16 октября дознаватели отметили очередной день своей службы. 19 лет назад дознание было выделено в системе МВД России в отдельную структуру и стало самостоятельным подразделением. 2011 год приказом начальника ГУ МВД России по г. Москве был объявлен Годом дознания. О сегодняшнем Дне дознания, о достигнутых результатах, о сотрудниках службы рассказывает начальник Управления организации дознания ГУ МВД России по г. Москве майор полиции Павел МИЛОВАНОВ.

НАША СПРАВКА

Начальник Управления организации дознания ГУ МВД России по г. Москве майор полиции Павел Павлович МИЛОВАНОВ.
В правоохранительных органах с 1995 года.
Образование высшее юридическое. В 2000 году окончил Московскую государственную юридическую академию.
Начинал работать в прокуратуре Перовского района г. Москвы, где прошёл путь от следователя до 1-го заместителя прокурора. В 2007 году стал начальником СО при ОВД по району Преображенский. С 2008 года — заместитель начальника СУ при УВД по ВАО. В 2010-м назначен на ныне занимаемую должность.
Женат, воспитывает двух дочерей.

— Павел Павлович, какую роль сегодня в правоохранительной системе играет дознание?
— Однозначно, весомую. Половина статей Уголовного кодекса относится к компетенции дознания. Из числа всех зарегистрированных преступлений в городе половина — это подследственность дознания. Так, за 8 месяцев этого года в Москве зарегистрировано порядка 120 тысяч преступлений, из них 60 тысяч по линии дознания. За этот период дознавателями было возбуждено и расследовано 42 тысячи уголовных дел, 11 500 направлено в суд, плюс к ним расследовано и присоединено 6 тысяч эпизодов преступной деятельности. Вынесено более 10 тысяч отказных материалов. Возмещение ущерба составило 94%.
Наша работа ежемесячно получает высокую оценку. Удалось улучшить качество и соблюдение сроков дознания. В два раза уменьшилось количество прекращённых и возвращённых на доследование дел. В три раза сократилось число уголовных дел, прекращённых по реабилитирующим основаниям.
Кроме основной работы дознаватели привлекаются к охране общественного порядка во время проведения в городе массовых мероприятий. На них как процессуалистов возложена функция составления протоколов об административных нарушениях. Я сам являюсь членом группы МОБ по охране.
— Дознание — аналог следствия?
— Есть две формы предварительного расследования — дознание и следствие. Дознание — более упрощённая форма. Дознаватели расследуют уголовные дела по статьям УК небольшой и средней тяжести. Дознаватель в ходе расследования руководствуется теми же статьями УПК, что и следователь. Он так же проводит очные ставки, допросы, обыски. Разница заключается в процедуре — меньше сроки расследования, согласие на арест подозреваемых мы получаем в прокуратуре, а следователи согласовывают это с руководителем своего следственного подразделения, только мы выносим постановления по отказным материалам и так далее.
Теперь что касается категории составов. Половина преступлений, расследованных дознавателями, — это кражи, статья 158, часть 1. Часть 2 этой статьи находится в компетенции следствия. Однако процедура расследования по ним мало чем отличается. Но следователю на расследование даётся два месяца, а дознавателю — один.
— Два года назад вы возглавили эту службу. Пришлось что-то менять в её работе?
— Да, и немало. Дознание по УПК обделено правовыми полномочиями в отличие от следствия. Руководитель подразделения дознания не в состоянии отменить постановление собственного дознавателя. Если прочесть УПК очень внимательно, то складывается впечатление, что мы являемся не структурным подразделением ГУ, а структурным подразделением прокуратуры, которая отменяет наши постановления, продлевает сроки, выносит постановление об аресте подозреваемых, подписывает нам уголовные дела в суд и так далее. У меня даже по должностным обязанностям прописаны только контрольно-методические функции. В тоже время я несу ответственность перед руководством ГУ за результаты работы службы.
Чтобы систематизировать и оптимизировать работу службы, нами были разработаны и утверждены руководством главка три приказа — «Об утверждении перечня материалов, предоставляемых в Управление организации дознания», «Об упорядочении видов учётов и документации в подразделениях дознания» и «Об утверждении инструкции об организации дознания, осуществления процессуального и ведомственного контроля за качеством дознания». Они позволили мне повысить эффективность контроля, замкнуть на себя управленческие решения по каждому уголовному делу. К примеру, сегодня, чтобы продлить сроки следствия свыше 3-х месяцев, прекратить уголовное дело по реабилитирующим основаниям, дознаватель в обязательном порядке должен получить мою санкцию.
Наведён порядок со статистикой. Раньше не было её единого формата, каждое подразделение дознания работало, руководствуясь лишь требованиями своего начальника. Для обработки статданных, отслеживания динамики преступности в городе по линии дознания разработаны специальные компьютерные программы, таблицы и формы, которые заполняются методическо-аналитическим отделом управления на основании сведений из низовых подразделений. Эти документы дают мне как руководителю возможность следить за тенденциями преступности, знать положение дел в подразделениях. По результатам работы каждое полугодие лучшие 3 окружных и 5 территориальных подразделений  поощряются правами начальника главка.
Коллектив я не менял, так как он достаточно профессиональный. Но изменил структуру службы, оргштатную численность, перераспределил обязанности сотрудников. Теперь каждый дознаватель управления помимо основного участка работы отвечает за закреплённую за ним линию — уличную преступность, грабежи и так далее. Отслеживает динамику, анализирует и ежеквартально отчитывается по своей линии.
Удалось пресечь практику использования дознавателей не по назначению. Почти исключены факты возбуждения уголовных дел дознавателями не по своей подследственности. Раньше таких уголовных дел сотрудниками возбуждалось до тысячи в год. Сегодня, если вскрывается один-два факта в месяц, мы рассматриваем это уже как ЧП.
Налажено тесное взаимодействие с подразделениями УФМС, Госнаркоконтроля, с природоохранной прокуратурой, прокуратурами в целом.
— Ранее сотрудники Управления организации дознания не вели уголовных дел. А как сейчас?
— Теперь дознаватели 3-го отдела  занимаются расследованием. Просматривая отчётность по возбуждённым уголовным делам в городе, я вычленяю резонансные, сложные составы преступления по нашей линии. Данные уголовные дела с «земли» мы забираем, потому что только у нас есть и время, и возможность их расследовать. К примеру, мы впервые в России направили в суд уголовное дело, возбуждённое в отношении юриста ДЭЗа по статье 327 части 3 УК, который, подделав подписи в протоколе собрания жильцов, отдал его на регистрацию ТСЖ. Чтобы получить доказательства по этому делу, дознаватель неделю обходил квартиры, собирая показания жильцов, которые единодушно подтвердили, что собрание вообще не проводилось и они никаких протоколов не подписывали.
Направлено в суд дело по клевете в адрес на тот момент первого заместителя министра внутренних дел России Михаила Игоревича Суходольского. Доказывать пришлось каждое слово. Объём дела составил 6 томов.
В тесном сотрудничестве с Управлением «К» в результате проведения сложных следственных действий и экспертиз нам удалось доказать вину и привлечь к ответственности двух человек за организацию притонов через сеть Интернет.
— Каков штат службы в целом, его качественный уровень?
 — При создании полиции численность дознавателей была сокращена на 240 человек и сегодня составляет 1471 сотрудник, что на 600 человек меньше, чем следователей. И это несмотря на то, что мы, как я уже говорил ранее, расследуем не меньше уголовных дел.
В структуре дознания 13 окружных и 146 территориальных подразделений. Кроме отделений дознания при районных отделах, у нас созданы группы дознания при крупных промышленных образованиях города — это Москва-Сити, Лужники, Университет дружбы народов и так далее. 80% дознавателей женщины. Коллектив сплочённый, трудолюбивый, молодой, большинство сотрудников  в возрасте до 25 лет.
Раньше в службу принимали людей с любым средним специальным или высшим образованием. Поэтому 60% сотрудников не имеют высшего образования, а из числа тех, кто его имеет, 60% не юристы. Сегодня мы пытаемся изменить эту ситуацию. В соответствии с решением руководства ГУ в службу теперь принимаются сотрудники, имеющие как минимум юридическое среднее образование. У нас уже работает несколько адъюнктов, аспирантов. В этом году и я, чтобы совершенствовать свой профессиональный уровень, поступил в аспирантуру.
Процессу обучения мы стараемся уделять пристальное внимание. Если подразделение возглавляет грамотный руководитель, способный убедить в своей правоте прокурора, то это уже полдела. В конце прошлого года по нашей инициативе было организовано обучение руководителей подразделений дознания в течение двух недель в пять потоков в Университете МВД России. Кроме того, мною принято решение об обязательном прохождении стажировки в управлении сотрудников низовых подразделений, которые могут быть выдвинуты на руководящие должности. По её завершении мы даём рекомендацию: способен или не способен человек стать руководителем.
— Дознание всегда было кузницей кадров для следствия. Сегодня эта тенденция сохраняется?
— Место работы — это личный выбор каждого, если человек решил уйти из дознания, я никоим образом препятствовать не буду. Однако за два года, что я руковожу службой, ушёл лишь один сотрудник, и то по личным причинам.
Что касается «кузницы кадров», то уже стала наблюдаться и обратная тенденция. В управлении сегодня работают дознаватели и многие руководители, пришедшие из следствия. В их числе и я, и мой заместитель подполковник полиции Анатолий Анатольевич Сорокин. Раз речь зашла о замах, то моим вторым заместителем является полковник полиции Мария Ивановна Нуштаева. В дознании она работает практически с момента обретения им самостоятельности. Профессионал своего дела.
— Год дознания почти миновал. Каковы результаты?
— В связи с объявлением Года дознания был издан приказ, предусматривающий ряд мероприятий, которые на данный момент уже практически все проведены. Выделен призовой фонд более 500 тысяч рублей для поощрения лучших.
По итогам работы первого полугодия 1-е место занял отдел дознания по району Жулебино — приз 100 тысяч рублей, 2-е место — отдел дознания по району Западное Дегунино, 75 тысяч рублей; 3-е место — отдел дознания по району Теплый Стан, 50 тысяч рублей. При определении победителя учитывали не только качественные показатели, но и отсутствие жалоб на работу подразделения, дисциплинарных взысканий у сотрудников, материально-техническую обеспеченность, чистоту в кабинетах, опрятный внешний вид сотрудников. Критерии оценки были определены разработанным нами приказом. Этому документу была дана высокая оценка руководством главка, и он был взят за основу при определении лучших подразделений ГУ МВД России по городу Москве.
В конкурсе «Лучший дознаватель» победу одержал дознаватель Управления организации дознания лейтенант полиции Сергей Ерёменко.
В течение этого года мы не только поощряли и хвалили. В рамках проведения мероприятия под названием «Дознание качества» заслушивались подразделения, у которых хромает качество расследования уголовных дел. Нам пошли навстречу 8 прокуроров города, приняв в нём участие. Совместный анализ ошибок, рекомендации по их недопущению послужили во благо, качество расследования явно улучшилось.
Но главный итог года, я считаю, это то, что нам удалось сделать большой рывок по поднятию авторитета службы.
В заключение я хочу поздравить всех сотрудников дознания с прошедшим праздником. Желаю вам успехов, благополучия, взаимопонимания в семьях. А также полной реализации профессиональных и творческих возможностей.

Беседовала Татьяна Смирнова,
фото А. Бастакова