Взаимодействие во имя порядка

18 октября 2007 года в конференц-зале МОБ ГУВД по городу Москве состоялась конференция на тему «Взаимодействие государственной власти и общества в решении задач по обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений в городе Москве».

В мероприятии приняли участие: мэр Москвы Юрий Лужков, председатель Московской городской думы Владимир Платонов, начальник Главного управления внутренних дел по городу Москве генерал-полковник милиции Владимир Пронин, начальник Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве генерал-лейтенант полиции Виктор Хворостян, а также депутаты Московской городской думы, представители структурных подразделений Правительства Москвы, ГУВД по городу Москве, префектур административных округов, управ районов, органов местного самоуправления, государственно-общественных объединений, ветеранских организаций и других общественных формирований.

 

На конференции были рассмотрены вопросы:

— о повышении эффективности взаимодействия органов внутренних дел города Москвы и государственных объединений в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, а также личной безопасности граждан и охраны их собственности;

— о деятельности общественных пунктов охраны порядка города Москвы по организации содействия органам государственной власти в решении задач по обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений;

— об организации комплексной, взаимосогласованной работы государственных и общественных объединений по противодействию проникновения в молодежную среду наркомании;

— о правовых основах деятельности государственно-общественных объединений правоохранительной направленности и перспективах их развития;

— о роли и участии ветеранских организаций города Москвы в работе по содействию государственно-общественным объединениям правоохранительной направленности и патриотическому воспитанию населения.

— Можно сказать, что в городе уже сложился эффективный режим взаимодействия между всей системой правоохранительных органов и городской системой власти и управления, — заметил, открывая конференцию, мэр Москвы Юрий Лужков. — В связи с этим хочется, чтобы самым важным вопросом этого сотрудничества была не только и не столько работа по устранению возникших негативных ситуаций, а в основном усилия по предотвращению, прогнозированию, предвосхищению как социальных, так и межнациональных, межконфессиональных недопониманий. Необходимо проводить глубокий анализ ситуации, определять возможность возникновения некоего потенциала, способного привести к негативным общественным проявлениям. 

Как отмечалось участниками конференции, инициатива создания общественных объединений по охране общественного порядка, тесно связанных с правоохранительными органами, изначально вызывала резко негативную реакцию в обществе. У людей была определенная пассивность, периодически возникали трудности с привлечением людей для работы в данном направлении. Как отметила в своем выступлении депутат Московской городской думы Инна Святенко, работа над основными документами, регламентирующими деятельность подобных общественных организаций, также была очень долгой и кропотливой:

— Это один из тех законов, которые писались не в кабинете, а были отработаны до мелочей на «земле». Результатами такой работы становились практически ежедневно вносимые в закон поправки.

Несмотря на все трудности, эксперимент, начатый в московских районах Печатники и Таганский, вылился в масштабную городскую программу, которая уже несколько лет приносит весьма ощутимые результаты.

О значительной роли общественных организаций правоохранительной направленности в улучшении криминогенной обстановки в столице присутствующим рассказал начальник Главного управления внутренних дел по городу Москве генерал-полковник милиции Владимир Пронин:

— В современных условиях очень важное значение приобретает взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности, ведущими из них являются народная дружина и общественные пункты охраны порядка, которые по ряду причин были утрачены в конце 90-х годов прошлого столетия. Тем не менее сама жизнь заставила реанимировать эти организации. Правовые основы их деятельности определены законами, написанными уже в XXI веке. Это приказы № 36 «О московской городской народной дружине», № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» и постановление Правительства города Москвы «Об утверждении положения о Московском городском Штабе народной дружины». Члены народной дружины, насчитывающей на данный момент более 10 000 человек, постоянно привлекаются органами внутренних дел столицы к охране общественного порядка при проведении массовых акций различного масштаба: как районного и городского, так и международного значения. За прошедшие 9 месяцев текущего года в обеспечении правопорядка при проведении различных мероприятий были задействованы свыше 27 тысяч народных дружинников. На ежедневные дежурства выходят около 1500 представителей народной дружины, которые принимают участие в патрулировании мест массового скопления народа вместе с сотрудниками патрульно-постовой службы. Кроме того, дружинники оказывают помощь участковым уполномоченным милиции, сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних, работают вместе с милиционерами на объектах Московского метрополитена, участвуют в проводимых на территории города мероприятиях по пресечению различных административных правонарушений и преступлений. Наша совместная работа вносит существенный вклад в обеспечение безопасности жителей города. Достаточно отметить, что в текущем году при участии дружинников было пресечено свыше 30 000 административных правонарушений и более 200 преступлений.

При всех положительных моментах совместной работы начальником Главного управления внутренних дел по городу Москве были выражены и определенные пожелания, касающиеся дальнейшей совместной деятельности. Особо была отмечена необходимость постоянного стабильного выхода дружинников на дежурство, удлинения смены до 23.00, более тесного взаимодействия. Особые пожелания Владимир Пронин высказал и своим подчиненным — руководителям отделов внутренних дел. По мнению начальника ГУВД по городу Москве, необходимо системное проведение инструктажей людей, заступающих на дежурство, ориентирование дружинников в складывающейся ситуации, закрепление за группами ДНД сотрудников милиции. Кроме того, Владимир Пронин высказался также за пересмотр планов взаимодействия с районными штабами народной дружины и более активное привлечение ее членов к обеспечению общественного порядка в местах массового скопления граждан: на территориях, прилегающих к станциям Московского метрополитена, железнодорожным вокзалам, конечным остановкам общественного транспорта, к детским дошкольным и школьным образовательным учреждениям.

Наряду с народной дружиной на территории города функционирует еще одна мощная общественная организация правоохранительной направленности – общественные пункты охраны порядка (ОПОП). Как считает Владимир Пронин, восстановление института ОПОП стало важным фактором в обеспечении правопорядка в жилом секторе города Москвы. В значительной степени себя оправдало и введение на возмездной основе должностей председателей общественных пунктов охраны правопорядка, которые координируют взаимодействие участковых уполномоченных милиции с активом общественности, народной дружиной, старшими по домам и подъездам, а также органами местного самоуправления.

В качестве положительного примера совместной деятельности правоохранительных органов города Москвы и общественных организаций были приведены факты постоянного участия советов общественности в проводимых участковыми уполномоченными милиции профилактических и проверочных мероприятиях по месту жительства граждан. Общественники также принимают участие в разборе семейно-бытовых конфликтов и при проведении профилактических мероприятий с лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел.

— За истекший период 2007 года участковыми уполномоченными милиции совместно с советами ОПОП было проведено более 20 000 мероприятий, направленных на укрепление правопорядка в жилом секторе, — заметил Владимир Пронин. — Как правило, общественные пункты охраны порядка располагаются в одном помещении с участковыми пунктами милиции, и председатели советов общественности ведут прием непосредственно на опорном пункте. Такая практика является большим подспорьем в работе участковых уполномоченных милиции. В текущем году в ОПОП поступило свыше 30 000 обращений граждан по вопросам, связанным с обеспечением охраны общественного порядка, профилактикой беспризорности, безнадзорности и наркомании.

Кроме того, была введена практика совместного отчета председателей ОПОП и участковых уполномоченных милиции перед жителями административного участка. Это очень важный момент в нашей работе — органы внутренних дел должны быть открыты перед населением. Можно сказать, что данное взаимодействие значительно повлияло на обеспечение правопорядка в жилых микрорайонах города. Преступность в жилом секторе снизилась почти в два раза. На 23,2% снизилось количество преступлений, совершенных на бытовой почве, почти на 18% снизилось число преступлении, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Одним из самых важных факторов, приведших к такой положительной тенденции, стало взаимодействие общественности и органов внутренних дел.

Как отметил Владимир Пронин, существуют и весьма значительные проблемы, влияющие на эффективность взаимодействия органов внутренних дел и общественных пунктов охраны порядка. Одна из них — невозможность ведения совместного приема граждан участковым уполномоченным милиции и председателем Совета общественности. Подобная ситуация наблюдается в 145 ОПОП города. Остро эта проблема стоит в Юго-Восточном, Западном, Центральном и Северо-Западном округах. Она существенно снижает эффективность совместной работы участковых уполномоченных и представителей общественности.

Еще одна большая тема — это обеспечение участковых пунктов милиции и общественных пунктов охраны порядка телефонной связью.

Очень печальная ситуация и с назначением старших по домам и подъездам — до сих пор не изжита практика номинального назначения на эти общественные должности. Люди, назначенные на эти должности, не выполняют возложенных на них функций и реальной помощи в охране общественного порядка не оказывают.

Тем не менее реализация закона города Москвы об организации пунктов охраны общественного порядка дает положительные результаты: привлечение общественности к охране порядка не только оздаравливает обстановку в микрорайонах, но и создает атмосферу спокойствия и уверенности граждан в своей защищенности.

Генерал-полковник милиции Владимир Пронин особо отметил общественную организацию, активно сотрудничающую с органами внутренних дел, к работе которой привлекаются студенты городских вузов, — центр «Дети улиц».

В 2007 году совместными усилиями сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД по городу Москве, представителей и волонтеров районных центров «Дети улиц» было выявлено более тысячи беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, большинство из которых направлены в социальные приюты города Москвы.

— Хочется отметить, что участие общественности в охране порядка является положительным фактором, влияющим на уровень защищенности жителей города от преступных и иных противоправных посягательств. Московская милиция будет всемерно развивать это направление нашей совместной деятельности, — завершил свое выступление начальник ГУВД по городу Москве.

Подготовила Елена ДЕМИДЕНКО,

фото Сергея МУХИНА