Как известно, основная деятельность участковых уполномоченных полиции ведётся в ежедневном режиме на обслуживаемых ими административных участках. И потому характерная особенность их службы такова: основную часть своего рабочего времени участковый проводит именно в жилом секторе города.

На фоне общего роста количества регистрируемых в городе преступлений по итогам 8 месяцев 2020 года количество преступлений, зарегистрированных в жилом секторе, сократилось на 13,4% и составило 10328. Чуть более половины всех преступлений, совершённых в жилом секторе (50,6%), составляют кражи, более 13% — мошеннические действия. И свыше 11% — преступления против жизни и здоровья граждан, более 40% из которых совершены по бытовым мотивам.

В текущем году сотрудниками полиции установлены лица, совершившие 7293 преступления, что составило 70,6% от всех совершённых правонарушений в жилом секторе города. На этом фронте борьбы с преступностью участковыми уполномоченными полиции внесён основательный вклад: ими выявлено 1784 преступления, почти треть из которых составляют совершённые кражи и более 47% — преступления против жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, учитывая, что жилой сектор является «зоной ответственности» именно участкового уполномоченного полиции, такое положение дел не соответствует складывающейся оперативной обстановке и говорит о том, что не всегда и не все участковые уполномоченные полиции оперативно реагируют на совершаемые на их административных участках правонарушения.

Для устранения этих «перекосов» Управлением организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по г. Москве разработаны показатели оценки и ранжирования работы ООДУУПиПДН УВД по административным округам (по линии деятельности участковых уполномоченных полиции) и подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных отделов, согласно которым одним из основных критериев оценки деятельности подразделений участковых является такой показатель, как удельный вес преступлений, раскрытых участковыми в жилом секторе от общего числа раскрытых ими преступлений. Есть реальная надежда, что это позволит устранить имеющиеся «перекосы» в ряде вышеназванных подразделений и в целом благоприятно скажется на обеспечении правопорядка в жилом секторе.

Наряду с пресечением преступлений и административных правонарушений, совершаемых в жилом секторе, немаловажной задачей участкового остаётся и профилактика, особенно в сфере семейно-бытового насилия. Деяния, совершённые лицом по бытовым мотивам, практически всегда направлены на причинение вреда здоровью, в том числе угрожающего жизни человека. И потому своевременное принятие мер профилактического воздействия в отношении таких правонарушителей, как правило, позволяет предотвратить более тяжкие, а порой и необратимые последствия.

Учитывая, что совершение преступления на бытовой почве в большинстве своём характерно как раз для жилого сектора, основное участие в пресечении и профилактике бытовой преступности возложено именно на участковых уполномоченных полиции, как представителей одного из основных субъектов профилактики правонарушений. Доля предварительно расследованных преступлений, совершённых в жилом секторе по бытовым мотивам, лица по которым были установлены участковым уполномоченным полиции, только по итогам 8 месяцев 2020 года составила более 71%.

После перевода части побоев из сферы уголовного законодательства в категорию административных правонарушений к превентивным мерам, принимаемым участковыми уполномоченными полиции, прибавилась возможность привлекать так называемых «семейных дебоширов» к административной ответственности, которая теперь эффективно используется. Доля административных протоколов, составленных участковыми уполномоченными полиции по ст. 6.1.1 КоАП РФ (побои), за 8 месяцев 2020 года составила более 88% от общего количества всех административных протоколов, составленных по данной статье.

Кроме того, участковыми уполномоченными полиции ГУ МВД России по г. Москве проводится индивидуальная профилактическая работа с 2183 лицами, состоящими на учёте как совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Общее же количество лиц, с которыми участковые уполномоченные полиции обязаны проводить такую работу, составляет 15991. И это не только семейные дебоширы, но и наркоманы, алкоголики, ранее судимые и другие нарушители общественного порядка и безопасности.

На сегодняшний день имеют место и проблемы профилактики наркомании среди населения, в том числе среди несовершеннолетних, основной из которых является проблема взаимодействия с органами здравоохранения, кои, к сожалению, не предоставляют органам внутренних дел информацию о лицах, больных наркоманией, состоящих на учёте в медицинских организациях и представляющих опасность для окружающих. Причиной тому наличие противоречий в законодательстве Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 21 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» при ведении профилактического учёта субъекты профилактики правонарушений ведут обмен информацией посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Однако наркологические диспансеры, ссылаясь на требования Федеральных законов от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», информацию о лицах, состоящих у них на учёте, в территориальные подразделения ГУ МВД России по г. Москве не предоставляют. Объясняют просто: сведения о наличии у гражданина какого-либо заболевания либо факты обращения за наркологической помощью и лечения в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии здоровья являются врачебной тайной. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или законного представителя допускается лишь в случаях, указанных в п. 3 ч. 4 с. 13 закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», — по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования по возбуждённому уголовному делу или судебным разбирательством. К сожалению, во всех других случаях такая информация органам внутренних дел не предоставляется. Вместе с тем обязательным условием постановки таких лиц на профилактические учёты органов внутренних дел и проведения с ними профилактической работы является их обязательное нахождение на учёте в медицинской организации.

Таким образом, в настоящее время между федеральными законами от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», с одной стороны, и Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» — с другой, существуют противоречия в части, касающейся предоставления и получения информации о лицах, состоящих на учётах в наркологических диспансерах.

Внесение соответствующих изменений в данные законодательные акты дало бы возможность осуществления двустороннего обмена информацией между органами внутренних дел и органами здравоохранения о состоящих на учёте в наркологических диспансерах гражданах, в том числе о несовершеннолетних, а также о взрослых лицах, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей. Это в значительной мере способствовало бы повышению эффективности работы при ранней профилактике наркомании, в том числе в подростковой среде.

Иван АРТЁМОВ, начальник 1-го отдела УОДУУПиПДН ГУ МВД России по г. Москве, подполковник полиции, фото из личного архива автора и из открытых источников