Проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции), опубликованный 5 июня 1918 года, в котором говорилось о необходимости создания данного учреждения как постоянного штата лиц, был переработан и 12 октября 1918 года утверждён НКВД И НКЮ РСФСР как Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции.

Инструкция закрепила правовые основы организации и деятельности советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Документ чётко обозначил классовый характер создаваемой структуры, что отразилось и в её названии — рабоче-крестьянская, и в круге поставленных перед нею задач: «Советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной её обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности». В Инструкции указывалось также, что милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на местах и функционирует на основе принципа двойного подчинения, то есть её органы находились в непосредственном ведении местных советов и одновременно подчинялись общему руководству НКВД.

В октябре 1918 года было реорганизовано Управление милиции, прежде входившее в состав отдела местного управления НКВД. Далее оно стало самостоятельным подразделением наркомата — Главным управлением милиции, занимавшимся общим руководством деятельностью милиции, изданием приказов, директив и инструкций, надзором за деятельностью местных органов милиции и другими функциями.

Руководящими звеньями местного аппарата рабоче-крестьянской милиции являлись губернские и уездные управления. Губернские и прочие крупные города могли иметь свою самостоятельную городскую организацию милиции с особого разрешения НКВД. Низовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие и рядовые милиционеры.

Расходы по содержанию органов и сотрудников милиции предполагали наличие двойного финансирования: как из государственного бюджета по смете НКВД, так и из средств, отпускаемых местными советами.

В середине октября 1918 года Инструкция была разослана на места в качестве единственного руководства, определяющего создание и деятельность советской рабоче-крестьянской милиции.

Существенные изменения произошли и в уголовно-розыскном деле. До осени 1918 года органы уголовного розыска действовали в большинстве мест под руководством местных советов и, по существу, были децентрализованы. В октябре 1918-го в составе Главмилиции было создано Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск). Формирующаяся система органов уголовного розыска находилась в ведении НКВД.

Подготовил Эдуард ПОПОВ, фото из открытых источников