В сборнике «История российской полиции в очерках и воспоминаниях» (Москва: Студия писателей МВД России и Ассоциация журналистов, пишущих на правоохранительную тематику, 2011 год) опубликованы документальные произведения двух лучших криминалистов царского времени: Аркадий КОШКО является автором мемуаров под заголовком «Среди убийц и грабителей», а Иваном ПУТИЛИНЫМ написаны воспоминания «40 лет среди грабителей и убийц».

Помимо этих работ, в книгу включено современное исследование «Полиция в истории Российской Империи», подготовленное к печати доцентом кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России Александром БОРИСОВЫМ, кандидатом юридических наук.

В самом начале обстоятельного труда учёного из главного ведомственного образовательного учреждения нашей страны отмечается:

«Полиция в России создаётся в начале XVIII в. [века] в ходе реформ Петра I, целью которых была модернизация российского общества. Он кардинально перестраивает механизм государства, которое становится инструментом решения этой задачи. Важнейшим звеном этого механизма стала полиция.

До XVIII в. полицейские функции осуществлялись различными центральными, местными учреждениями и должностными лицами. Поскольку «допетровская Русь» — это во многом так называемое «традиционное общество», в котором поведение подданных регулируется нормами морали, традициями, а не законами и указами, часто заставляющими людей отказываться от традиционного поведения, существенной необходимости в постоянной, профессиональной полиции не было.

Формирование полиции непосредственно связано и с созданием новой столицы — Санкт-Петербурга, который должен был стать не только политико-административным центром, но и своеобразным символом, образцом «европеизации» России.

В начале 1717 г. Пётр I утверждает генеральный план строительства Санкт-Петербурга, составленный французским архитектором Ж.Б. Леблоном. Он стал первым русским городом, строившимся по плану. Возникает необходимость контроля за соблюдением градостроительного плана и за тем, чтобы поведение жителей столицы соответствовало многочисленным указам, регламентам Петра I, желавшего видеть не только принципиально новый город, но и новых «европеизированных горожан».

25 мая 1718 года издаётся собственноручно написанный Петром I указ, имевший название «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру», который объявляет о создании полиции в столице».

Как известно, в преамбуле данного указа, от которого и ведётся летоисчисление российской полиции, кратко перечислены её основные задачи как вновь создаваемого звена в структуре государственного обустройства: «о смотрении, чтобы строение домов проводилось по указу; о содержании улиц в чистоте; о допущении торговых шалашей в указанных местах; о съестных припасах; о подозрительных домах; о гулящих людях; о приезжающих и отъезжающих; об определении с дворов караульщиков» и так далее. Попросту говоря, полиция города на Неве рассматривалась как орган с очень широкой компетенцией. Ведь поддержание соответствующего порядка и борьба с преступностью являлись лишь частью полицейских задач, среди которых было и много других непростых насущных вопросов. И городской полиции непосредственно приходилось участвовать в их разрешении.

Надо особо отметить и то, что Пётр I планировал создание полиции во всех городах страны. А в них должны были формироваться новые органы городского управления — магистраты, которым надлежало взять на себя содержание полиции.

Обратимся к Регламенту Главному магистрату 1721 года, и в этом документальном источнике — в специальном разделе «О полицейских делах» — Петром I были сформулированы, если использовать нынешнюю терминологию, основные задачи стражей порядка. Полиция должна была не только обеспечивать спокойствие и благоустройство в городе, так как она «всем безопасность подает от воров, разбойников, мошенников и обманщиков...», но и также «препятствует дороговизне [...] в домах запрещает излишество [...] воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках [...] полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков, фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности».

В уже цитировавшейся работе Александра Борисова по поводу полицейских дел и планировавшегося нововведения, в целом, обоснованно констатируется:

«...Такой взгляд Петра I на задачи полиции соответствовал взглядам XVIII в. на роль государства, в частности, полиции в жизни общества. Он, как сторонник идей Просвещения, верил, что воспитанные государством с помощью полиции и постоянно контролируемые ею подданные будут жить в соответствии с «разумными законами», руководствуясь интересами «общественного блага», что низведёт преступность к случайным явлениям.

Своеобразная традиция, заложенная Петром I, рассматривать полицию, как отвечающую за многие сферы общественной жизни, и возлагать на неё многочисленные административно-хозяйственные функции сохранилась вплоть до последних дней её существования.

В отечественной и особенно зарубежной историографии часто принято писать о «полицейском засилье» в Российской Империи и рассматривать её как «полицейское государство». Но стремление российского государства регламентировать полицейскими мерами социальное поведение и даже частную жизнь подданных являлось в значительной степени только декларацией. Это стремление не могло быть реализовано «...во-первых, из-за явного и скрытого саботажа населением правительственных указов и, во-вторых, из-за слабости государственного аппарата».

Уместно будет напомнить, что магистраты были созданы не во всех городах. Вследствие экономических трудностей и определённой «социальной инфантильности» городских сословий получилось в итоге явное несоответствие задуманному в поддержку широко понимавшемуся «общему благу»: ведь там, где всё же создали магистраты, эти власть предержащие той стародавней поры вовсе не хотели содержать полицию...

Помимо северного града «на едином острове» — Санкт-Петербурга, в 1722 году, то есть при Петре Великом, полицию создали и в Москве «как второй столице и царской резиденции».

Подготовил Александр ТАРАСОВ