Уроки правозащитников
Милиционеров учили
отстаивать свои права и помогать
потерпевшим
Новую форму сотрудничества ГУВД по г. Москве и правозащитных организаций представило 9 октября Управление информации и общественных связей ГУВД по г. Москве на встрече, прошедшей в УВД по Западному административному округу. Известные правозащитники провели занятия с руководящим составом УВД и ОВД на тему «Взаимодействие правозащитных организаций с правоохранительными органами». В частности, обсуждались такие важные вопросы, как действия при проведении несанкционированных акций, работа с потерпевшими и защита прав сотрудников милиции. Предполагается сделать подобные встречи регулярными.Аппарат главка на встрече представляли начальник Управления информации и общественных связей ГУВД по г. Москве полковник милиции Виктор Бирюков, начальник Инспекции по личному составу ГУВД по г. Москве полковник милиции Всеволод Белкин и начальник Отдела общественных связей Управления информации и общественных связей ГУВД по г. Москве подполковник милиции Жанна Ожимина.
Плоды сотрудничества
Как отметил в начале встречи Виктор Бирюков, уже на протяжении нескольких лет при ГУВД успешно действует Общественный совет, созданный по указанию начальника ГУВД по г. Москвы генерал-полковника Владимира Пронина. В состав совета вошли не только представители средств массовой информации и общественных организаций, но и большая группа правозащитников.
— Более трех лет мы проводим с ними рейды по отделам внутренних дел совместно с инспекцией по личному составу, — рассказал Виктор Бирюков. — Результаты очень хорошие. Если первое время в отделах милиции было много нарушений, то сейчас ситуация значительно улучшилась. Кроме того, наши правозащитники ведут большую работу по защите сотрудников милиции, в частности от необоснованных уголовных преследований. Они вникают во все дела, принимают участие в судебных заседаниях. Один из таких примеров — нашумевшее дело Зуевых, в котором благодаря активной поддержке общественности защита не дала возможности обвинителю буквально в первые дни вынести обвинительный приговор нашим сотрудникам. И примеров таких немало.
На переднем крае
«Сотрудничество между правозащитниками и ГУВД по г. Москве как способ предотвращения массовых беспорядков в Москве» — тема доклада члена Общественного совета при ГУВД Андрея Бабушкина (он же — председатель комитета, член Экспертного совета при уполномоченном по правам человека в РФ, член президиума Национального гражданского комитета по взаимодействию с правоохранительными органами).Андрей Владимирович провел настоящий правовой ликбез:
— Существуют две классификации массовых беспорядков: по мотивации и по составу участников. По мотивации: выход людей на улицу в связи с тем, что были нарушены их права или в связи с тем, что они сами стали объектом провокации. При этом трудно отличить одно от другого. А без понимания истинных мотивов и движущих сил акции нам будет очень сложно выработать тактику воздействия на участников. Это понимание должно стать одной из главных задач сотрудника милиции, оказавшегося на месте проведения акции.
Анализ показывает, что 90% всех несанкционированных уличных акций в Москве проводят либо фанаты, либо националисты, либо граждане, которые выступают против уплотнительной застройки.
Вы знаете, что при вступлении в должность Юрий Лужков согласился с тем, что уплотнительная застройка — это зло для нашего города, при этом действительно нарушаются права и законные интересы граждан. Поэтому очень важно, чтобы сотрудник милиции, выходящий на место, сразу принял грамотное решение, которое не повлечет за собой разрастание конфликта. Чтобы он помнил о том, что существует требование статьей 279—281 Гражданского кодекса, которые регламентируют порядок получения земельного участка при конфликте. Надо, чтобы сотрудник милиции знал, что существует и статья 9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, применяемая в случае, когда ведется строительство без выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешения на строительство, статья 9.4 кодекса, которая тоже касается правонарушений при градостроительном конфликте.
У жителей есть четыре права:
— ознакомиться со всей документацией — это вытекает из Градостроительного кодекса РФ;
— получить информацию о том, кто ведет строительство и где их вышестоящая организация;
— познакомиться с документами на земельные работы, выданными административно-технической инспекцией;
— потребовать от сотрудника принятия мер административного характера, в том числе приостановления строительства.
Было бы целесообразно провести занятия с участковыми, на которых представители правозащитных организаций рассказывали бы о том, какова нормативно-правовая база.
Стоит отметить полезный опыт переговоров руководства ГУВД, организаторов массовых акций и правозащитников. Необходимость сесть за стол переговоров возникла после печальных событий, которые произошли в ходе апрельского «Марша несогласных». Уже два раза проводилось подобное совещание и результат был положительный. Это говорит о том, что всегда надо искать возможность выработки примирительных процедур.
Очень важно, чтобы сотрудники милиции знали международные акты, касающиеся их действий во время несанкционированной уличной активности. Основных международных актов три. Это Кодекс поведения должностных лиц при поддержании правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года, Руководящие принципы для эффективного осуществления этого Кодекса, принятые резолюцией Экономического и социального совета ООН 24 мая 1989 года, а также документ, на основе которого и разрабатывался Закон «О милиции» в нынешней редакции — это «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка». Он был принят VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями» в 1990 году. Особенно стоит обратить внимание на три пункта последнего документа: 12, 13, 14.
Пункт 12 говорит о том, что физическая сила и огнестрельное оружие могут применяться только в том случае, когда нарушаются требования Всеобщей декларации прав человека и Международного Пакта о гражданских и политических правах о праве граждан мирно без оружия собираться на улице и проводить уличные акции.
Пункт 13 касается разгона незаконных собраний ненасильственного характера. Он говорит о том, что если собрание является противозаконным, но оно ненасильственное, то в этом случае сотрудники правоохранительных органов либо избегают применения силы, либо, если это невозможно, применение силы ограничивается до необходимого минимума. Думаю, что противозаконное — это не такое, которое не предусмотрено законом, а такое, которое законом запрещено. Например, на детской площадке строят гараж. Люди встали и говорят: «Мы против этого». Но они не блокируют жизненно-важные для города центры. В данной ситуации на первое место должен выдвигаться переговорный процесс, но не насильственные акции.
Пункт 14 касается разгона собраний насильственного характера.
Конечно, указанные документы носят рамочный характер, они не такие подробные, как наше национальное законодательство, но в некоторых случаях они могут помочь защитить и права сотрудников милиции. Представим, что милиционер применил оружие или физическую силу. Он оказался на скамье подсудимых. Национальное законодательство, как его понимает прокурор, против сотрудника, а нормы перечисленных пунктов все-таки дают большую возможность «для маневра». Я напомню, что в силу ст. 15 Конституции РФ этот документ как общепризнанный нормами международного права имеет большую юридическую силу, чем наши национальные законы и кодексы. Это часть международного права, которое является обязательным для России.
Кто поможет
потерпевшим
О проблемах организации психологической и правовой помощи потерпевшим и свидетелям в уголовном процессе рассказала член Общественного совета при ГУВД, председатель правления правозащитной организации «Сопротивление» Ольга Костина:
— В этом году нашей организации исполнится два года. Та работа, которую мы проводим, уникальна только для нашей страны. Движение в поддержку жертв преступлений в США и многих странах Европы активно действует уже более 30 лет. В Великобритании, например, оно существует при поддержке государства и под патронажем королевской семьи. Во главе движения стоит принцесса Анна. В Германии в рядах движения «Белое кольцо» с 1992 года состоит канцлер Ангела Меркель. Действует Европейский форум по правам жертв преступлений, который объединяет 21 страну, — сейчас мы пока входим туда наблюдателями. К сожалению, в нашей стране правозащитники больше внимания уделяли осужденным, заключенным. В этом была и доля политической спекуляции.
Мы поставили перед собой две задачи. Первая — организовать простую и доступную для граждан бесплатную консультацию по системе «Одного окна» — как себя повести, если вы стали жертвой преступления. Вы не знаете, как писать заявление? Куда писать? Вы растерялись, вы боитесь — позвоните. Мы поможем, начиная от консультации по телефону, и если необходимо, наши волонтеры пройдут с вами в отделение милиции и помогут, если вам страшно, а также посидят с вашим ребенком, побудут с вашими пожилыми родителями и т. д.
Вторая задача — борьба за выравнивание законов, потому что сейчас, если рассмотреть подзаконные акты, которые защищают категорию граждан, совершивших правонарушение, то их больше, они качественнее и дают им больше преимуществ. Это недопустимая ситуация. Поэтому мы разработали свой пакет поправок в законодательные акты. Призываем и вас участвовать в формировании законодательства по этому вопросу.
Как показывает мировой опыт, правозащитным организациям по работе с потерпевшими в первую очередь необходимо взаимодействовать с полицией (милицией). Ведь первый человек, с которым сталкивается потерпевший, — это милиционер. И от того, как поведет себя сотрудник милиции, зависит очень многое: будет ли человек говорить, не наделает ли он ошибок. Зачастую сталкиваешься с потерпевшими, которые сами себе все испортили: что-то не вспомнили, не так сделали, наконец заявление не положили. Не может милиционер заниматься с каждым человеком, но он может подсказать, куда обратиться. Полицейские в Англии, например, раздают потерпевшим визитки правозащитных организаций. У нас совместно с руководством ГУВД возникла идея прямо на бланках заявлений размещать телефоны правозащитных организаций. Для нас очень важно сотрудничать с милицией: вы работаете на «земле», поэтому почувствовать, где надо помочь, где надо поменять закон, можете только вы.
Телефон горячей линии правозащитного движения «Сопротивление»: (495) 781-96-02 или www.soprotivlenie.org
Если не прав прокурор
О том, как себя вести в разных ситуациях, чтобы не стать жертвой незаконного преследования со стороны прокуратуры, рассказал член Общественного совета при ГУВД, председатель правозащитного объединения «Свобода Воли» Владимир Химаныч:
— Впервые мы столкнулись с этим в конце 2005 года, когда во время совместных рейдов с инспекцией по личному составу по районным отделам внутренних дел, многие сотрудники стали жаловаться, что в отношении их возбуждены уголовные дела, причем свою вину они не могли понять. Затрону такую тему как возбуждение уголовных дел по отказным материалам, когда сотрудник милиции выносил решение об отказе в возбуждении уголовного дела, зачастую по согласованию с прокурорскими сотрудниками. Очень часто в соответствующем документе даже имелась подпись сотрудника прокуратуры, подтверждающая его согласие с решением об отказе в возбуждении уголовного дела. И тем не менее впоследствии против сотрудников милиции или по факту были возбуждены уголовные дела или по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Мы провели анализ этих дел и выявили несколько особенностей. Как правило, сотрудники первое время даже не знали об их возбуждении. Прокуратура не ставила их в известность в установленном законом порядке. Все эти дела возбуждались массово к концу года, то есть совершенно очевидно, что здесь присутствовало намерение прокуратуры к концу года улучшить свои показатели.
Всех обратившихся за юридической помощью мы обеспечили ей вплоть до защиты в судах, предоставили им бесплатных адвокатов, а также начали разбираться с тем, как наша прокуратура трактует законодательство, чтобы понять хотя бы ее логику. Вопреки расхожему мнению о том, что бороться с прокуратурой за истину и доброе имя сотрудника милиции в такой ситуации бесполезно, во многих случаях нам удавалось помочь, и дела не доходили до суда или рассыпались в суде.
Нередки случаи возбуждения уголовных дел из-за административных протоколов, которые, по мнению прокуратуры, составлялись милиционерами с превышением служебных полномочий. Даже в тех случаях, когда действительно имели место нарушения, по мнению наших юристов, они никак не могли быть квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Скорее это можно назвать дисциплинарной небрежностью.
Отдельно хотел бы остановиться на составлении административных протоколов по ч. 2 ст. 1915 УК РФ (отсутствие регистрации у российских граждан по месту жительства и месту пребывания). По многим из тех, кто составлял такие протоколы, прокуратура потом возбуждала уголовные дела по ч. 1 ст. 286 УК РФ. В частности, во избежание подобных неприятностей стоит напомнить, что ч. 2 ст. 1915 УК РФ применяется только к жилому помещению, что в случае пребывания, что в случае проживания — федеральное законодательство однозначно трактует это как жилое помещение (или постоянное, или временное). Но ни в коем случае не гостиница, не общественное место, транспорт и не рабочее место.
В заключение я хотел бы обратить внимание на ситуацию когда не совсем понятна правовая основа действий сотрудников милиции, не стоит пренебрегать обращением в правозащитные организации и в Общественный совет при ГУВД. Мы всегда готовы помочь.
— Встреча очень полезная, даже необходимая, — подвел итог начальник УВД по ЗАО генерал-майор Алексей Лаушкин. — Сотрудники смогли познакомиться с руководителями правозащитных организаций, которые очень грамотно, толково объяснили важнейшие правовые аспекты действий сотрудников милиции и четко обозначили направления нашего взаимодействия с правозащитниками. Когда такие люди оказывают нам помощь, это идет на пользу всему обществу. Мы были и будем открыты для такого сотрудничества. Я уверен, что это поможет нашей работе.
Юрий СТАРОДУБОВ,
фото Максима ВЕДЕНЕЕВА