Опыт деятельности правоохранительных органов в нашей стране, практика крупнейших демократических стран мира показывают, что без широкой поддержки законопослушного населения и его активного содействия стражам правопорядка невозможно эффективно бороться с преступностью.

Большинство развитых западных стран накопили богатый опыт привлечения законопослушного населения к решению задач обеспечения общественной безопасности, помощи органам правопорядка. Такая форма, как общественные помощники шерифа в США, уходит своими корнями во времена освоения Дикого Запада, когда на новых землях практически отсутствовали какие-либо властные и правоохранительные структуры и все функции по управлению общественной жизнью, обеспечению безопасности и правопорядка населением были возложены на избираемых наиболее уважаемых и деятельных граждан.

В ряде стран существуют формирования полицейского резерва, в состав которых входят гражданские лица, выполняющие на добровольной безвозмездной основе обязанности по охране правопорядка. Члены этих формирований носят полицейскую форму, наделяются практически такими же, как и профессионалы-полицейские, правами по пресечению правонарушений, несут дежурство, имея при себе принадлежащее им огнестрельное оружие.

Материалы Государственного архива Российской Федерации свидетельствуют, что первые добровольные народные дружины возникли в Москве в 1881 году и ставили своей целью оказание содействия органам власти и полиции в поддержании порядка «при проездах Высочайших Особ». Эти дружины в то время не были постоянно действующей организацией, а осуществляли свою деятельность только во время проведения крупнейших государственных торжеств: коронаций императоров, празднования 300-летия Дома Романовых и др. В указанные периоды численность этой организации достигала 80 тысяч человек. Активно действовали дружины на стороне власти и в дни «беспорядков» в Москве в 1905 году. Как утверждается в архивной справке, из этого движения выросли многие, если не все дореволюционные патриотические организации России.

К концу 1912 года в Москве была предпринята попытка преобразовать Добровольную народную дружину (другое название — Добровольная народная охрана) в постоянно действующую организацию, созываемую не от случая к случаю, а работающую всегда, «когда высшая местная администрация признает полезным и необходимым призвать Добровольную дружину в своё распоряжение». Был разработан устав общества, избраны его руководящие органы, составлена инструкция для членов Народной (Добровольной) охраны, регламентирующая их действия в различных ситуациях, разработана даже форма удостоверения (билета) члена организации.

После Октябрьской революции, когда оказались разрушенными все государственные институты царской России, а процесс становления новых властных структур, профессиональных правоохранительных и карательных органов Советского государства затянулся на значительный период времени, протекая по-разному в разных регионах страны, роль привлечения «непрофессионального» контингента к решению задач борьбы с преступностью и охраны правопорядка и даже выполнению некоторых репрессивно-карательных функций государства была возложена на всевозможные рабоче-крестьянские вооружённые формирования (отряды Красной гвардии, продотряды, комбеды, ЧОН и др.), в которых, несмотря на полное отсутствие правовых норм и имевшие место в их деятельности массовые беззакония, строго выполнялись те же уже упомянутые организационные принципы.

В процессе окончательного утверждения государственных институтов СССР, становления и укрепления профессиональных правоохранительных органов в начале 30-х годов были упразднены последние «революционные» вооружённые формирования населения. Для привлечения граждан к оказанию содействия органам правопорядка, их правового воспитания по образцу самой массовой в те годы военизированной общественной организации населения — ОСАВИАХИМа по инициативе уральских рабочих было создано добровольное общество содействия милиции (ОСОДМИЛ), которое хотя и являлось формально добровольным формированием населения, фактически, как и любая общественная организация того времени, находилось под строгим контролем государства. Общее число организаций ОСОДМИЛа только в РСФСР достигало 2,5 тысячи.

В 1932 году была предпринята попытка возложить руководство деятельностью общественности по охране общественного порядка непосредственно на органы милиции, ОСОДМИЛ был преобразован в БРИГАДМИЛ — Бригады содействия милиции. Эти формирования создавались, как правило, по территориальному признаку и осуществляли свою деятельность под непосредственным руководством должностных лиц органов внутренних дел. В 1940 году в составе БРИГАДМИЛа насчитывалось более 400 тысяч человек.

В 1958 году по инициативе рабочих ряда предприятий Ленинграда была создана новая форма участия трудящихся в охране общественного порядка — Добровольная народная дружина (ДНД). К 1985 году в СССР функционировало 282 тысячи дружин, объединявших в своих рядах свыше 13 миллионов дружинников.

Успешно решали поставленные перед ними задачи и сформированные в Москве соответственно в 1980 и в 1985 году специализированные комсомольские оперативные отряды дружинников для обеспечения общественного порядка на объектах Олимпиады-80 (20 тыс. чел.) и ХII Всемирного фестиваля молодёжи и студентов (30 тыс. чел.).

Общее понимание важной роли массового участия граждан и их организаций в решении сложных задач обеспечения общественной безопасности и правопорядка появилось после известных событий августа 1991 года. Однако стихийно возникшие для защиты Белого дома и показавшие свою реальную силу и влияние на общественные процессы формирования населения («Живое кольцо», «Август-91» и др.), созданные на волне этих событий отряды так называемой «национальной гвардии», в дальнейшем не оправдали возлагавшихся на них надежд по возрождению организованных массовых форм помощи населения правоохранительным органам.

Не стали в полной мере альтернативой народным дружинам и появившиеся после принятия 11 марта 1992 года Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» многочисленные частные охранные агентства. Призванные оказывать услуги по защите жизни и собственности юридическим лицам и наиболее обеспеченным гражданам на коммерческой основе эти структуры, несмотря на законодательное закрепление за ними такого права, крайне неохотно, даже под угрозой применения административных рычагов, шли на практически безвозмездную помощь правоохранительным органам.

Начиная с 1992 года, Правительством Российской Федерации, органами власти на местах в рамках разрабатываемых мер по усилению борьбы с преступностью и правонарушениями стали предприниматься попытки возрождения массовых форм участия населения в охране правопорядка.

Так, уже 10 июля 1992 года мэр Москвы издаёт распоряжение № 195-РМ «О реорганизации деятельности и структуры народных дружин г. Москвы».

Однако все попытки возродить деятельность дружин в рамках старых организационных форм, характерных для командно-административной системы, не привели к ощутимым результатам, и прежде всего из-за отсутствия адекватных новым условиям способов государственного управления их деятельностью. 9 марта 1993 года Правительство Москвы принимает постановление № 207 О Московской городской народной дружине, по которому в системе Правительства Москвы для руководства деятельностью дружин создаётся государственное учреждение — Московский городской штаб народных дружин, финансируемое из бюджета города, располагающее собственными штатами и имеющее права юридического лица.

Во исполнение этого постановления в Москве в короткие сроки создаётся государственная структура управления народными дружинами, в каждом административном округе и районе города вводятся штатные должности начальников штабов НД, непосредственно подчинённых городскому штабу, принимаются некоторые меры по материально-техническому обеспечению деятельности дружин.

Кадры штатных руководителей народных дружин всех уровней комплектуются, в основном, за счёт ушедших в запас офицеров Вооружённых сил и правоохранительных органов, имеющих большой опыт административной работы, а также наиболее умелых и подготовленных руководителей ранее существовавших дружин и комсомольских оперативных отрядов, не потерявших связей с общественным активом.

Сегодня в Московской городской народной дружине, возглавляемой Владимиром Семердой, состоят более 19 тысяч человек. Большинство из них — это люди, имеющие активную жизненную позицию, хорошую правовую подготовку, способные конкретными делами участвовать в укреплении правопорядка в столице.

Практически ни одно крупное массовое мероприятие в городе не проходит без участия в охране общественного порядка народных дружинников. Всего в 2012 году дружинники охраняли общественный порядок на более чем 3660 массовых и публичных мероприятиях городского, окружного и районного уровня. Только в день проведения выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года на всех избирательных участках города с 8 до 20 часов дежурили свыше 14 тысяч народных дружинников.

Приоритетное внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности и правопорядка на улицах, в общественных местах, жилом секторе, то есть там, где совершается основная часть всех преступлений и административных правонарушений. Именно на охрану правопорядка в жилом секторе, на оказание помощи участковым уполномоченным полиции, подразделениям по делам несовершеннолетних в большей степени ориентирована сегодня работа городской народной дружины.

Вся работа окружных и районных дружин организована через территориальные отделы внутренних дел в соответствии с совместно утверждённым регламентом взаимодействия. Ежедневно в вечернее время в дежурную часть каждого отдела МВД прибывает на дежурство наряд из 10—15 дружинников. В целом по городу это более 1500 человек, более 70% из них направляются в жилой сектор.

В ходе дежурств дружинники вместе с участковыми уполномоченными производят обход дворовых территорий и квартир, выявляют бесхозные и угнанные автомобили, пресекают распитие спиртных напитков, хулиганство и другие правонарушения.

Всего за 2012 год в ходе совместных дежурств сотрудников правоохранительных органов и дружинников было выявлено и пресечено более 37 тысяч правонарушений. При активном участии дружинников 265 человек задержаны по подозрению в совершении преступлений, в том числе таких, как разбой, грабёж, кража, мошенничество, вымогательство, организация занятия проституцией, незаконное хранение и сбыт наркотических и психотропных веществ, огнестрельного оружия.

Одной из эффективных форм взаимодействия Московской городской народной дружины с полицией является участие в ежемесячном проведении на территории всех районов совместных оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с правонарушениями.

Практикуется привлечение дружинников к охране общественного порядка в жилом секторе и в случаях каких-либо чрезвычайных происшествий или нештатных ситуаций — террористических угроз, аварий, а также при проведении розыскных действий по резонансным преступлениям.

Одним из наиболее важных направлений профилактической работы является помощь трудным подросткам и неблагополучным семьям. С начала этого года дружинники совместно с сотрудниками полиции более 21 тысяч раз посещали их по месту жительства.

Народные дружины на постоянной основе взаимодействуют с подразделениями УФМС России по г. Москве с целью усиления контроля за миграционной ситуацией и предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами. На это было ориентировано более 1800 оперативно-профилактических мероприятий. При участии дружинников были проверены более 11 400 арендованных квартир с местами возможного проживания иностранных граждан, более 1450 домов под снос и объектов строительства, 868 общежитий.

В целях строгого контроля за лицами, осуждёнными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, определённое внимание уделяется штабами народных дружин совместной работе с УФСИН России по г. Москве. Всего в прошлом году дружинники приняли участие в проверке свыше 11 тысяч таких граждан.

Взаимодействует Московская городская народная дружина и с Управлением федеральной службы наркоконтроля России по г. Москве. Дружинники приняли участие в более чем 120 оперативно-розыскных мероприятиях «Контрольная закупка» и «Наблюдение».

В состав Московской городской народной дружины входит народная дружина Московского метрополитена, численностью более полутора тысяч человек.

В 2012 году дружинниками метрополитена было сделано более 50 тысяч выходов на дежурства, с их участием задержано более 8241 правонарушителей, в том числе около 1016 человек — за мелкое хулиганство.

По ходатайству Департамента социальной защиты населения г. Москвы несколько лет назад была создана специализированная народная дружина по социальной безопасности. Подразделения этой дружины созданы во всех административных округах, её общая численность составляет 460 человек. В течение 2012 года дружинниками спецдружины было сделано более 14,3 тысячи выходов на дежурства. При этом выявлено более 14,7 тысячи человек, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Более 4000 из них доставлены на дезстанции, около 2000 граждан оказана медицинская помощь.

В 2012 году в составе Московской городской народной дружины действовало 7 специализированных народных дружин по безопасности дорожного движения (спецдружина при городском штабе и 6 спецдружин при штабах в административных округах).

В течение прошлого года они осуществили более 23 тысяч выходов на дежурства. Основными направлениями их работы являлись оказание помощи сотрудникам ГИБДД при проведении оперативно-профилактических мероприятий «Пешеход», «Пешеходный переход», «Нетрезвый водитель», участие в пропаганде правил дорожного движения, проведение обучающих занятий по ПДД в образовательных учреждениях.

В прошлом году началось формирование на базе Московского университета путей сообщения специализированной народной дружины по охране общественного порядка на объектах транспорта. 125 студентов этого учебного заведения получили удостоверения дружинника.

У столичной дружины сложились самые тесные рабочие отношения с Главным управлением МВД России по г. Москве. Все вопросы взаимодействия оперативно решаются с представителем Управления обеспечения общественного порядка, который еженедельно принимает участие в проводимых в городском штабе совещаниях начальников штабов народных дружин.

В дни празднования своего 20-летия народная дружина столицы, как и подобает её возрасту, полна энергии и живого интереса к жизни города. Дружина сплачивает в своих рядах все здоровые силы гражданского общества вне зависимости от возраста и социального статуса. Людей здесь объединяет не тяга к деньгам и высоким чинам, а желание навести порядок в общем родном доме — Москве.

 

Сергей ЛЮТЫХ