1917 год, конец февраля. Февральская революция. В Петрограде всеобщая забастовка рабочих и солдатское восстание. Монарх потерял власть. В первый день весны в Питере сформирован новый правительственный кабинет — его назовут Временным правительством.

И с первого же дня марта в Москве была установлена новая власть. Один из первых её шагов — заявление: полиция упраздняется, вместо неё будет народная милиция. Тем временем по городу прокатилось колесо народной вольницы, начались убийства полицейских, мародёрство, грабежи. Полиции нет, а милиция пока лишь на словах. Порядок наводить некому. Нужно что-то делать…

В те дни граждане заинтересованно обсуждали, как всё-таки лучше назвать новый правоохранительный орган: милицией или полицией? Как лучше-то? В «Ведомостях комиссариата московского градоначальства» публиковались статьи о том, как работает полиция в Париже, в Лондоне, в Берлине, приводились плюсы и минусы. Однако дискуссии на тему о названии продолжались недолго: народную милицию породила именно Февральская революция! В номере газеты от 8 марта читатели ознакомились с объявлением самого первого начальника милиции Москвы А.М. Никитина. В нём говорилось: «Сообщаю для сведения населения, что мной утверждено следующее положение об организации милиции в г. Москве. Личный состав: 1) При начальнике милиции состоят помощники, назначаемые начальником милиции. 2) Город распределяется на милиционерные районы в границах прежних полицейских 48 участков, во главе которых стоят комиссары милиции, имеющие право приглашать себе помощников. 3) Комиссары милиции назначаются начальником милиции. 4) В распоряжении комиссара состоит кадр милиционеров. Приём милиционеров: Приём милиционеров и распределение их по районам производится комиссаром по рекомендации местных организаций. 

Не принимаются в милицию лица женского пола, а также лица моложе 18 лет. Милиционеры снабжаются удостоверениями личности, оружием и наружным знаком. Обязанности милиции: На начальника милиции возлагается поддержание порядка. Он наблюдает за правильностью исполнения населением обязательных постановлений и распоряжений исполнительного комитета и городского комиссариата; издаёт приказы и инструкции по милиции. Комиссары имеют наблюдение за сохранением порядка во вверенных им районах в пределах данных им распоряжений и инструкций. Милиционеры имеют право и обязаны задерживать: 1) пьяных, грабителей, поджигателей, призывающих к погрому, стреляющих в воздух и тому подобных нарушителей порядка в городе; 2) оказывающих сопротивление лицам, выполняющим поручение органов нового правительства; 3) всех производящих без приказов уполномоченных на то обыски в частных квартирах или аресты как частных лиц, так и чинов армии. Задержанные милиционерами лица после опроса участковым гражданским комиссаром, не позднее 25 часов по их задержании, препровождаются комиссарами милиции в судебно-следственную комиссию».

10 марта 1917 года можно считать ключевой точкой отсчёта: в газете «Ведомости комиссариата московского градоначальства» был опубликован «Приказ № 1 по московской народной милиции» за подписью члена исполнительного комитета общественных организаций города Москвы, первого начальника милиции Москвы А.М. Никитина. Речь как раз шла о создании милиции. В пункте первом говорилось: «Предписывается комиссарам милиции немедленно приступить к регистрации всех милиционеров, находящихся в их распоряжении. На особые регистрационные карточки в 2 экземплярах должны быть занесены звание, имя, отчество, фамилия, возраст, кем рекомендуется каждый милиционер и подробный адрес, а по возможности и телефон». В приказе отмечалось, что в милиционеры зачисляются лица не моложе 18 лет и имеющие соответствующие рекомендации. У кого нет рекомендации, зачисляются в кандидаты. Всё оружие, имеющееся в распоряжении участкового комиссара, должно быть переписано и хранимо под охраной в комиссариате. Особо подчёркивалось: «Все нагайки и резиновые жгуты должны быть отобраны у милиционеров и представлены в управление милиции на предмет уничтожения». У всех добровольцев, явившихся по объявлению в газетах на службу, предписано оружие изымать. И далее: «Зачисленным в состав милиции выдаются установленные карточки и отличительные знаки (карточки красного цвета за подписью участкового комиссара и печатью; на карточках ставится соответственный номер из книги состава утверждённых милиционеров). Милиционерам выдаются присвоенные им знаки с тем же номером и печатью комиссариата».

В том же номере газеты был помещён «Приказ № 2 по московской народной милиции» о задержаниях, арестах и обысках — явная попытка предотвратить возможный беспредел. Первый его пункт гласил: «Милиционеры имеют право и обязаны задерживать всех лиц, которых застигнут на месте преступления или какого-либо уголовно наказуемого проступка». По приказу всех задержанных должны доставлять к гражданскому комиссару, который должен допросить их, а если речь идёт об уголовном преступлении, то ещё и составить протокол, дать сведения о свидетелях, составить опись отобранных вещей и постановление о его задержании. Далее особо оговаривалось: «Мировой судья или судебный следователь не позднее 24 часов с момента задержания обязан сделать постановление об освобождении или об аресте задержанного».

Эти первые документы по созданию народной милиции в Москве эпохи Временного правительства фактически стали инструментами для создания прообраза будущей советской милиции, появившейся после Октябрьской революции, поскольку многое из того времени позже будет взято за основу. К слову, по указанию руководства с 20 апреля все приказы по гормилиции обязательно публиковались в «Ведомостях комиссариата московского градоначальства». А приказы тогда, сразу после Февральской революции, были самые разные, многое делалось методом проб и ошибок. Эксперименты с милицией привели к тому, что в Белокаменной стали создавать сразу несколько видов милиции. Например, появилась специальная театральная милиция. В номере «Ведомостей комиссариата московского градоначальства» от 28 мая опубликован приказ по московской городской народной милиции № 46: «В целях надзора за порядком во время спектаклей во всех московских театрах, садах и кабаре организовать особый отряд театральной милиции, находящейся при управлении милиции в ведении инспектора милиции 1 отделения». Правда, театральная милиция в Москве просуществовала недолго, уже 29 августа в газете появился приказ о её расформировании. Аналогичная судьба ждала и студенческую продовольственную милицию, которая по приказу должна была заниматься: 1) регулированием очередей у магазинов; 2) реквизицией по особому уполномочию предметов потребления; 3) организацией сходок и лекций для разъяснения населению состояния продовольственного дела; 4) надзором за соблюдением такс и справки о розничных и оптовых ценах; 5) содействием транспорту грузов торгового оборота; 6) содействию проведения карточной системы. Зато организованная в те дни железнодорожная милиция успешно дожила до наших дней.

Как бы то ни было, а созданная в 1917 году московская народная милиция работала. Правда, были немалые проблемы с обмундированием, а главное, с вооружением. Газета писала: «Комиссарам преподано, что на вооружение милиции могут быть отпускаемы за плату лишь револьверы типа нагана и магазинные винтовки системы Маузера или Витерли». При этом винтовки-трёхлинейки предписывалось сдать на нужды фронта. Городские власти также понимали, что милицию нужно не только обувать-одевать, но ещё и предоставлять помещения для работы, организовывать питание и т. д., — без крепкого тыла дела не будет. 14 апреля в газете появился приказ комиссара Москвы Н. Кишкина об образовании хозяйственного комитета милиции и гражданского комиссара при градоначальстве: «Ведению хозяйственного комитета подлежит вся материально-хозяйственная часть милиции и комиссариата при градоначальстве, а также помещения, занимаемые учреждениями и лицами означенных учреждений. Всё имущество бывш. градоначальства и полицейских учреждений, в чём бы оно ни состояло (имущество движимое и недвижимое, а равно и права требования денежные и материальные к учреждениям и лицам), переходит в ведение и распоряжение хозяйственного комитета».

Но как бы ни совершенствовалась система обеспечения народной милиции всем необходимым, с каждым днём всё острее вставала кадровая проблема. Довольно скоро выяснилось, что из массы добровольно пришедших на охрану порядка граждан далеко не все пригодны к службе. Пришлось проводить своеобразную чистку личного состава милиции, расставаться с теми, кто пришёл на работу в московскую милицию лишь на время революционной смуты. И как сообщала газета, «к первому июня 1917 года замена временного состава милиционеров постоянным в общем была закончена, и в настоящее время может идти речь лишь о возможном количественном расширении имеющегося состава в связи с могущими возникнуть потребностями в усилении охраны населения благодаря особенностям переживаемого тревожного времени».

В заслугу организаторов московской милиции образца 1917 года можно поставить и то, что они занялись профессиональной подготовкой пришедших на службу граждан. По этому поводу газета писала: «В целях наилучшего систематического обучения милиционеров их служебным обязанностям при резерве управления милиции были устроены специальные курсы. Число милиционеров, прослушавших эти курсы, по отношению к их общему количеству, к сожалению, ещё незначительно, так как ограниченность наличного состава милиционеров, занятых текущей работой по охране города, не позволила выделить большого числа их для посещения курсов».

Отсутствие возможности отправить всех московских милиционеров на курсы тогдашние их руководители компенсировали обилием самых разных только что написанных инструкций, которые плодились как кролики. Стоит привести несколько выдержек из помещённой 28 июля в газете «Ведомости комиссариата московского градоначальства» обширнейшей «Инструкции милиционерам»: «Милиционер в обращении с гражданами обязан быть вежливым, спокойным, сдержанным и требовать исполнения законов и приказов по милиции хотя настойчиво, но не грубо и не обидным образом». Или следующее: «С арестованными милиционер не должен обращаться грубо, а тем более употреблять насилие, побои, застращивание и вымогательство показаний». В инструкции также давались руководящие указания, когда милиционер при исполнении обязанностей службы может употребить оружие, какие требования при приёме и сдаче арестованных, какие цели и задачи постовой службы — что запрещается, что разрешается. Есть даже сведения о свистке: «Милиционеры подают следующие сигналы тревоги: 1) два коротких последовательных свистка для призыва на помощь; 2) продолжительный непрерывный свисток — «задерживай», когда следует обратить внимание ближайших милиционеров и ночных сторожей на удаляющийся экипаж или человека».

Александр ДАНИЛКИН, фото автора