БЛАГОЧИНИЕ В СЕЛЕ И ГОРОДЕ
 |
| Граф Андрей Остерман |
К тому времени полицейские силы уже действовали как в Петербурге, так и в Москве. В 1733 году полиция была создана ещё в двадцати трёх городах Российской империи. Причём в качестве важной причины для расширения полицейской структуры в стране послужило то, что военным руководством было отмечено крайне плохое санитарное состояние в этих городах, из-за чего вполне реальной воспринималась угроза возникновения губительной эпидемии.
Как известно, полиция городов подчинялась генерал-полицмейстеру. А формировалась она из офицеров, которые были откомандированы из армии или вышли в отставку.
В период формирования полицейской системы она, конечно же, столкнулась с рядом неизбежных трудностей. Спустя четверть века после предпринятого Петром I начала её организационно-структурного построения граф Андрей Иванович (Генрих Иоганн Фридрих) Остерман (1686—1747), крупный государственный деятель той эпохи, написал об очевидном факте: «полиция доселе неустроена». Да и по её комплектованию не всё шло гладко. Ещё бы, ведь дворяне весьма неохотно поступали на полицейскую службу, которой многие из них предпочитали более престижную и лучше оплачивавшуюся военную деятельность. Тот же граф Остерман с целью повышения значимости, а значит — престижа, специфического труда блюстителей порядка предложил увеличить жалование полицейским офицерам и повысить их в чинах, однако этого так и не было сделано. Забегая вперёд, надо выделить, что возникшие в начале истории российской полиции проблемы — с кадрами, престижностью самой службы и материальной обеспеченностью штатного состава — оставались злободневными и нерешёнными вплоть до последовавшей в дальнейшем её ликвидации.
По словам известного отечественного историка Сергея Михайловича Соловьёва (1820—1879), «всякий раз, как правительство обращалось к полиции с выговором, та отвечала, что не в состоянии охранять порядок по недостаточности сил, находившихся в её распоряжении».
Тем не менее соответствующее поступательное движение по совершенствованию новой формы правоохраны в государстве продолжилось, и очередной этап в летописи российской полиции был ознаменован реформами, задуманными Екатериной II. Императрица составила план реорганизации государственных учреждений, в котором среди приоритетных направлений рассматривалось развитие полицейского дела. В указанном плане на третьем месте стояла задача, согласно которой надлежало «…учредить в государстве хорошую и точную полицию».
Среди регламентирующих документов (так называемых «наказов») Екатерины Великой, данных императрицей государственным учреждениям, был «Наказ Главной полиции». Позже его опубликовали в тематическом издании в Санкт-Петербурге (Наказ Главной полиции. Сборник Русского Императорского исторического общества. — СПб: 1879. Том 34).
Несмотря на все его недочёты, этот императорский «наказ» очень важен для исследователей истории полицейского дела в Государстве Российском. В научной работе кандидата исторических наук Александра Борисова, доцента кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, по поводу «Наказа Главной полиции» и по другим аспектам реформирования констатируется:
«…Он носил декларативный характер, но представляет интерес для понимания требований власти к полиции и её служащим. Императрица считала, что полиция должна действовать прежде всего «по правилам справедливости, нежели по точной силе законности». Начальник полиции и его помощники должны быть «освобождены от всякого недостатку (в материальном смысле), чтобы могли избежать того, что может повредить чистоте их совести». Полиция должна была обладать правом наказывать всех, «выражающих непочтение к ней и её служащим».
Реализация плана Екатерины II по развитию полиции была ускорена восстанием под руководством Е. Пугачёва, подавленным в 1775 году. Восстание обуславливалось не только недовольством крестьян, но и слабостью местного административно-полицейского аппарата, не справившегося с предотвращением и ликвидацией проявлений массового неповиновения властям.
В 1775 году проводится «губернская реформа» Екатерины II, в результате которой в каждом уезде создаётся полицейский орган — нижний земский суд, действовавший вне пределов уездного города. Тем самым создаётся сельская полиция. Формировалась она из дворян уезда и возглавлялась капитан-исправником, утверждавшимся и подчинявшимся губернатору. Её создание было важным событием в истории России, подавляющую часть которой составляло сельское население. После этого Россия даже при крепостничестве не знала широкомасштабных крестьянских выступлений. Это объяснялось не только тем, что полиция обеспечивала контроль за крестьянами и их повиновение помещикам. В определённой мере реализовалось требование Екатерины II о том, чтобы полиция действовала по справедливости и была бы «властна над всеми... какого бы звания он ни был», включая дворянпомещиков».
В целом, созданные Екатериной II органы сельской и городской полиции, наделённые правами контроля фактическим за всеми сферами жизни общества, просуществовали с определёнными изменениями до 1862 года.
Помимо того, Екатерина Великая унифицировала организацию и деятельность городской полиции, издав в 1782 году «Устав Благочиния или полицейский». В соответствии с данным уставом, определялись порядок организации и структура городской полиции. Следует упомянуть, что она возглавлялась городничим или полицмейстером, назначавшимся губернатором. По внедрённому в практику нововведению, город был поделён на полицейские части (во главе их стояли частные приставы) и кварталы. Возглавлялись они, в свою очередь, квартальными надзирателями. Каждому из них вменялось в обязанность знать всех жителей квартала и ведать об источниках их доходов, отношениях в семьях на подведомственной территории и так далее.
В компетенцию Управы Благочиния, помимо полицейских, входило и выполнение административно-хозяйственных функций. А ещё она рассматривала и решала мелкие уголовные дела.
Подготовил Александр ТАРАСОВ, фото из открытых источников
Как известно, полиция городов подчинялась генерал-полицмейстеру. А формировалась она из офицеров, которые были откомандированы из армии или вышли в отставку.
 |
| Историк Сергей Соловьёв |
По словам известного отечественного историка Сергея Михайловича Соловьёва (1820—1879), «всякий раз, как правительство обращалось к полиции с выговором, та отвечала, что не в состоянии охранять порядок по недостаточности сил, находившихся в её распоряжении».
Тем не менее соответствующее поступательное движение по совершенствованию новой формы правоохраны в государстве продолжилось, и очередной этап в летописи российской полиции был ознаменован реформами, задуманными Екатериной II. Императрица составила план реорганизации государственных учреждений, в котором среди приоритетных направлений рассматривалось развитие полицейского дела. В указанном плане на третьем месте стояла задача, согласно которой надлежало «…учредить в государстве хорошую и точную полицию».
 |
| Императрица Екатерина II |
Несмотря на все его недочёты, этот императорский «наказ» очень важен для исследователей истории полицейского дела в Государстве Российском. В научной работе кандидата исторических наук Александра Борисова, доцента кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, по поводу «Наказа Главной полиции» и по другим аспектам реформирования констатируется:
«…Он носил декларативный характер, но представляет интерес для понимания требований власти к полиции и её служащим. Императрица считала, что полиция должна действовать прежде всего «по правилам справедливости, нежели по точной силе законности». Начальник полиции и его помощники должны быть «освобождены от всякого недостатку (в материальном смысле), чтобы могли избежать того, что может повредить чистоте их совести». Полиция должна была обладать правом наказывать всех, «выражающих непочтение к ней и её служащим».
Реализация плана Екатерины II по развитию полиции была ускорена восстанием под руководством Е. Пугачёва, подавленным в 1775 году. Восстание обуславливалось не только недовольством крестьян, но и слабостью местного административно-полицейского аппарата, не справившегося с предотвращением и ликвидацией проявлений массового неповиновения властям.
В 1775 году проводится «губернская реформа» Екатерины II, в результате которой в каждом уезде создаётся полицейский орган — нижний земский суд, действовавший вне пределов уездного города. Тем самым создаётся сельская полиция. Формировалась она из дворян уезда и возглавлялась капитан-исправником, утверждавшимся и подчинявшимся губернатору. Её создание было важным событием в истории России, подавляющую часть которой составляло сельское население. После этого Россия даже при крепостничестве не знала широкомасштабных крестьянских выступлений. Это объяснялось не только тем, что полиция обеспечивала контроль за крестьянами и их повиновение помещикам. В определённой мере реализовалось требование Екатерины II о том, чтобы полиция действовала по справедливости и была бы «властна над всеми... какого бы звания он ни был», включая дворянпомещиков».
В целом, созданные Екатериной II органы сельской и городской полиции, наделённые правами контроля фактическим за всеми сферами жизни общества, просуществовали с определёнными изменениями до 1862 года.
Помимо того, Екатерина Великая унифицировала организацию и деятельность городской полиции, издав в 1782 году «Устав Благочиния или полицейский». В соответствии с данным уставом, определялись порядок организации и структура городской полиции. Следует упомянуть, что она возглавлялась городничим или полицмейстером, назначавшимся губернатором. По внедрённому в практику нововведению, город был поделён на полицейские части (во главе их стояли частные приставы) и кварталы. Возглавлялись они, в свою очередь, квартальными надзирателями. Каждому из них вменялось в обязанность знать всех жителей квартала и ведать об источниках их доходов, отношениях в семьях на подведомственной территории и так далее.
В компетенцию Управы Благочиния, помимо полицейских, входило и выполнение административно-хозяйственных функций. А ещё она рассматривала и решала мелкие уголовные дела.
Подготовил Александр ТАРАСОВ, фото из открытых источников