По данным УВД по ЮАО в первом полугодии этого года на территории округа иногородними гражданами совершено 1690 преступлений. В прошлом году за аналогичный период — 2004 преступления. Несмотря на снижение количества преступлений, совершенных приезжими, проблема продолжает оставаться острой. О том, как сегодня обстоят дела с миграционными процессами в Южном округе, о требованиях законодательства по этому вопросу и его последних изменениях рассказывает начальник отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО полковник милиции Елена ГРОЗОВСКАЯ.

— Елена Анатольевна, одно из направлений вашей службы — контроль за миграционными процессами. Расскажите об этом.
— Для начала скажу пару слов о структуре службы и обслуживаемой территории. Наш округ самый большой в столице. Москвичей, а это те, кто зарегистрирован по месту жительства, почти миллион 300 тысяч. Приезжих, зарегистрированных по месту пребывания, около 200 тысяч.
За последние годы наша служба претерпела ряд реорганизаций. Сегодня в структуру отдела УФМС в Южном округе входят четыре профильных отделения, работающие с иностранцами, а также 16 территориальных отделений по районам.
Несмотря на то, что мы федеральная служба, наша работа осуществляется во взаимодействии, в первую очередь, с органами исполнительной власти, которые осуществляют контрольно-надзорные функции. В префектуре округа создан штаб по мониторингу миграционной ситуации. Как следствие у нас не было ни одной протестной акции со стороны мигрантов, и криминогенная обстановка в целом не вызывает больших опасений.
Совместная работа, как с префектурой, так и с ФСБ УВД, МЧС и другими заинтересованными ведомствами, позволяет нам держать ситуацию в округе под контролем. Мы обмениваемся информацией и проводим широкомасштабные мероприятия, к примеру, «Нелегальный мигрант», «Регион» и так далее.
Самое большое количество мероприятий в первом полугодии этого года было проведено совместно с УВД по ЮАО — 128, из них по линии ГИБДД — 18.
Надо заметить, что сотрудники милиции имеют право лишь проверять законность пребывания иностранных граждан в России, а наши сотрудники осуществляют и проверку законности привлечения иностранной рабочей силы.
Ежедневно, точнее, круглосуточно, сотрудники отделения по проведению проверочных мероприятий выходят на проверку соблюдения миграционного законодательства как иностранцами, так и работодателями. Каждая проверка плановая, на ее проведение и по ее итогам составляются соответствующие документы. Это обязательные требования, направленные на недопущение коррупционных рисков. Соблазн же велик, и, несмотря на проведение постоянной разъяснительной и воспитательной работы с личным составом, у нас, к великому сожалению, есть факты привлечения к уголовной ответственности сотрудников.
— Судя по количеству совместных с УВД мероприятий, у вас достигнуто взаимопонимание с его руководством.
— Уже долгие годы Милицию общественной безопасности УВД по ЮАО, а именно с ней нам, как правило, приходится взаимодействовать, возглавляет профессионал своего дела полковник милиции Михаил Иванович Колесник. Я его давно знаю и благодарна ему за помощь и поддержку. Мы проводим совместные совещания, на которых присутствуют все руководители структурных подразделений МОБ. Последнее прошло в июне. Их целью является координация нашей совместной деятельности по профилактике нарушений со стороны иностранцев в жилом секторе, на наших дорогах, улицах, по выявлению нелегальных мигрантов и правонарушений, предусмотренных статьей 322.1 УК РФ «Организация незаконного пересечения границы, либо незаконного пребывания иностранных граждан».
Хорошо работают по контролю за соблюдением норм миграционного законодательства службы участковых уполномоченных милиции и ГИБДД округа.
— Каким нормативным актом регламентируется сегодня пребывание иностранцев в России?
— Федеральным законом РФ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Его должны читать, знать, соблюдать и мигранты, и их работодатели — это как физические, так и юридические лица.
В 2007 году в связи с изменением миграционного законодательства процедура регистрации иностранных граждан была заменена более демократичной формой — учетом иностранных граждан, который стал носить уведомительный характер. Вместе с тем, законодатель возложил на принимающую сторону ответственность за постановку в трехдневный срок прибывшего к ним иностранца на учет и снятие его с учета по факту убытия из России. За неисполнение этого требования предусмотрены штрафные санкции: для физического лица — от двух до четырех, а для юридического — от 400 до 500 тысяч рублей. Процедуру постановки и снятия с учета можно осуществить как в районных отделениях УФМС, так и через отделения почты либо в гостинице, откуда эта информация поступает к нам, а мы ее уже вводим в свою базу и предаем в Центральную базу данных учета иностранных граждан (ЦБДУИГ).
— В связи с принятием этого закона ситуация изменилась?
— Да. Если в 2006 году было зарегистрировано чуть более 55 тысяч иностранных граждан, то в 2007 году мы уже поставили на учет почти 135 тысяч человек. Совершенно ясно, что иностранцев не стало больше, просто в связи с упрощением процедуры они вышли из тени. За первое полугодие этого года мы поставили на миграционный учет 63 тысячи 899 человек. Из них более 45 тысяч поселились в жилом секторе, остальные в гостиницах и общежитиях. Поэтому так важна для нас совместная работа с участковыми по контролю за своевременной постановкой и снятием с учета иностранных граждан. Для ее осуществления мы передаем участковым соответствующие списки. Помогают нам в этой работе и председатели советов ОПОП, за что мы им очень благодарны.
 — Что же все-таки необходимо знать и соблюдать иностранцу, прибывшему в нашу страну на работу?
— Сегодня по вопросу получения разрешения на работу в окружные отделы УФМС по г. Москве обращаются иностранцы, которые уже нашли себе работу и их будущие работодатели приняли участие в заявочной кампании на получение квоты, а в отдел трудовой миграции УФМС по г. Москве — работодатели, которые получили квоту на своих работников сроком до года. Разрешение на работу (карточку), согласно действующему законодательству, в обоих случаях получает сам иностранец.
Нужно отметить, что после заключения трудового договора с работником работодатель обязан в течение трех дней об этом уведомить отдел трудовой миграции УФМС, центр занятости округа, а также налоговые органы. Работодатель при необходимости решает также вопрос продления пребывания иностранных рабочих, снимает их с учета после убытия. В случае невыполнения своих обязательств он привлекается к административной ответственности.
Хочу подчеркнуть, что вместе с демократическими изменениями в миграционном законодательстве в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены весьма суровые штрафные санкции для принимающей стороны и работодателя. Если в течение 30 суток после вступления постановления в силу штраф не оплачивается, мы отправляем материалы в службу судебных приставов, которые уже занимаются его взысканием. В первом полугодии этого года за нарушения миграционного законодательства сумма наложенных штрафов, как на принимающую сторону, так и на мигрантов, составила более 140 миллионов рублей, взыскано более 16 миллионов рублей.
В Южном округе немало предприятий, которые привлекают большое количество иностранной рабочей силы. В первую очередь, это ЗИЛ, троллейбусные и автобусные парки, ЖКХ, строительные организации, дорожные службы и так далее.
— И из каких стран мигранты сегодня работают в округе?
— 50 процентов — из Узбекистана, по 15 процентов — из Украины и Таджикистана, 10 — из Республики Армения, далее Азербайджан, Молдова, Кыргызстан.  В этом списке нет Беларуси, так как ее поданных можно привлекать к работе в России, не получая разрешения на данную деятельность; но они в обязательном порядке должны быть поставлены и сняты с учета, и с ними должен быть заключен трудовой договор. По ходатайству работодателя срок пребывания им также продлевается.
— Не секрет, что в Москве остается и определенное количество нелегалов.
— С этим явлением мы боремся, а злостных нарушителей выдворяем из страны. У нас нет силовых подразделений и достаточного транспорта, поэтому в выявлении и транспортировке нелегалов нам также помогают УВД и территориальные ОВД. За первое полугодие этого года составлено 2219 протоколов на лиц, находящихся на территории Южного округа нелегально. В отношении 501 иностранного гражданина по нашему ходатайству судами принято решение о выдворении. Из них 314, это больше половины, помещены в Центр содержания иностранных граждан (ЦСИГ). Надо заметить, что у нас количество помещенных в ЦСИГ самое большое в городе. А факт помещения туда иностранца — это стопроцентная гарантия, что человек в обязательном порядке покинет нашу страну. Остальные должны выехать самостоятельно, но делают это не всегда.
413 иностранным гражданам по решению суда закрыт въезд в Россию на пять лет.
Случается так, что иностранец, законно находясь в нашей стране, дважды привлекается к административной ответственности, в том числе, по линии ГИБДД. Мы выявляем таких лиц и готовим документы о неразрешении ему въезда на 3 года. После вынесения такого решения он обязан покинуть Россию добровольно. В июле нами подготовлено 6 материалов на граждан Таджикистана, в миграционных картах которых значилось, что они приехали в гости, а на самом деле занимались в российской столице незаконной трудовой деятельностью — частным извозом.
— Елена Анатольевна, я слышала, что на высококвалифицированных иностранных специалистов не нужно будет получать квоту.
— С 1 июля этого года вступил в силу Федеральный закон № 86, который внес изменения в 115 федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан». В целом закон очень прогрессивный. Он вносит перемены для двух категорий иностранных граждан — ВКС (высококвалифицированные специалисты) и тех, кто решил работать по патенту. И теперь у нас предусмотрены определенные преференции для высококвалифицированных специалистов и их работодателей. Разрешение на привлечение и использование такой иностранной трудовой силы работодателю действительно получать не нужно; при этом отменяется получение заключения органа занятости о целесообразности привлечения иностранных работников.
Работодатель сам определяет квалификацию своего потенциального работника и пишет соответствующее ходатайство в ФМС России. В течение четырнадцати дней выдается разрешение на работу, срок действия которого увеличивается до трех лет. Соответственно иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, увеличивается срок действия визы. При этом заработная плата иностранного специалиста должна быть в размере двух и более миллионов рублей в год.
Этим же законом введено понятие «патента». Он предусмотрен для иностранных работников, которые будут осуществлять трудовую деятельность у физических лиц. К примеру, в качестве помощника по хозяйству, няни, гувернантки, при осуществлении ремонта в квартире и тому подобное.
Фактически мы пришли к тому, что те мигранты, которые трудились у нас нелегально, теперь могут с соблюдением законодательства работать законно у частных лиц.
Иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы и законно находящийся на территории нашей страны, должен лично обратиться за получением патента в отдел УФМС округа. Помимо заявления он представляет документ, удостоверяющий личность, миграционную карту с отметкой о въезде в Россию. Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Стоимость патента для всех регионов одинакова — одна тысяча рублей в месяц. Деньги, которые вносятся за патент, будут поступать в налоговые органы субъектов Российской Федерации.
До истечения указанного в патенте срока иностранец может его продлить, для этого он просто оплачивает налог на нужное ему количество месяцев. При оплате налога автоматически продляется и его пребывание в стране. Хочу обратить внимание: налог за патент оплачивается только через сбербанк, так как только из его филиалов мы сегодня можем получить информацию об оплате.
Надо помнить: если физическое лицо привлекло работника, не имеющего патента, то штрафные санкции от 2 до 5 тысяч рублей будут наложены как на него, так и на иностранца.
Информацию о новых нормах миграционного законодательства мы уже разослали в жилищные организации, дали объявление в СМИ. Соответствующее письмо, мною направлено в адрес префекта Южного округа Георгия Викторовича Смолеевского и начальника УВД по ЮАО Александра Владимировича Подольного. Очень важно, чтобы до сведения личного состава милиции было доведено, что наличие у иностранного гражданина патента и оплаченных квитанций дают ему право находиться в нашей стране и осуществлять трудовую деятельность только в том случае, если работодателем выступает физическое лицо. Также у иностранца должны быть документы, удостоверяющие его личность, миграционная карта и корешок об уведомлении о первоначальном учете. Дополнительного продления в ФМС срока пребывания уже не требуется.
— Чтобы вы хотели сказать в заключение?
— Предупредить наших граждан и иностранцев, чтобы они не обращались в посреднические организации по вопросам, связанным с оформлением паспортно-визовых документов, постановкой на учет, и по другим, касающимся миграционной службы. На этом рынке можно столкнуться с мошенниками, и в результате, заплатив деньги, вы через некоторое время выясните, что выданные вам документы недействительны, и вы не занесены в базу данных нашей службы. Сегодня мы абсолютно доступны для людей. Необходимую информацию можно получить на сайтах в Интернете, в СМИ. Канули в Лету те времена, когда к нам записывались и выстаивали в очередях по нескольку дней. Посетителей по всем вопросам мы успеваем принимать в течение дня. Приходите и получайте законные документы по государственным расценкам.
От сотрудников милиции мы заинтересованы получать побольше своевременной информации об иностранных гражданах, особенно находящихся в стране нелегально, чтобы своевременно принять к ним законные меры.

Беседовала Татьяна СМИРНОВА,
фото автора