Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел
Одной из наиболее распространённых категорий исковых требований, предъявляемых к ГУ МВД России по г. Москве, являются исковые требования пенсионеров МВД России о перерасчёте пенсии.Так, гражданин Б. обратился в Тверской районный суд г. Москвы с исковым заявлением в адрес ГУ МВД России по г. Москве о перерасчёте пенсии, взыскании задолженности по пенсии.
Свои требования истец обосновывал тем, что в 1989 году он был уволен из органов внутренних дел. Ему был произведён расчёт выслуги лет, пенсия назначена в размере 85% денежного довольствия с учётом надбавки за стаж службы (выслугу лет) от 20 до 25 лет в размере 65%.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» установило новые, повышенные размеры окладов по типовым должностям.
Согласно пункту 4 указанного постановления, с 1 января 2012 года оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы в органах внутренних дел.
Истец полагал, что увеличение размера оклада денежного содержания сотрудников органов внутренних дел с 1 января 2012 года не может изменять ранее действовавший порядок расчёта пенсии.
Следует отметить, что пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон «О пенсионном обеспечении»).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона «О пенсионном обеспечении», установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.
В соответствии со статьей 43 Закона «О пенсионном обеспечении», пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учёта повышения окладов за службу в отдалённых, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Федеральным законом от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ с 1 января 2012 года статья 43 Закона «О пенсионном обеспечении» дополнена частью второй, устанавливающей, что «указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54%». Также в статье 43 Закона «О пенсионном обеспечении» установлено, что пенсии лиц, указанных в статье 1 данного Закона, индексируются одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, состоящих на военной службе (службе). Кроме того, сумма денежного довольствия, учитываемая для исчисления пенсии, повышается ежегодно на 2%, что гарантирует увеличение пенсии при отсутствии индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
С 1 января 2012 года порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определён Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1158 (до 1 января 2012 года — постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 43). В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) от 20 до 25 лет устанавливается в размере 30%.
Судом установлено, что в результате изменения порядка расчёта пенсии и повышения размеров окладов по типовым должностям пенсия гражданина Б. увеличилась более чем в полтора раза, что, безусловно, улучшает его положение. Соответственно, действия ГУ МВД России по г. Москве не могут быть расценены как нарушающие право пенсионера на получение пенсии в полном объёме.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что, изменяя порядок исчисления пенсии сотрудникам органов внутренних дел, законодатель руководствовался основополагающим принципом законотворческой деятельности в социальной сфере, согласно которому новое правовое регулирование не должно повлечь снижение уровня социальных гарантий, размеров денежного и пенсионного обеспечения.
Юрисконсульт 1-го отделения 2-го отдела ПУ ГУ МВД России по г. Москве
О.И. ПИГОРЕВ
Свои требования истец обосновывал тем, что в 1989 году он был уволен из органов внутренних дел. Ему был произведён расчёт выслуги лет, пенсия назначена в размере 85% денежного довольствия с учётом надбавки за стаж службы (выслугу лет) от 20 до 25 лет в размере 65%.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» установило новые, повышенные размеры окладов по типовым должностям.Согласно пункту 4 указанного постановления, с 1 января 2012 года оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы в органах внутренних дел.
Истец полагал, что увеличение размера оклада денежного содержания сотрудников органов внутренних дел с 1 января 2012 года не может изменять ранее действовавший порядок расчёта пенсии.
Следует отметить, что пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон «О пенсионном обеспечении»).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона «О пенсионном обеспечении», установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.
В соответствии со статьей 43 Закона «О пенсионном обеспечении», пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учёта повышения окладов за службу в отдалённых, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Федеральным законом от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ с 1 января 2012 года статья 43 Закона «О пенсионном обеспечении» дополнена частью второй, устанавливающей, что «указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54%». Также в статье 43 Закона «О пенсионном обеспечении» установлено, что пенсии лиц, указанных в статье 1 данного Закона, индексируются одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, состоящих на военной службе (службе). Кроме того, сумма денежного довольствия, учитываемая для исчисления пенсии, повышается ежегодно на 2%, что гарантирует увеличение пенсии при отсутствии индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
С 1 января 2012 года порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определён Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1158 (до 1 января 2012 года — постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 43). В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) от 20 до 25 лет устанавливается в размере 30%.
Судом установлено, что в результате изменения порядка расчёта пенсии и повышения размеров окладов по типовым должностям пенсия гражданина Б. увеличилась более чем в полтора раза, что, безусловно, улучшает его положение. Соответственно, действия ГУ МВД России по г. Москве не могут быть расценены как нарушающие право пенсионера на получение пенсии в полном объёме.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что, изменяя порядок исчисления пенсии сотрудникам органов внутренних дел, законодатель руководствовался основополагающим принципом законотворческой деятельности в социальной сфере, согласно которому новое правовое регулирование не должно повлечь снижение уровня социальных гарантий, размеров денежного и пенсионного обеспечения.
Юрисконсульт 1-го отделения 2-го отдела ПУ ГУ МВД России по г. Москве
О.И. ПИГОРЕВ