Казнокрадство — явление, возникшее практически одновременно с зарождением государства. Этот порок сопутствует всей истории человечества. Ещё в Древней Греции данная тема обыгрывалась в произведениях комедиографа Аристофана.

Одним из самых приметных чиновников-казнокрадов в отечественной истории является князь Александр Меншиков. Пользуясь своим высоким положением и доверием со стороны Петра I, он наворовал сумму, равную годовому бюджету страны. В 1724 году Пётр Великий за значительные злоупотребления наконец лишил его основных должностей. В 1727 году Екатерина I сослала князя в Сибирь (Березов), где тот и скончался спустя несколько лет.

Активно боролся с казнокрадством император Николай I. Он ввёл ревизии, которые проводились во всех госучреждениях и губерниях, включая армию. Ранее такой практики не существовало: ревизии проводились от случая к случаю по личному указанию монарха. Теперь они стали регулярны и повсеместны. Написанный именно в тот период «Ревизор» Н.В. Гоголя хорошо показывает царившую в обществе атмосферу. Известны слова Николая I, сказанные на премьере спектакля в Александринском театре в 1836 году: «Тут всем досталось. А больше всех — мне!»

В период царствования Николая Павловича процессы над проворовавшимися чиновниками стали обычным явлением. Только в 1853 году под судом находились более 2500 чиновников.

Хищение из государственной казны и на сегодняшний день является серьёзной проблемой для нашего государства. Правоохранительные органы, в том числе столичная полиция, борются с этим явлением.

В частности, сотрудники Главного следственного управления ГУ МВД России по г. Москве на основании материалов столичного УЭБиПК возбудили уголовное дело о хищении бюджетных денежных средств путём мошенничества.

Полицейские установили, что в 2016 году предприимчивая бизнесвумен взялась выполнить работы в интересах Министерства образования и науки, получила на это бюджетные деньги, однако обязательства в полном объёме не выполнила. В свою очередь, высокопоставленный чиновник ведомства, её сообщник, работы принял.

В результате действий злоумышленников Минобрнауке был причинён ущерб в размере более 40 млн рублей. Главным следственным управлением столичной полиции возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ (мошенничество).

Заместитель начальника ОЭБиПК УВД по ЮВАО подполковник полиции Александр Данилов отметил, что в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года к числу основных угроз отнесены как раз высокий уровень криминализации экономики и коррупция. По словам Александра Александровича, преступления, связанные с хищением бюджетных средств, занимают доминирующее положение среди других правонарушений в сфере экономики.

— Кражи у государства несут повышенную общественную опасность, поскольку вред причиняется всему населению страны, неисчислимому кругу лиц, — подчеркнул подполковник полиции. — Похищенные деньги могут выводиться из страны через оффшорные организации. Это сводит к минимуму возможность возмещения ущерба бюджету.

Среди наиболее распространённых схем современного казнокрадства Александр Данилов выделил следующие:

— хищение при осуществлении государственных закупок;

— хищение при проведении строительных работ по государственным контрактам;

— закупка товаров для государственных учреждений по завышенным ценам;

— незаконный возврат из бюджета НДС;

— хищение при реализации целевых государственных программ;

— хищение бюджетных средств путём увеличения цепи посредников.

Ответственность за воровство государственных средств предусмотрена статьями главы 21 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против собственности), а также статьями главы 30 (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) в рамках нецелевого расходования бюджетных средств.

Предусмотренные в главе 30 УК РФ преступления существенно различаются по способам совершения преступных действий, характеру наступивших последствий, кругу участников, совокупности обстоятельств, способствовавших их совершению. Эти особенности необходимо учитывать при расследовании каждого преступления.

Устанавливая событие преступления, необходимо выяснить, какие нормы, правила, инструкции были нарушены противоправным действием (бездействием) должностного лица; каковы последствия такого поведения, их характер и тяжесть; наконец, есть ли причинная связь между действиями должностного лица и наступившими последствиями.

Для разрешения поставленных вопросов выясняется компетенция чиновника, круг его полномочий и служебных обязанностей. Необходимые сведения можно получить путём изучения положений, инструкций, договоров и других нормативных актов, регламентирующих деятельность должностных лиц, их права и обязанности; допросов в качестве свидетелей вышестоящих должностных лиц, специалистов определённой отрасли народного хозяйства или управления; допросов обвиняемых.

По словам Александра Данилова, основные сведения о времени и месте совершения преступления обычно известны из первичных материалов, однако нельзя ограничиваться данными, содержащимися в заявлениях граждан, материалах ревизий или сообщениях должностных лиц, послуживших поводом к возбуждению уголовного дела. Они, как правило, содержат сведения лишь об одном противоправном факте. Практика же показывает, что такие преступления, как злоупотребление или превышение должностных полномочий, халатность, взяточничество совершаются систематически. Необходимо установить обстоятельства всех преступных фактов. Для этого, в частности, анализируется работа соответствующих должностных лиц, а иногда и подведомственных им организаций за периоды, предшествовавшие уже выявленным фактам преступлений.

Кроме того, нечистые на руку чиновники нередко стремятся выдать свои действия за неумышленные, совершённые по неосторожности. Решающее значение в таких случаях имеет установление и доказывание мотивов преступного поведения.

Вместе с тем тщательно изучается личность виновного, выясняется его прошлая служебная деятельность. Особенностью должностных преступлений является то, что противоправные действия совершаются с использованием административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, положения должностного лица. Поэтому для установления квалифицирующих признаков необходим тщательный анализ указанной деятельности, так как характер причинённого ущерба и его размер являются составной частью предмета доказывания по всем делам о должностных преступлениях.

Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные статьями 285, 286, 288 УК РФ, наступает лишь в случае существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В связи с этим при расследовании дел данной категории особую важность приобретает установление размера причинённого ущерба.

— Безусловно, выявление хищений бюджетных средств является одним из приоритетных направлений деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, — подчёркивает Александр Александрович. — Сотрудники ОЭБиПК Юго-Восточного административного округа ориентированы на реализацию указанных задач в самых различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Это — жилищно-коммунальное хозяйство, медицина, образование, культура, спорт, оборонно-промышленный комплекс и ряд других социально значимых отраслей.

Борьба с хищением бюджетных средств ведётся в тесном взаимодействии с иными контрольными и надзорными государственными органами как федерального, так и муниципального подчинения, среди которых следует выделить структуры Росфинмониторинга, Федеральной антимонопольной службы России, Федеральной налоговой службы, а также структуры Правительства Москвы и окружной префектуры. Организован обмен оперативно значимой информации с представителями Отдела по ЮВАО УФСБ России по г. Москве и Московской области и прокуратурой округа.

На постоянной основе ведётся работа по процессуальной проверке заявлений граждан и юридических лиц по фактам хищения бюджетных средств и лицам, причастным к данным преступлениям. При подтверждении фактов материалы проверки незамедлительно направляются в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Вместе с тем сотрудниками ОЭБиПК осуществляется оперативное сопровождение ранее возбуждённых уголовных дел в отношении лиц, причастных к хищению бюджетных средств.

Александр Данилов отметил, что в современных условиях схемы совершения экономических преступлений динамично изменяются. Личный состав ОЭБиПК постоянно повышает свой профессиональный уровень. Изучаются нормативные правовые акты, в том числе в сфере IT-технологий, совершенствуются формы и методы работы сотрудников, осуществляется мониторинг сети интернет на предмет выявления сайтов-однодневок и сайтов-дубликатов, а также ресурсов, на которых проводятся конкурсы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ и оказание услуг, изучается опыт коллег.

Работа по противодействию хищению бюджетных средств находится на особом контроле как у руководства УВД по ЮВАО, так и руководства столичного главка.

Подготовили Маргарита МАКЕЕВА, Наталья ГОРОХОВА, фото Александра НЕСТЕРОВА