В следующем году в стране, где много диких обезьян и донов Педро, произойдёт событие планетарного масштаба: летние Олимпийские игры—2016. Какова же криминогенная ситуация в Бразилии? И сумеют ли правоохранители обеспечить безопасность туристов? Эти вопросы волнуют и многих россиян, собирающихся посетить спортивный праздник.

Войны в трущобах

Бразилия в представлении большинства наших соотечественников — это шикарный прибой и ослепительные красотки в бикини на пляжах, гигантская статуя Иисуса, распростёршего свои руки над Рио, и зажигательный карнавал. Действительно, всё перечисленное там есть. Но это далеко не вся Бразилия. Ведь здесь ещё огромное количество городских трущоб, которые на местном сленге называются «фавелами». Там существует другая, куда более страшная сторона местной жизни. Ведь фавелы являются оплотом криминала.

Значительная часть кокаина производится в соседних странах: Колумбии, Боливии и Перу. Далее наркотики переправляются на Атлантическое побережье Бразилии. Контроль трафика и рынка сбыта наркотика является главным источником доходов местных банд. Получая колоссальные доходы от этого криминального бизнеса, многочисленные шайки наркодельцов закупают самое современное вооружение для борьбы как с конкурентами, так и с полицией. Свидетельство тому — полицейский вертолёт, который был сбит в октябре 2009 года над одной из фавел Рио-де-Жанейро. Бандиты тогда воспользовались… ПЗРК (переносным зенитно-ракетным комплексом).

Это стало началом настоящей войны в трущобах, которую спецназ вёл с преступниками несколько дней. Часть бандитских грязных денег идёт на подкуп чиновников и полицейских. Кстати, продажность стражей порядка уже давно здесь никого не удивляет. Да и особой популярностью у населения полиция не пользуется. Поэтому всё чаще в последние годы для борьбы с преступностью правительство вынуждено применять не только полицейский спецназ, но и армейские подразделения. В одной из крупномасштабных операций принимали участие даже морские пехотинцы.

Муниципалы и федералы

Правоохранительных структур в стране несколько. Охраной порядка и попытками навести его в фавелах одновременно занимается гражданская и военная полиция штатов. Кроме того, имеется ещё и федеральная полиция, туристическая и муниципальная. Гражданская полиция малозаметна. Её сотрудники не носят униформу. Она является относительным аналогом нашего уголовного розыска. Федеральная полиция задействована в охране границы страны, обеспечивает безопасность в аэропортах, на железнодорожном транспорте, в общественных учреждениях, отвечает за безопасность президента страны и членов правительства. Она выдаёт разрешения на ввоз в страну огнестрельного оружия невоенного назначения, регистрацию и контролирует его оборот. Федералы осуществляют паспортный контроль, визовую поддержку внутри страны.

Муниципальная полиция имеет очень ограниченные полномочия и занимается в основном парковкой машин и дорожным движением. Сотрудники её даже оружия не носят, однако они могут вызвать другие подразделения полиции уже с достаточными полномочиями и оружием.

Военизированная полиция и военизированные пожарные бригады относятся к вспомогательным силам вооружённых сил, не являются армейскими подразделениями, но могут быть мобилизованы в случае военных конфликтов. Подчиняются эти части властям штата, они обеспечивают правопорядок в населённых пунктах и не только патрулируют улицы, но и проводят силовые акции. Помимо военизированной полиции, действуют специальные полицейские органы в армии, на флоте и в военно-воздушных силах.

Палочной системы нет

Любопытна оценка эффективности правоохранителей. Она осуществляется по объёму выполненной работы и производительности труда полицейских. Для более точного учёта введена система баллов. К примеру, каждое раскрытое дело или завершённое оценивается в 14 баллов, а нераскрытое дело — в 2, полученный ордер на арест — 8 баллов, а на обыск — 4.

Для военизированной полиции, которая осуществляет уличное патрулирование, установлен единственный показатель — уровень преступности на обслуживаемой территории, но власти работают над дополнительными критериями оценки конкретных сотрудников патрульно-постовой службы. А дорожную полицию оценивают не по количеству составленных протоколов и выявленных нарушителей ПДД, а по уровню аварийности на участке дороги. При этом учитывается, что органы работают в различных условиях, и проводить параллель между подразделениями, пусть даже аналогичными по роду деятельности, нельзя. Сравнение проводится во временном масштабе. Динамика успешности отслеживается от месяца к месяцу. Данные об уровне преступности регулярно (ежеквартально) публикуются в официальных изданиях страны, штата, города, провинции. Для продвижения по службе применяются специальные зачётные баллы: чем их больше, тем стремительнее карьерный рост.

Прозрачности не хватает

Злоупотребления со стороны полиции в Бразилии — обычное дело. Контроль за правоохранителями — слабый. Почти во всех структурах полиции имеются специализированные органы для проверки деятельности стражей порядка, их называют Corregedorias. Отдалённо эта служба напоминает нашу инспекцию по личному составу. Представители этой «инспекции» обладают мандатом расследования и наказания за нарушения. Большинство полицейских обычно воспринимают Corregedoria со страхом, подчёркивая карательную природу этого механизма и отмечая ограниченные возможности по защите от обвинений. Сотрудники «полиции над полицией» не получают никаких специальных выплат и опасаются возвращаться к обычной работе из-за возможных репрессий со стороны коллег или начальства. Конституция возлагает внешний контроль на прокуратуру. Однако назвать его эффективным можно с большой натяжкой. Причина банальна: нехватка финансирования, материальных и человеческих ресурсов. Поэтому прокурорский контроль ограничивается рассмотрением обращений граждан. В результате многие служебные нарушения и даже преступления, совершённые стражами порядка, остаются ненаказуемыми. Не так давно была предпринята попытка сделать правоохранительные органы более «прозрачными» с помощью общественных советов безопасности. Но, по мнению ряда исследователей и правозащитников, эффективность этого инструмента оказалась неоднозначной. Некоторые члены советов использовали своё положение как трамплин в политической карьере, другие стремились попасть туда, чтобы получить некоторые преимущества, третьи — для лоббирования партийных интересов. Впрочем, пресса криминогенной обстановке в стране уделяет немалое внимание. Так, например, апрельский номер популярного журнала «Ноутбук» практически полностью посвящён этой теме. «Новая стратегия безопасности для штата Рио-де-Жанейро» — такой заголовок напечатан на обложке издания. В публикациях, авторами которых являются общественные деятели и высокопоставленные офицеры полиции, идёт разговор о том, как необходимо модернизировать работу силовиков для того, чтобы полиция завоевала доверие граждан и обеспечила бы должный правопорядок не только в предолимпийский период, но и в дальнейшей перспективе.

Российские «Тигры» покорили джунгли

Настоящей гордостью бразильской полиции и по-настоящему элитным правоохранительным спецподразделением является батальон особых полицейских операций BOPE. Его бойцы носят абсолютно чёрную униформу с нарукавной нашивкой, где изображён пронзённый кинжалом череп на фоне двух скрещенных пистолетов. Малоизвестный факт: в прошлом году на вооружение полицейских спецподразделений поступили российские бронеавтомобили «Тигр». Эти машины прошли полный цикл испытаний. Они участвовали в патрулировании фавел, в нескольких спецоперациях в джунглях и горах и получили только одобрительные отзывы. Так что гости Олимпиады—2016 запросто могут увидеть их на улицах Рио и других городов. Но будет лучше, если у бразильского «ОМОНа» не возникнет необходимости выводить их из боксов.

Подготовил Евгений КАТЫШЕВ