305 лет правоохранители России встречают иностранных гостей

Личный состав столичной полиции отмечает 305-летие со дня создания миграционной службы, начало которой положил именной указ Сенату «О явке иноземцам, приезжающим в Санкт-Петербург, для записки в Канцелярию Полицмейстерских дел», подписанный 11 сентября 1719 года (31 августа по старому стилю) Петром Великим. В 2017 году министр внутренних дел Российской Федерации издал приказ об объявлении 11 сентября Днём подразделений по вопросам миграции системы МВД России.

Наш корреспондент встретился с начальником Управления по вопросам миграции (УВМ) ГУ МВД России по г. Москве полковником полиции Дмитрием СЕРГИЕНКО и попросил рассказать, какими достижениями встречает коллектив свой профессиональный праздник.

—Дмитрий Владимирович, мы отмечаем 305-летие миграционной системы МВД России. Но ведь её история началась значительно раньше.

— Первое упоминание о зарождении паспортной системы на Руси зафиксировано ещё в Лаврентьевской летописи в 945 году! Князь выдавал купцам, занимавшимся заграничной торговлей, грамоты, в которых были обозначены их корабли. Кроме того, на территории древнерусского княжества было установлено требование «знатка» — каждому человеку, не принадлежавшему к общине, требовалось поручительство за него одного из членов общины.

В XIV веке князья всем иностранцам, въезжающим в страну, выдавали «проезжие грамоты», а русским, отправляющимся за рубеж, — «отпускные жалованные грамоты».

В 1482 году впервые упоминаются «отпускные», которые выдавались холопам. Соборное уложение 1649 года подтвердило полное закрепощение крестьян, когда предусматривалась выдача отпускных грамот «дочерям, девкам и вдовам», которым вотчинники и помещики разрешали выходить замуж. При всём многообразии документов, свидетельствующих об освобождении крестьян и холопов (а это записи в переписных книгах, в духовных, купчих и прочих грамотах), «отпускные» оставались основным документом, удостоверявшим личность отпущенного на волю человека.

Но всё-таки окончательно паспортная система оформилась только в эпоху Петра Великого.

— А когда и откуда появилось такое привычное для россиян слово «паспорт»?

— Оно пришло к нам из Франции в петровский период. Военнослужащим, временно отпущенным от службы, выдавались «письменные отпуска», а уволенным — «абшиды». Для их названия уже в Артикуле 1715 года употреблялось в качестве альтернативного слово «пас», от французского «рasse» — проход, пропуск.

Поначалу документ, удостоверяющий личность иностранцев, прибывших в Россию, и российских подданных, уезжающих за границу, назывался «пашпорт». Заграничные паспорта для жителей нашей страны выдавались в Коллегии иностранных дел. Эти паспорта без особых изменений просуществовали до 1917 года.

В 1895 году было принято Положение, которое разделило всё население империи на две группы. К первой относились дворяне, офицеры, почётные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй — мещане, ремесленники и сельские обыватели, люди так называемых податных сословий. Кстати, на основании Положения, утверждённого
5 июня 1895 года, была проведена первая всеобщая перепись населения Российской империи.

— Октябрьская революция смела всю эту систему?

— Да, 10 ноября 1917 года ВЦИК и СНК приняли Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», которым ликвидировали все сословные привилегии и ограничения и утвердили равенство всех советских граждан. Казалось, с паспортной системой покончено навсегда. Но жизнь внесла свои коррективы. Крушение империи, революционные потрясения, Первая мировая и Гражданская войны... Всё это вызвало перемещение огромных масс населения, среди которых были беженцы, эмигранты, бывшие военнослужащие, возвращавшиеся из плена. Для решения проблем этих людей в составе НКВД были созданы иностранные отделы, которые работали в тесной связи с представителями Народного комиссариата иностранных дел.

Стало очевидно, что требуется единый удостоверяющий личность документ. И 20 июня 1923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности», который юридически оформил слом дореволюционной паспортной системы. Все прежние документы, дававшие право на передвижение, аннулировались. Особенностью нового документа являлось то, что по желанию владельца в паспорт можно было вклеить фотографию. Паспорт выдавался на три года. Кстати, отсутствие у гражданина такого документа не влекло никаких правовых последствий.

В 1925 году был учреждён институт прописки, что также было отражено в паспорте. В том же году было утверждено «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР».

27 декабря 1932 года было подписано постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки». Теперь во всех паспортизованных местностях страны паспорт становился единственным документом, удостоверяющим личность владельца. Все паспортные книжки и бланки теперь изготавливались по единому для всего СССР образцу. В областных и городских управлениях рабоче-крестьянской милиции были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции — паспортные столы. В 1937 году в паспорта стали обязательно вклеиваться фотокарточки владельцев, при этом второй экземпляр фото хранился в милиции по месту выдачи документа. В эти годы паспорт пополнился информацией о семейном положении граждан — при вступлении в брак и при его расторжении в документе делалась соответствующая отметка.

— Скажите, а как отразилась на нашей паспортной системе Великая Отечественная война? Ведь сотни тысяч людей вынуждены были уходить от врага часто без каких-либо документов.

— С первых дней войны вся деятельность всех служб и подразделений милиции существенно изменилась и расширилась. Она была приспособлена к реалиям военного времени. Уже 9 августа 1941 года было утверждено «Положение о прописке граждан, эвакуированных с прифронтовой полосы». Все эвакуированные были обязаны прописать свои паспорта в милиции в течение 24 часов. Участие в Великой Отечественной войне — это особая и очень трудная глава истории наших правоохранительных органов.

21 октября 1953 года было утверждено новое «Положение о паспортах». Ранее эти документы выдавались сроком на пять лет, а теперь были введены бессрочные, краткосрочные, десятилетние и пятилетние.

22 сентября 1970 года Совет Министров СССР утвердил «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР». Впервые в законодательной практике нашей страны были определены основания отказа гражданам в выдаче разрешения на выезд за рубеж по частным делам.

В «Положении о паспортной системе СССР», принятом 28 августа 1974 года, был установлен порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим 16 лет — независимо от места проживания. Также преду-сматривалась последовательная вклейка трёх фотографий в разном возрасте, что помогало учитывать изменения черт лица.

С принятием в 1991 году Закона «О гражданстве Российской Федерации» на паспортно-визовую службу были возложены обязанности по решению вопросов гражданства.

— У миграционной системы МВД России славная история. А какие главные задачи она сейчас решает? По каким вопросам в первую очередь обращаются москвичи и гости столицы в УВМ?

— Задачи подразделений УВМ весьма разнообразны. Российские граждане обращаются к нам для получения или замены паспорта гражданина Российской Федерации, для оформления загранпаспорта, для регистрации или снятия с учёта по месту пребывания и места жительства, предоставления адресно-справочной информации.

Мигранты же обращаются в УВМ для оформления разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства.

Также, ожидая в гости человека из другого государства, у нас можно оформить для него официальное приглашение.

Российская Федерация нацелена на возвращение своих граждан обратно на свою территорию, и для этого была создана государственная программа по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Культурная идентичность, владение русским языком, семейные связи — это ряд преимуществ для адаптации переселенцев и создания устойчивых социальных связей в российском обществе. Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 872 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённую Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637», который вступил в силу 1 января 2024 года, был введён институт репатриации в рамках государственной программы.

Репатриант — это соотечественник, изъявивший желание принять участие в государственной программе в порядке, установленном разделом VII Государственной программы. В их число входят граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за её пределами по состоянию на 24 февраля 2022 года; лица, которым в установленном порядке был оформлен выход из гражданства Российской Федерации на основании их добровольного волеизъявления; лица, родившиеся или постоянно проживавшие на территории РСФСР и имевшие в прошлом гражданство СССР; лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации и имевших соответствующею гражданскую принадлежность.

Кроме того, мы ведём производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдачу документов, удостоверяющих наличие гражданства нашего государства у несовершеннолетних лиц. Осуществляем регистрационный учёт граждан России по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Также оформляем и выдаём иностранным гражданам и лицам без гражданства документы для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в нашей стране, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Осуществляем федеральный государственный контроль и оказываем государственные услуги в сфере миграции.

Реализуем во взаимодействии с другими территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Исполняем законодательство Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участвуем в установленном порядке в предоставлении политического убежища или временного убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

— Пожалуйста, расскажите о работе сотрудников УВМ, связанной с институтом получения и прекращения российского гражданства.

— Как известно, 26 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которым предусмотрена процедура прекращения гражданства Российской Федерации.

Основаниями для прекращения гражданства Российской Федерации являются совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности страны, неисполнение обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации, наличие у лица судимости за преступления (в том числе за покушения и приготовления к преступлению), предусмотренные статьёй 24 Федерального закона, сообщение заведомо ложных сведений, предоставление поддельных, подложных или недействительных документов.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 августа 2024 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статью 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» появилось основание для прекращения гражданства Российской Федерации в случае неисполнения лицами обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт.

Сведения о лицах мужского пола, в отношении которых принято решение о приёме в гражданство Российской Федерации и планируется организация принесения Присяги гражданина Российской Федерации, направляются в военные комиссариаты в электронном виде. Отделом рассмотрения вопросов гражданства нашего главка организован комплекс мероприятий по взаимодействию с военными комиссариатами для выявления натурализованных лиц, не исполнивших обязанность постановки на первоначальный воинский учёт.

Указанные изменения позволяют прекращать гражданство Российской Федерации ранее натурализованным лицам, не соблюдающим законодательство Российской Федерации.

— Подведены итоги деятельности Управления по вопросам миграции за 7 месяцев 2024 года. О чём говорят полученные цифры?

— Вывод можно сделать такой — наша страна является одной из самых привлекательных для посещения стран мира, интерес к ней постоянно высок. За 7 месяцев количество фактов постановки на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания в Москве увеличилось на 16,7%.

Большинство иностранных граждан и лиц без гражданства прибыли в наш город с целью осуществления трудовой деятельности (71% от общего количества). Остальные прибыли с частными целями (10,9%), с туристическими целями (6,9%), для получения образования (4,9%), с деловыми визитами (4,6%), с гуманитарными целями (0,01%).

— Важнейшим направлением вашей работы является выявление и пресечение незаконной миграции…

— К сожалению, миграционные потоки на территорию столичного региона несут и негативную составляющую в виде незаконной миграции, борьба с которой является одной из основных задач, возложенной на органы внутренних дел. Учитывая участившиеся случаи совершения иностранными гражданами тяжких и резонансных преступлений, вопрос о внесении изменений в действующее миграционное законодательство Российской Федерации становится особенно острым.

В Федеральном законе от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции от 8 августа 2024 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» появились существенные изменения в части ужесточения режима пребывания иностранных граждан, усиления контроля за ними и принятия мер наказания к нарушителям.

Предусмотрен «режим высылки», согласно которому иностранный гражданин, не имеющий права пребывать в России, будет внесён в реестр контролируемых лиц. Полицейские при проведении госконтроля в сфере миграции в отношении иностранных граждан, находящихся в указанном реестре (режиме высылки), получат право на доступ в жилые и иные помещения, в которых пребывает иностранец. Сотрудники полиции смогут запрашивать у госорганов России и властей иностранных государств информацию и документы, необходимые для осуществления госконтроля, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну, а также получать от банков сведения о наличии и номерах банковских счетов иностранца, о движении денежных средств по таким счетам. И осуществлять наблюдение за иностранным гражданином, в том числе с использованием технических средств. Это норма касается также физических и юридических лиц, оказывающих таким иностранцам содействие в пребывании на территории России.

Полиция получает право использовать данные мобильных устройств, геолокации, платёжных систем и работающих в автоматическом режиме специальных техсредств распознавания лиц при проведении контроля в сфере миграции в рамках режима высылки.

Кроме того, согласно новым нормам, внесённым в КоАП РФ, административное выдворение как мера административного наказания, применяемая в отношении иностранцев, будет устанавливаться и назначаться не только судьёй и должностными лицами погранслужбы, но и должностными лицами органов внутренних дел. Срок содержания в спецучреждениях нарушителей, подлежащих административному выдворению из страны, составит не более 48 часов.

Если мы обратимся к результатам деятельности подразделений управления по вопросам миграции за первые 7 месяцев всего года, то увидим, что на 20,2% увеличилось по сравнению к такому же периоду 2023 года количество принятых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Кроме того, на 10,9% выросло количество вынесенных судебных решений о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. И в 11,8 раза увеличилось количество принятых решений о сокращении срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Активная контрольно-надзорная деятельность в сфере миграции позволила достичь положительной динамики по выявлению нашими сотрудниками преступлений, связанных с организацией незаконной миграции. За 7 месяцев текущего года было выявлено на 21,7% больше преступлений, чем за аналогичный период 2023 года.

Изменения в миграционном законодательстве, более тщательные проверки иностранных граждан, а также усиленный контроль за фактическим пребыванием иностранцев по адресу регистрации повлияли на снижение почти на 30% количества оформленных видов на жительство.

Принимаемые меры административного воздействия по аннулированию имеющегося правового статуса иностранного гражданина послужили также снижению на 51% количества принятых решений о приёме в гражданство.

Меры, принимаемые столичной полицией, позволяют сохранять оперативную обстановку в городе стабильной и контролируемой, а жизнь москвичей — безопасной!

Беседовал Владимир ГАЛАЙКО,

фото Александра КУДРЯВЦЕВА,Александра НЕСТЕРОВАи Николая ГОРБИКОВА