ИЗ ИСТОРИИ

Функция охраны общественного порядка во все времена была одной из важнейших в государстве. Вопросы о деловых и моральных качествах, а также некоторые аспекты прохождения службы полицейскими были подняты ещё во времена Екатерины II.

В «Наказе Главной полиции» 1766 года говорилось о необходимости определения на полицейскую службу лиц из знатных фамилий. Позднее, в конце 50­х годов XIX века, был поставлен вопрос об общем и профессиональном уровне подготовки правоохранителей. С 1873 года вводится принцип вольного найма на службу в полицию. С той поры на первый план вышли требования соблюдения законности служащими полиции. Особое внимание уделялось обучению кандидатов.

После Октябрьской революции 12 октября 1918 года решением Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата юстиции РСФСР была принята Инструкция «Об организации советской рабоче­крестьянской милиции». С тех пор кадровые аппараты органов внутренних дел функционируют как самостоятельная единица. Согласно этому документу, кадровые функции были возложены на общую канцелярию Главного управления советской Рабоче­крестьянской милиции (РКМ).

С начала 20­х годов во всех губернских, уездных и городских органах милиции стали функционировать административно­строевые отделения. Они ведали подбором, расстановкой, учётом и обучением командирских и административных кадров милиции.

В 1930 году НКВД РСФСР был ликвидирован. Управление милицией передано в ОГПУ СССР, где до 1934 года функционировал отдел кадров.

В 1947 году образовано Управление кадров МВД СССР. Много лет спустя приказом МВД России № 636 от 5 октября 1998 был учреждён День образования кадровой службы МВД России. Празднование выпало на 12 октября.

В настоящее время кадровые аппараты функционируют во всех органах внутренних дел Российской Федерации. Они играют определяющую роль в формировании высокопрофессионального личного состава Министерства внутренних дел страны.

Заместитель начальника Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по г. Москве — начальник Управления кадров полковник внутренней службы Андрей ДЁМИН рассказал о работе возглавляемого им подразделения.

— Андрей Николаевич, какова структура Управления кадров?

— По штату в управлении 114 человек. Из них 77 сотрудников, 10 гражданских служащих и 27 работников. Функционируют четыре отдела.

1-й отдел обеспечивает аппарат главка и структурные подразделения.

В отделе есть как кураторы, так и сотрудники, непосредственно обеспечивающие прохождение службы в тех подразделениях, где отсутствуют свои кадровые аппараты. Нагрузка в отделе стабильно высокая. Связана она прежде всего с непосредственной живой работой с сотрудниками аппарата главка. 

2-й отдел отвечает за зональный контроль. Его сотрудники следят за работой отделов кадров в одиннадцати окружных управлениях внутренних дел, рассматривают жалобы на подчинённые кадровые аппараты (которых во всём массиве жалоб более 40%), осуществляют выездные проверки, оказывают практическую и методическую помощь, отвечают за прохождение службы «первых лиц» территориальных органов на районном уровне и их заместителей. Вся эта нагрузка лежит на плечах девяти инспекторов, при этом на каждого приходится более 3300 курируемых штатных единиц. Также вследствие организационно-штатных изменений, произошедших в июне 2019 года, в зону ответственности 2-го отдела включено обеспечение прохождения службы федеральных государственных гражданских служащих всего гарнизона.

3-й отдел — учёта кадров, информационного обеспечения и аналитической работы. Он отвечает за учёт личного состава, готовит различные доклады, выступления, отчёты, обеспечивает функционирование баз данных, формирует статистическую отчетность для МВД России, организует оформление служебных удостоверений и выполняет другие сопутствующие задачи.

4-й отдел — наград и присвоения званий. Основной объём работы отдела приходится на подготовку материалов о поощрении сотрудников, присвоении им очередных и внеочередных званий, а также проверку наградных материалов, подготавливаемых кадровыми подразделениями.

— Какие кадровые проблемы есть в главке? В каких подразделениях и службах больше всего наблюдается некомплект?

— Проблем в настоящее время более чем достаточно. Основная — это растущий некомплект, связанный с ростом числа увольнений. Сотрудники ищут работу с меньшей нагрузкой и меньшей ответственностью, которые в органах внутренних дел достаточно высоки. Также в Москве дислоцируются подразделения центрального аппарата МВД России, много сотрудников переводится туда, гораздо больше, чем из иных регионов России. Сотрудники увольняются, их объём работы ложится на коллег, которые также не выдерживают и увольняются, всё это как снежный ком. Много работы в выходные и праздники, в ночное время. Различные мероприятия в центре столицы проводятся очень часто. На них необходимо обеспечивать общественный порядок. А укомплектовать подразделение не так просто. Процедура приёма на службу достаточно сложна, нужно пройти много различных проверочных мероприятий. Перекрыть некомплект за счёт перевода из других регионов крайне трудно. Все знают, что Москва — это особый субъект, нагрузка на полицию просто колоссальная. В прошлом году МВД России повысило требования к состоянию здоровья по отдельным категориям должностей, что также создало определенную проблему в комплектовании.

Наибольший некомплект нам дают окружные подразделения, аппарат главка укомплектован больше. Среди окружных подразделений стабильно высокий некомплект в УВД по ТиНАО, где специфика службы характеризуется огромной территорией, удалённостью населённых пунктов. Высок также некомплект в Южном и Юго-Восточном округах.

Нехватка кадров ожидаемо наблюдается в службах, которые работают с населением. Это — участковые, патрульно-постовая служба, следствие.

— Как решается проблема неукомплектованности?

— Прежде всего мы стараемся сохранить наши кадры и нарастить число принятых вновь, при этом не допустить снижения качества отбора кандидатов. Это достаточно сложная задача.

Чтобы сберечь личный состав, необходимо чаще применять меры поощрения, наградной отдел у нас забит работой под завязку. Правительство Москвы очень помогает, оказывает меры социальной поддержки сотрудникам. Сейчас, например, проводим мероприятия по оптимизации учёта служебного времени, пытаемся максимально компенсировать переработки, в том числе давать отгулы, присоединять дополнительные дни к отпуску, стараемся предоставлять денежные компенсации по мере возможностей бюджета.

Одновременно мы максимально сокращаем сроки оформления кандидатов на службу. В апреле начальником главка подписан приказ, касающийся отбора кандидатов на службу, разработанный 2-м отделом Управления кадров. Этот документ определяет сроки каждой стадии проведения проверочных мероприятий. Введён институт ответственных за взаимодействие с подразделениями и сопровождение кандидатов, разработан соответствующий механизм. Он призван сократить сроки приёма кандидатов на службу в органы внутренних дел и обеспечить надлежащий контроль в данном направлении деятельности. В целом срок приёма кандидата с момента подачи документов должен составлять не более 90 календарных дней, в том числе до 25 рабочих дней для проведения освидетельствования ВВК.

Совместно с нашими коллегами из ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Москве» мы оптимизировали процедуру прохождения медицинского освидетельствования, увеличили количество окон в регистратуре, ввели дополнительные смены врачей, в том числе по субботам. Всё это уже работает и приносит результаты.

— Каков алгоритм действий при поступлении на службу в полицию? Какие документы нужны? Куда обращаться?

— Тут всё просто, перечень документов установлен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому гражданин предоставляет лично:

1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел;

2) паспорт гражданина Российской Федерации;

3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по установленной форме;

4) собственноручно написанную автобиографию;

5) документы об образовании и (или) о квалификации;

6) документы воинского учёта — для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

7) трудовую книжку;

8) уведомление или свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей семьи;

10) письменное согласие на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

11) письменное согласие на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приёма его на службу в органы внутренних дел;

12) ряд иных документов, необходимых для осуществления проверочных мероприятий.

Все эти бумаги гражданин может предоставить в любой удобный ему территориальный орган МВД России, будь то окружное управление или отдел МВД России по району Москвы. Везде есть сотрудники, ответственные за комплектование, они всегда подскажут, дадут перечень документов, необходимые бланки, помогут заполнить.

Далее следуют проверочные мероприятия и проверка состояния здоровья. По результатам проводится комиссия по профессиональному психологическому отбору, после чего кандидат готов к назначению. Эти этапы и занимают наибольшее количество времени, но мы стараемся не выходить за рамки 90 календарных дней.

— Каков должен быть уровень образования соискателей?

— У нас есть должности для кандидатов с различным уровнем образования, от общего среднего до высшего юридического.

Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава общего среднего образования, для должностей среднего начальствующего состава — образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава — высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Есть отдельные категории должностей, для которых требуется высшее юридическое образование — это преимущественно дознаватели, следователи, юрисконсульты.

— Сколько человек в месяц обращается в управление по вопросу трудоустройства?

— В управление в среднем обращается около 20 человек в месяц, но это только для трудоустройства в аппарат главка. Это число невелико, поскольку большая часть принимается на службу в структурные либо территориальные подразделения, и основная работа кипит там. Мы же в аппарат стараемся брать уже подготовленных сотрудников, отслуживших определённый период «на земле» и имеющих соответствующий опыт.

На данный момент в работе в окружных управлениях находится 1717 кандидатов, в структурных подразделениях главка — 1356.

— Основная целевая аудитория людей, желающих сегодня служить в полиции.

— Целевая аудитория разная. В основном на службу поступают граждане в возрасте от 18 до 25 лет. Многие приходят после срочной службы в армии. Некоторые целенаправленно выбирают службу в полиции и поступают в ведомственные вузы либо идут на работу и заочно получают образование в ведомственных образовательных организациях. Для некоторых служба в полиции — это призвание. Многие обращаются к нам повторно после увольнения со службы, это люди, которые, однажды сняв погоны, поняли, что не смогут жить без них.

В любом случае мы в процессе отбора интересуемся мотивами поступления на службу и проверяем их в процессе профессионального психологического отбора. Если выявляем коррупционные мотивы или иные негативные факторы — гражданину в приёме на службу будет отказано. Проверяем всех тщательно. Если раньше проводился набор на службу, то в последние годы мы перешли к отбору.

— Как получить звание?

— Для получения звания нужно быть назначенным на должность в органы внутренних дел. Есть должности рядового состава — это курсанты, младшего начальствующего состава — от младшего сержанта до старшего прапорщика, среднего и старшего начальствующего состава — от младшего лейтенанта до полковника, то есть офицеры по аналогии с Вооружёнными силами. Далее следуют должности высшего начальствующего состава от генерал-майора до генерала полиции Российской Федерации.

С выслугой в органах внутренних дел звание растёт, если позволяет «потолок» по должности и нет дисциплинарных взысканий.

— Как поступить на работу в органы неаттестованному сотруднику?

— Гражданские лица в органы внутренних дел принимаются в общем порядке, как и работники других организаций, в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Оформляют их те же кадровые подразделения, которые занимаются сотрудниками.

— Многие сотрудники, имеющие высшее образование, служат на сержантских должностях. Почему так происходит? Что нужно сделать, чтобы они получили офицерское звание?

— Право сотрудника на продвижение по службе закреплено на законодательном уровне, и мы это право соблюдаем. Если такая ситуация возникла, то либо сотрудник сам не желает служить на должностях среднего начальствующего состава, поскольку там гораздо большая ответственность, либо его профессиональные, личностные или деловые качества не соответствуют данной должности.

Мы, наоборот, поощряем получение офицерских званий нашими сотрудниками, поскольку подобрать офицерскую должность вновь сложнее, чем на сержантскую, как раз из-за требований к образованию.

— Представим ситуацию. Человек, отслуживший в Вооружённых силах, имеет звание «капитана». Какое звание ему должны присвоить, если он придёт на службу в полицию?

— При поступлении на службу в органы внутренних дел воинские звания сохраняются, ему будет присвоено звание капитана. Однако если сотрудник органов внутренних дел в звании капитана, наоборот, идёт в Вооружённые силы, звание ему не сохранят.

— Расскажите о правилах увольнения сотрудников полиции на пенсию.

— Право на получение пенсии имеют сотрудники, отслужившие в органах внутренних дел 20 лет и более в календарном или льготном исчислении. В статье 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указаны периоды, которые подлежат зачёту в выслугу лет для назначения пенсии. Перечень большой, останавливаться на нём не буду.

Хочу лишь отметить, что в интернете зачастую распространяется ложная информация о подготовке законопроектов, предусматривающих изменение порядка и условий пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Такие действия являются попыткой целенаправленной информационной атаки на систему МВД России с целью ее дестабилизации.

В целях сохранения профессионального кадрового ядра с августа 2019 года увеличен на 5 лет предельный возраст поступления на службу для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава и пребывания на службе в этих же должностях.

Увеличение минимального 20-летнего стажа службы (выслуги лет) для получения права на пенсию руководством МВД России не прорабатывается и не планируется.

— Мало кто знает о «дембельском отпуске». Что это такое? Кто на него имеет право? Как его оформить?

— Такое понятие действительно не распространено широко. Думаю, тут идёт речь об отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 63 упомянутого Федерального закона.

Такой отпуск может быть предоставлен при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трёх лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности.

Его продолжительность составляет 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Использовать отпуск можно только один раз за весь период службы. Оформить можно, как и другие виды отпусков, подав рапорт в установленном порядке.

— Какими качествами, на ваш взгляд, должен обладать кадровик?

— В первую очередь, это внимательность к документам и ответственность за порученный участок работы. Кадровая ошибка может обернуться серьёзными проблемами, начиная от несвоевременного предоставления выплат сотруднику и заканчивая парализацией деятельности всего подразделения, и, как следствие, снижением результатов оперативно-служебной деятельности. Этого допускать нельзя.

Кадровик должен быть профессионалом в своем деле, должен уметь слышать и понимать сотрудников, грамотно оценивать возможности, находить с людьми общий язык, быть образцом вежливости и такта. А ещё он должен любить свою работу.

Материалы разворота подготовила Маргарита МАКЕЕВА, фото Александра НЕСТЕРОВА