коррупции целую армию чиновников?

— В целом справляемся. Имеются определённые сложности, но мы стараемся использовать имеющийся кадровый потенциал рационально, расставляя приоритеты. Всего у нас по штату 24 единицы, включая руководящие должности. В отделе все сотрудники имеют высшее юридическое образование, а некоторые ещё и второе — экономическое. У каждого опыт оперативной работы не менее пяти лет, все только старшие офицеры. В принципе штат сформирован, коллектив активный, работоспособный. Вакансий нет уже года три.

— Наверное, у вас есть свои асы. Кто они?

— Основной костяк нашего отдела составляют оперативники, имеющие опыт антикоррупционной работы 14—15 лет. Все начинали свою деятельность на «земле», в территориальных подразделениях. Самые опытные — два моих заместителя. Подполковники полиции Виталий Сафонов и Александр Блинов до прихода к нам вели борьбу с коррупцией в окружных подразделениях службы. У них стаж оперативной работы превышает два десятка лет. Старшие оперуполномоченные по особо важным делам подполковники полиции Василий Величкин, Роман Жигулин и Георгий Мартынов по линии отдела работают более 15 лет. Старший оперуполномоченный майор полиции Алексей Шишкин имеет большой опыт, тоже начинал с «земли».

Отдельно хочу отметить старшего оперуполномоченного подполковника полиции Светлану Леонтьеву, единственную женщину в нашем боевом коллективе. Она трудится в отделе с 2002 года, а в целом имеет 35-летний стаж службы в органах внутренних дел. Можно привести в пример и других сотрудников. Все они профессионалы, любят свою работу. Способны документировать самые сложные коррупционные преступления. От вклада каждого зависит наш общий результат.

— Существует ли в отделе разделение труда между сотрудниками?

— Нет, у нас одно дело — всеобщая борьба с коррупцией. Мы команда единомышленников, работаем в одной связке, помогаем, страхуем друг друга.

Бюджет под защитой

— Расскажите о резонансных преступлениях, как они раскрывались?

— Не так давно в суд передано уголовное дело в отношении двух чиновников достаточно высокого уровня — начальника отдела ИФНС России по г. Москве и начальника отдела Федеральной кадастровой палаты Росреестра по г. Москве. Они объединились, чтобы получить взятку в размере 100 тысяч долларов США от представителя коммерческой организации за непринятие мер налогового контроля. Изощрённость преступления была в том, что вымогатели выставили свои требования не напрямую, а через посредников. И нужно было построить оперативную работу таким образом, чтобы денежные средства, которые передавал предприниматель, дошли непосредственно до чиновников-взяточников. Наши сотрудники с этой задачей справились.

В качестве хорошей работы также можно привести пример задержания врио начальника Управления лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Московской области. Это уголовное дело тянет на многие миллионы рублей. Чиновница действовала с размахом, систематически получая взятки от представителей сетевых ритейлеров по обороту фармакологической продукции на территории Российской Федерации. Задержание подозреваемой стало возможным после проведения качественного документирования её преступной деятельности, с применением оперативно-технических средств.

— Есть ли успехи на фронте борьбы с крупными хищениями бюджетных средств? И каково количество раскрытых преступлений, совершённых организованными преступными группировками и сообществами?

— Да, успехи есть. Хочу отметить, что данные направления антикоррупционной работы находятся под пристальным вниманием руководства главка. Так, в 2015 году сотрудниками службы ЭБиПК выявлено 155 преступлений, связанных с незаконным освоением бюджетных средств, их количество по сравнению с предыдущим годом возросло на 7,6%. Ещё больше — на 65% увеличилось количество выявленных преступлений, совершённых в составе организованных групп и преступных сообществ. С начала года мы возместили в бюджет по коррупционным преступлениям свыше 178 млн рублей.

Взяткам — бой!

— В этих почти 180 миллионах, наверное, львиная доля приходится на выявленные взятки? Какая динамика борьбы с взяточничеством?

— За 10 месяцев 2015 года мы предотвратили получение 116 млн рублей чиновниками, которые злоупотребили своим служебным положением. За аналогичный период прошлого года было выявлено взяток на 35 млн рублей. То есть сумма сбережённых денежных средств возросла в три раза. Это связано с переориентацией нашей работы. Начальник ГУ МВД России по г. Москве генерал-лейтенант полиции Анатолий Иванович Якунин поставил перед нами задачу сосредоточиться не на бытовой коррупции, малозначительных преступлениях, а документировать коррупционеров в высших эшелонах власти. Чем сейчас мы и занимаемся.

— Известно, что аппетиты чиновников растут. Ведётся ли подсчёт денежных сумм получаемых взяток, и каков их средний размер?

— Учёт размера взятки ведётся обязательно, так как является квалифицирующим признаком при определении состава преступления. Чем больше сумма полученной взятки, тем более тяжкое преступление. Есть такой и оценочный показатель работы службы, мы на него, конечно, ориентируемся. Но сумма взятки всё-таки не главное, важнее общественная опасность совершённого преступления.

К примеру, сотрудниками отдела был задержан один из руководителей очень крупного учебного заведения, который за взятку в 30 млн рублей распределил вне очереди квартиру своему подчинённому. И другой случай, когда сотрудник налоговой инспекции за взятку в 15 тыс. рублей сообщал представителям коммерческих организаций служебную информацию о планах выездных налоговых проверок. Как видите, общественная опасность может быть очень высокой даже при относительно небольших размерах получаемых взяток.

В общем, за 10 месяцев текущего года средний размер взятки по преступлениям, выявленным сотрудниками нашей службы, составил 696 тысяч рублей (в 2014 году — 148 тысяч рубей).

С чем имеем дело?

— Даёт ли результат ужесточение законодательства в отношении посредничества во взяточничестве?

— Конечно, для нас это «подарок законодателя». Ранее при документировании такого посредника вставали объективные трудности. Теперь всё чётко определено. У нас есть практика выявления данных преступлений, имеются хорошие результаты. По статье 291.1 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за посредничество во взяточничестве, в нынешнем году возбуждено 45 уголовных дел.

Мы развиваемся дальше, проводим активную работу по привлечению к уголовной ответственности не только задержанных посредников, но и лиц, обещающих или предлагающих посредничество во взяточничестве. Это достаточно новая диспозиция — ч. 5 ст. 291.1 УК РФ, предусматривающая лишение свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десятикратной до шестидесятикратной суммы взятки.

— Почему в Уголовном кодексе нет чёткого определения, что такое коррупция? С чем тогда мы имеем дело?

— Уголовный кодекс РФ содержит диспозиции конкретных преступлений и санкции в отношении лиц их совершивших, а коррупция — это более широкое понятие. Откройте статью 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», там чётко прописано, что такое коррупция.

Современная коррупция включает различные формы. Все они предусмотрены главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Например, это злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, нецелевое расходование бюджетных средств, служебный подлог, посредничество во взяточничестве. Одним из наиболее распространенных коррупционных правонарушений является лоббирование чиновниками интересов предпринимателей, оказание им «общего покровительства» за незаконное денежное вознаграждение. Кроме того, на сегодняшний день достаточное распространение получил «откат», представляющий собой незаконную тайную выплату, сделанную в ответ на предоставленную услугу. Коммерческий подкуп тоже коррупция, когда коммерсант подкупает коммерсанта, занимая управленческую должность в организации или на предприятии. Указанные факты мы также выявляем и документируем. Словом, наша задача — выявлять составы преступлений, а борьбой с коррупцией как явлением должно заниматься всё общество.

Не бойтесь обращаться

— В целях профилактики коррупции взаимодействуете с бизнес-сообществом?

— Мы постоянно принимаем участие во встречах с предпринимательским сообществом на площадках Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Московской торгово-промышленной палаты. В год бывает до пяти таких встреч. Основная их цель — довести до всех предпринимателей, чтобы они не боялись обращаться к нам в случае вымогательства. Потому что главная проблема, с которой приходится сталкиваться, — в пассивности людей перед взяточниками.

— Речь идёт не только о предпринимателях?

— С сообщениями о коррупционных преступлениях обычные граждане обращаются нечасто. Основную информацию о преступной деятельности коррумпированных чиновников сотрудники отдела, конечно, получают оперативным путём. Хочу сказать, что сами чиновники — далеко не глупые люди, обладающие многими знаниями и навыками. Некоторые из них имеют юридическое образование, а также связи в различных слоях общества, силовых структурах. В связи с этим граждане боятся обращаться в органы внутренних дел, опасаясь преследования со стороны должностных лиц.

Учитывая данные обстоятельства, в 5-ом отделе разработана система мер безопасности. Пользуясь случаем, ещё раз обращаюсь к жителям нашего города. Не бойтесь сообщать о фактах коррупции, мы вас защитим! Можно позвонить в дежурную часть УЭБиПК по тел. 8 (495) 950-44-40 или мне лично по тел. 8 (495) 950-44-12.

Руководство к действию

— Денис Михайлович, вы давно боретесь с коррупцией?

— Вот уже 20 лет. После Московского института МВД России пришёл работать оперуполномоченным в легендарное региональное Управление по борьбе с организованной преступностью, непосредственно в отдел по борьбе с коррупцией. И с тех пор эта профессия стала моим призванием. Вот в этом здании на улице Шабаловка, 6, где мы находимся, раньше располагался РУБОП. И сейчас вновь сюда вернулся, но уже руководителем отдела.

— При вас впервые была принята Концепция борьбы с коррупцией. Как она выполняется? Разрабатывается ли подобный документ на следующий год?

— Идея создать целостную Концепцию борьбы с коррупцией на территории города Москвы родилась осенью прошлого года. Мы исходили из того, что в подразделениях главка накоплен большой опыт такой борьбы. Существует много наработок, много методик, которые отвечают реалиям сегодняшнего дня. Решили всё это обобщить на базе нашего отдела, чтобы разработать программу действий на 2015 год. Так появилась Концепция, формулирующая задачи и способы совершенствования методов противодействия коррупции на основе системного подхода. Раньше единого документа у нас не было. Мы разослали Концепцию во все окружные отделы ЭБиПК как руководство к действию. Теперь сотрудникам, которые занимаются борьбой с коррупцией, не нужно дополнительно тратить время на анализ и изобретение чего-то нового. Тут всё изложено.

Как выполняется Концепция? Начальник главка в недавнем интервью газете «Петровка, 38» сказал, что есть серьёзные сдвиги в сторону улучшения в работе по противодействию коррупции. В конце года обязательно подведём итоги этой работы. Проанализируем практику 2015 года, обобщим её и разработаем с учётом новых реалий Концепцию на 2016 год. Начало положено, эту практику мы закрепим.

— На ваш взгляд, можно ли когда-нибудь искоренить всеобщее зло — коррупцию? Или это вечный вопрос.

— Изначально, насколько мне известно, коррупция упоминалась ещё в 13 веке, тогда на Руси она носила название «мздоимство». В 16 веке за чрезмерность во взятках была введена смертная казнь, после октябрьской революции 1917 года, по Декрету о взяточничестве, полагалось тюремное заключение на пять лет с конфискацией имущества. Вот такая история... Что дальше? Конечно, я верю в лучшее. Мы ставим перед собой серьёзные и амбициозные задачи.

Беседовал Александр РОМЕНСКИЙ, фото Ирины ВОЛК