«ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЙ ПОДПОР ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...»
![120171207203810](/images/petrovka/2018/3/3/120171207203810.jpg)
В самом начале обстоятельного труда учёного из главного ведомственного образовательного учреждения нашей страны отмечается:
«Полиция в России создаётся в начале XVIII в. [века] в ходе реформ Петра I, целью которых была модернизация российского общества. Он кардинально перестраивает механизм государства, которое становится инструментом решения этой задачи. Важнейшим звеном этого механизма стала полиция.
![220171208140146](/images/petrovka/2018/3/3/220171208140146.jpg)
Формирование полиции непосредственно связано и с созданием новой столицы — Санкт-Петербурга, который должен был стать не только политико-административным центром, но и своеобразным символом, образцом «европеизации» России.
В начале 1717 г. Пётр I утверждает генеральный план строительства Санкт-Петербурга, составленный французским архитектором Ж.Б. Леблоном. Он стал первым русским городом, строившимся по плану. Возникает необходимость контроля за соблюдением градостроительного плана и за тем, чтобы поведение жителей столицы соответствовало многочисленным указам, регламентам Петра I, желавшего видеть не только принципиально новый город, но и новых «европеизированных горожан».
25 мая 1718 года издаётся собственноручно написанный Петром I указ, имевший название «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру», который объявляет о создании полиции в столице».
Как известно, в преамбуле данного указа, от которого и ведётся летоисчисление российской полиции, кратко перечислены её основные задачи как вновь создаваемого звена в структуре государственного обустройства: «о смотрении, чтобы строение домов проводилось по указу; о содержании улиц в чистоте; о допущении торговых шалашей в указанных местах; о съестных припасах; о подозрительных домах; о гулящих людях; о приезжающих и отъезжающих; об определении с дворов караульщиков» и так далее. Попросту говоря, полиция города на Неве рассматривалась как орган с очень широкой компетенцией. Ведь поддержание соответствующего порядка и борьба с преступностью являлись лишь частью полицейских задач, среди которых было и много других непростых насущных вопросов. И городской полиции непосредственно приходилось участвовать в их разрешении.
Надо особо отметить и то, что Пётр I планировал создание полиции во всех городах страны. А в них должны были формироваться новые органы городского управления — магистраты, которым надлежало взять на себя содержание полиции.
Обратимся к Регламенту Главному магистрату 1721 года, и в этом документальном источнике — в специальном разделе «О полицейских делах» — Петром I были сформулированы, если использовать нынешнюю терминологию, основные задачи стражей порядка. Полиция должна была не только обеспечивать спокойствие и благоустройство в городе, так как она «всем безопасность подает от воров, разбойников, мошенников и обманщиков...», но и также «препятствует дороговизне [...] в домах запрещает излишество [...] воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках [...] полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков, фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности».
В уже цитировавшейся работе Александра Борисова по поводу полицейских дел и планировавшегося нововведения, в целом, обоснованно констатируется:
«...Такой взгляд Петра I на задачи полиции соответствовал взглядам XVIII в. на роль государства, в частности, полиции в жизни общества. Он, как сторонник идей Просвещения, верил, что воспитанные государством с помощью полиции и постоянно контролируемые ею подданные будут жить в соответствии с «разумными законами», руководствуясь интересами «общественного блага», что низведёт преступность к случайным явлениям.
Своеобразная традиция, заложенная Петром I, рассматривать полицию, как отвечающую за многие сферы общественной жизни, и возлагать на неё многочисленные административно-хозяйственные функции сохранилась вплоть до последних дней её существования.
В отечественной и особенно зарубежной историографии часто принято писать о «полицейском засилье» в Российской Империи и рассматривать её как «полицейское государство». Но стремление российского государства регламентировать полицейскими мерами социальное поведение и даже частную жизнь подданных являлось в значительной степени только декларацией. Это стремление не могло быть реализовано «...во-первых, из-за явного и скрытого саботажа населением правительственных указов и, во-вторых, из-за слабости государственного аппарата».
Уместно будет напомнить, что магистраты были созданы не во всех городах. Вследствие экономических трудностей и определённой «социальной инфантильности» городских сословий получилось в итоге явное несоответствие задуманному в поддержку широко понимавшемуся «общему благу»: ведь там, где всё же создали магистраты, эти власть предержащие той стародавней поры вовсе не хотели содержать полицию...
Помимо северного града «на едином острове» — Санкт-Петербурга, в 1722 году, то есть при Петре Великом, полицию создали и в Москве «как второй столице и царской резиденции».
Подготовил Александр ТАРАСОВ