— Никто не станет отрицать значительную роль милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Между тем в ряде СМИ акцентируется внимание на том, что в последнее время наблюдается спад доверия граждан к работникам органов внутренних дел. 

— После известных событий, произошедших в апреле, в СМИ началась массированная антимилицейская кампания, которая наносит ощутимый вред правоохранительной системе и государству в целом. Ведь мы выполняем функции, возложенные на нас государством, по охране общественного порядка. Но сегодня создается впечатление, что пресса делает все для того, чтобы доверие граждан в отношении милиции, которое по крупицам накапливалось в последние годы, «разрушить до основания».

Да, ЧП, которое произошло в Южном округе, — тяжелое, страшное событие и для московской, и для всей милиции. Причем не только в профессиональном плане, но и в человеческом (напомню, что милиционеры тоже люди). Каково должно быть сегодня душевное состояние стражей правопорядка, если СМИ в последние годы представляют их обществу исключительно «оборотнями в погонах», а теперь еще и заклеймили именем нарицательным — по фамилии виновника этого ЧП. Хочу подчеркнуть, что в московской милиции, в том числе в нашем округе, работает много честных, профессиональных, трудолюбивых сотрудников. И их действительно большинство.

Нарушения законности в деятельности органов внутренних дел не ограничиваются лишь отрицательным влиянием на эффективность обеспечения общественной безопасности и негативные оценки населения. Любое отступление от соблюдения установленных законом норм и правил служебной дисциплины дестабилизирует позитивные тенденции в коллективе.

Конечно, общественное мнение и общественная критика очень важны, они существенно влияют на эффективность как управленческой, так и административно-служебной деятельности органов внутренних дел. Своевременное реагирование на критические замечания и рациональные предложения граждан способствуют не только исправлению ошибок и предупреждению их нежелательных последствий, но и укреплению законности, служебной дисциплины, повышению ответственности сотрудников милиции.

— Когда в обществе, в том числе в СМИ, обсуждаются вопросы о милиции, предположение о том, что при хорошей зарплате милиционеры будут честнее и работоспособнее, многими людьми отвергается. Они говорят: если страж порядка злоупотребляет своими полномочиями, получая 20 тысяч рублей, то почему же его совесть вдруг станет кристальной и он заработает профессиональнее при зарплате в 100 тысяч?

— Дело-то в том, что если он злоупотреблял служебным положением, то в новых условиях уж точно работать в милиции не будет. Если у потенциальных кандидатов на службу в системе ОВД будет стимул работать в нашей системе, возникнет конкуренция, то у руководителя при комплектовании штата появится возможность выбора самых достойных — с учетом качественных характеристик нескольких претендентов. Сегодня условий для выбора нет, есть определенные правила набора на службу и есть вакансии, на которые не выстраиваются очереди из кандидатов. Кроме того, высокий социальный статус позволил бы безоговорочно увольнять тех сотрудников, которые работают кое-как или своим поведением вредят репутации милиции.

Служить в московскую милицию идут лишь единицы москвичей. Хотя, казалось бы, человек, который знает и любит свой город, как никто другой может ориентироваться в этой среде и работать будет более ответственно, эффективно, чем сотрудник иногородний. Однако сегодня в милиции работают в основном жители Подмосковья, городов Центральной России и отдаленных регионов страны. А это, кроме всего прочего, создает проблемы с жильем.

 Спасибо мэру столицы и руководству префектуры ЮЗАО за то, что по мере возможностей хотя бы в какой-то степени они помогают решать жилищные вопросы. Но ситуация с жильем в данное время осложнилась в связи с кризисом, и объемы выделяемых площадей значительно сократились, если не сказать — сошли на нет. Привлечь высокой заработной платой мы тоже не можем. Люди, которые по призванию служат в милиции, все же очень надеются, что положение с оплатой труда в этой системе изменится к лучшему. По большому счету, значительная часть заработной платы московского милиционера зависит от финансовой поддержки мэра Москвы. А что будет с кадрами, если в условиях кризиса произойдет какой-либо сбой в этом финансовом источнике, нетрудно предположить.

— В США, Германии и Японии на одного полицейского приходится в среднем 440 жителей. В Израиле, который находится в состоянии перманентной войны с терроризмом, этот показатель составляет

1 : 240. В России на одного милиционера приходится 172 гражданина. Прокомментируйте, пожалуйста, эти данные.

— Наверное, так и есть. Я бывал в командировке по обмену опытом в Израиле и могу сказать, что там люди рвутся на службу в полицию и в армию. Кроме того, с детства воспитываясь в духе истинного патриотизма, молодежь считает работу в полиции престижной. Здесь, как и во многих западных странах, сотрудники полиции имеют гарантированный социальный пакет по основным аспектам: уровень зарплаты, жилье, обучение, долгосрочные кредиты, медицинская страховка и страхование жизни. Уверен, если все эти блага объединить и вывести в суммарном эквиваленте, разница в оплате труда их полицейских и труда наших сотрудников будет куда разительнее, чем цифры при сравнении численности сотрудников правопорядка на душу населения в этих странах и в России.

— Тем не менее цифры эти говорят еще и о профессионализме коллег из других стран, которые справляются с поставленными задачами явно не числом, а умением. Судя по соцопросам, одним из основных факторов эффективности работы окружных УВД и районных ОВД респонденты называют уровень профессионализма сотрудников милиции.

— В нашей стране не меньше, чем в других странах, образованных, физически подготовленных, честных, сознательных людей, но большинство из них хотят использовать свой потенциал для того, чтобы обеспечить себе и своей семье достойные условия жизни. Они ищут такую сферу деятельности, где их труд будет адекватно оплачиваться. К сожалению, служба в милиции пока не относится к данной категории. Сотрудник ЧОПа, охраняющий порядок на небольшом и, как правило, изолированном участке, получает зарплату в два-три раза большую, чем милиционер, у которого и территория обслуживания гораздо больше, и работа потенциально опаснее, и ответственность несравнимо выше.

Когда мы берем человека на минимальную заработную плату и оставляем его один на один с проблемами выживания, он начинает самостоятельно искать пути решения своих проблем. Подрабатывать в других организациях сотрудникам милиции запрещено, поэтому некоторые ищут неправедные пути, а многие идут на это, надеясь, что если его деяние раскроется, то все равно не сразу выгонят со службы — ведь милиционеры знают, что они «в дефиците». Особенно остро стоит проблема комплектования рядового и сержантского составов. Я, конечно, ни в коей мере не оправдываю неправомерное поведение сотрудников, и в зависимости от тяжести проступков, не говоря уж о преступлениях, они несут законное наказание. Однако ни выговоры, ни предупреждения, ни увольнения отдельных сотрудников не решают проблему качественного комплектования штатов (альтернативных кандидатов недостаточно). Надеюсь, немного проще будет с замещением офицерских должностей. Мы активно предлагаем вакансии армейским офицерам, попавшим под сокращение в своей системе. Правда, у этих кандидатов тоже немало вопросов с пропиской, жильем и так далее.

А что касается профессиональной подготовки личного состава, то могу с полной ответственностью сказать, что в каждой службе и подразделении этой задаче уделяется постоянное внимание, и процесс этот контролируется на всех уровнях. Другой вопрос — все ли сотрудники связывают свое будущее с милицией, хотят ли сами повышать свою служебную квалификацию, уровень поведения и культуры общения с гражданами. Согласен, что численность милиционеров в городе могла бы быть и меньше, но недостаток квалификации одного рядового приходится компенсировать за счет увеличения плотности нарядов на территории. Можно эффективно работать и с меньшим числом сотрудников. При этом должен быть достаточно высоким профессиональный уровень личного состава и современное техническое оснащение (электроника, радиоконтроль, качественные видеокамеры, повсеместное внедрение центров управления нарядами в системе единой дислокации). Работа по этим направлениям ведется.

— Аналитики, социологи и другие специалисты, проводившие исследования по обсуждаемой нами теме, рекомендуют создать систему мотивации личного состава, основанную не только на материальных, но прежде всего на идеологических ценностях. Насколько реально воплощение подобных рекомендаций?

— Это очень просто можно проверить: достаточно спросить молодых мужчин на улице или в супермаркете, готов ли кто-нибудь из патриотических чувств поменять стабильную, хорошо оплачиваемую работу на службу в милиции. Отдельно об этом можно спросить и у тех, кто в нынешней ситуации остался без работы в своем любимом офисе, и у тех, кто недавно отслужил срочную службу в армии. (У нас есть учебные центры, так что работать научим.) Также необходимо объяснить этим людям, какая здесь зарплата, сколько времени удается проводить с семьей, в том числе в выходные и праздничные дни. Но главное условие — добросовестно выполнять свой долг, быть образцом честности и порядочности. Разве это не патриотично? Такой поступок мог бы стать отличным вкладом гражданского общества в практическое решение задачи качественного комплектования личного состава милиции.

В современном российском обществе, которое, похоже, не очень обременено заботами об идеологических ценностях, довольно сложно внедрить нематериальную мотивацию. Тем более в таких условиях, когда с подачи СМИ и при воздействии других источников информации (например, Интернета) формируется исключительно негативный образ милиционера. Доходит до того, что отдельные семьи, в которых есть сотрудники милиции, скрывают от знакомых данный факт из-за негативного отношения к представителям этой профессии.

 

В 2008 году группа профессиональных независимых специалистов завершила исследовательскую работу, которая стала «первой попыткой масштабной социологической диагностики современного состояния и развития милиции в столичном мегаполисе». Сравнивая итоги социологических исследований за 2006, 2007, 2008 годы, авторы отмечают поступательное повышение степени удовлетворенности москвичей работой милиции — соответственно 44,6, 46 и 47,1%. Безусловно, известное событие, произошедшее в ЮАО в конце апреля текущего года, нанесло сильный удар по имиджу сотрудников милиции, негативно повлияло на общественное мнение.

Понятно, что милицейский произвол вызывает стойкую неприязнь населения. А спросите: что в такой агрессивной среде чувствуют добропорядочные сотрудники милиции? Для них характерно состояние внутренней неопределенности положения, мнительности по поводу методов своей работы, а в результате — непреходящее ощущение двусмысленности собственной социальной роли. Невысокий уровень доверия граждан к милиции — это не только неприятный социологический факт. Глубочайшее разочарование испытывают сотрудники милиции, когда у них появляется сомнение в том, что они нужны обществу, а тем более если общество демонстрирует явное презрение (далеко не всегда обоснованное, кстати).

— Но вы же не станете отрицать, что не только СМИ, но и опыт общения граждан с милицией оказывает прямое влияние на оценку ее деятельности?

— Конечно. Но заметьте, по социологическим данным, отрицательная оценка милиции дается более чем в два раза чаще именно той категорией лиц, которая не имела личного опыта в общении с милицией.

Да, есть немало проступков и противозаконных действий отдельных милиционеров, за которые становится стыдно всем сотрудникам органов внутренних дел. Но нельзя же бесконечно эксплуатировать эту тему: в такой ситуации даже у самого честного и принципиального сотрудника неизбежно появится комплекс вины. Ну уж если, по мнению граждан, все сотрудники милиции жестокие и алчные, не стоит поощрять эти пороки. Если вы нарушили правила дорожного движения, заплатите штраф, не давайте взяток сотруднику ГАИ. Но почти каждый нарушитель ПДД хочет сэкономить время, избежать заполнения официальных бумаг, а потому готов предложить милиционеру наличные, лишь бы быстрее уехать по своим срочным делам. А затем везде и всюду он красноречиво рассказывает о том, как «непорядочный гаишник развел его на деньги»… То же самое касается предпринимателей. Если есть нарушения в деятельности, не нужно платить взятку проверяющим, заплатите штраф, выполните предписание. Конечно, на это нужно потратить время. Предпринимателю проще откупиться от проверяющего, чтобы без перерыва на исправление недостатков продолжать свой бизнес. Но в итоге устами такого предпринимателя эта ситуация характеризуется как милицейский беспредел. (Разумеется, таких милиционеров наказывать нужно.) Если на самом деле у кого-то имеются факты вымогательства, сообщайте куда следует. Сегодня есть возможность позвонить по телефону доверия и в ГУВД, и в любое окружное управление.

Мы, в свою очередь, стараемся информировать население о реальном положении дел в УВД, используя центральную и местную печать, радио, телевидение, где систематически выступают руководители и иные ответственные работники УВД по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности и укрепления законности. Четко налажена и система «обратной связи»: граждане имеют возможность воспользоваться телефоном доверия, отправить сообщение на пейджер начальника УВД, прийти на прием к руководству ОУВД, принять участие во встречах, которые регулярно проводятся с населением на территориях.

— Андрей Павлович, что, на ваш взгляд, первично: отношение общества к милиции, или наоборот?

— Это обоюдный, взаимосвязанный процесс. Формирование мнений и оценок, наверное, должно основываться на реальных делах. Мы готовы меняться, исправлять ошибки, совершенствовать работу, завоевывать доверие и уважение людей. Но и от общества мы ждем перемен в плане взаимодействия с милицией в интересах граждан. Нередко безразличие, равнодушие и апатия окружающих, на глазах которых происходит правонарушение или преступление, позволяют свершиться злодеянию. К сожалению, многие очевидцы в таких ситуациях, вместо того чтобы позвонить в службу «02», делают вид, что ничего не заметили, и таким образом дают шанс злоумышленнику уйти от ответственности. Вина за это возлагается только на милицию. Зачастую люди не соглашаются идти в понятые, а свидетели преступления отказываются давать официальные показания, узнав, что им придется ходить к следователю и в суд. Создается впечатление, что задержание преступника нужно только сотрудникам ОВД.

И все же, что бы ни говорили о милиции, как бы ее ни клеймили СМИ, если случается беда, люди все-таки обращаются в органы внутренних дел. Значит, надеются, что им помогут. Да, сотрудники милиции помогают и будут помогать гражданам. Хочется верить, что и граждане начнут активнее оказывать посильное содействие органам внутренних дел. Ведь ожидания общества и задачи милиции относительно состояния общественного порядка и безопасности совпадают. Нужно просто продолжить движение навстречу друг другу — на основе взаимного уважения и доверия.