Ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника органов внутренних дел или народному дружиннику при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка на собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах.

В последнее время проводится много публичных мероприятий, но далеко не все они проходят в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54­ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Охрану общественного порядка на публичных мероприятиях осуществляют сотрудники полиции, действующие в соответствии с положениями Федерального закона от 7 февраля 2014 года № 3­ФЗ «О полиции», и народные дружинники, которые привлекаются к охране общественного порядка в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44­ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Так, согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 закона «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 13 предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создаёт угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия, которое проходит с нарушением положений закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» или которое проводится без уведомления о проведении публичного мероприятия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, руководствуясь при этом законом «О полиции».

Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечёт за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Так, ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, в том числе за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Такая ответственность выражается наложением административного штрафа в размере от пятисот рублей до одной тысячи рублей или административным арестом на срок до пятнадцати суток.

Вместе с тем народные дружинники в силу положений закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» могут осуществлять свои права и обязанности, предусмотренные статьями 17—18, только при участии в охране общественного порядка. Именно в этом случае народным дружинникам предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправное деяние, а также принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений.

Таким образом, при воспрепятствовании осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий нарушители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность была добавлена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях одновременно с принятием 2 апреля 2014 года закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Так, согласно ст. 19.35 КоАП РФ воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечёт наложение административного штрафа в размере от пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей.

Александр МИХАЛЬСКИЙ, юрисконсульт отделения договорной работы 4­го отдела ПУ ГУ МВД России по г. Москве, капитан внутренней службы