Добровольная народная дружина — традиционная для Советской России форма участия граждан в охране общественного порядка. В 90-х годах XX века в России был отмечен заметный спад деятельности народных дружинников: в связи с изменившимся характером преступности они стали попросту малоэффективны.

В настоящее время общественность вновь стала принимать активное участие в предупреждении правонарушений. В разных регионах нашей страны были воссозданы народные дружины, поэтому вопросы о правовом положении добровольных помощников полиции и их ответственности актуальны.

Правовую основу деятельности народных дружин составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство соответствующих субъектов Российской Федерации.

Добровольные народные дружины создаются в целях оказания содействия органам государственной власти и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и состоят из граждан Российской Федерации, принятых в их состав в установленном порядке.

Так, например, правовые основы и принципы деятельности Московской городской народной дружины, её обязанности, права и ответственность народных дружинников, гарантии их правовой и социальной защиты устанавливаются Законом г. Москвы от 26 июня 2002 года № 36 «О Московской городской народной дружине» (далее — Закон «О Московской ГНД»).

Закон «О Московской ГНД» наделяет дружинников такими полномочиями, которые связаны с риском причинения вреда здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Статья 10 названного закона закрепляет за дружинником право на применение физической силы к правонарушителю при его активном неповиновении, также дружинники должны содействовать сотрудникам правоохранительных органов в доставлении правонарушителей в органы внутренних дел, в пункты охраны общественного порядка. В соответствии с этой же статьёй, члены народной дружины имеют право использовать транспортные средства организаций независимо от их формы собственности для транспортировки пострадавших граждан.

Поэтому законодательство, регламентируя деятельность народной дружины, должно предусмотреть и порядок возмещения вреда, причинённого дружинниками.

Упомянутые законы субъектов Российской Федерации содержат нормы об ответственности народных дружинников, но они, как правило, ограничиваются следующей формулировкой: «за противоправное действие или бездействие народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации». Очевидно, что данное положение имеет общий характер и нуждается в практическом комментарии.

Таким образом, если вред был причинён в пределах полномочий, предоставленных народному дружиннику законом, то он считается правомерно причинённым, и участник народной дружины не подлежит ответственности.

Для наступления гражданско-правовой ответственности дружинника необходимо важное условие — противоправность действий, причиняющих вред: иными словами, превышение полномочий или действие за рамками полномочий.

Наряду с общими условиями, гражданско-правовая ответственность может наступать и при обязательном наличии специальных условий. Применительно к рассматриваемому вопросу специальными условиями ответственности народных дружинников может быть то, что:

1) вред причинён действиями, которые носили служебный характер и были направлены на достижение целей, стоящих перед народной дружиной;

2) вред причинён членом народной дружины.

Документом, удостоверяющим правовой статус народного дружинника, является удостоверение дружинника. В соответствии со статьёй 9 Закона «О Московской ГНД», дружинник обязан иметь при себе это удостоверение, нарукавную повязку и отличительный знак дружинника. Тогда есть основание говорить о том, что совершаемые им действия носят служебный характер.

Во время исполнения обязанностей дружинника — например, при патрулировании территории, проведении разъяснительных бесед, — статус члена народной дружины сравним со статусом сотрудника полиции.

Данное заключение является важным в связи с тем, что обычным гражданам не предоставляется право причинять вред жизни, здоровью и имуществу других граждан (за исключением условий необходимой обороны и крайней необходимости). И, если не соотносить правовое положение народного дружинника с правовым положением сотрудника органов внутренних дел, то гражданско-правовая ответственность при причинении вреда наступит для него на общих основаниях.

Следует также отметить, что вред, причинённый народным дружинником, будет возмещён в полном объёме (в указанных законом случаях — и моральный вред) по решению суда из средств, выделяемых субъектами Российской Федерации на содержание народных дружин, с последующим взысканием с виновного члена народной дружины.

Юрисконсульт 1-го отдела ПУ ГУ МВД России по г. Москве Евгения Гинц