ИЛИ ВВЕДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

«Борьба с преступностью сопряжена с риском для жизни.

При исполнении служебных обязанностей погибли пятьдесят девять сотрудников и более трёх с половиной тысяч получили ранения» — так ещё осенью 2023 года министр МВД России подчеркнул опасность работы полицейских.

Противоправные действия в отношении сотрудников органов внутренних дел совершаются вследствие исполнения ими служебных обязанностей. Защитить сотрудника от любых факторов, которые могут воспрепятствовать его правомерной деятельности, и есть задача, призванная обеспечить высокий уровень функционирования всей правоохранительной системы.

Применение автоматизированной системы в защищённом исполнении позволит существенно улучшить процесс деятельности сотрудников ГУ МВД России по г. Москве и обеспечит конфиденциальность, целостность и доступность хранимых и обрабатываемых данных.

В столичном полицейском главке на службе ежедневно находится большое количество сотрудников. Соответственно, количество хранимой и обрабатываемой конфиденциальной информации достаточно велико. В то же время в современных реалиях возможности тех, кто нарушает информационную безопасность, существенно возрастают (использование усовершенствованных средств, методов и знаний для осуществления атак). В связи с этим необходимо проанализировать, как сегодня осуществляется защита информации в ГУ МВД России по г. Москве и выявить пути для устранения выявленных недостатков, могущих повлечь возникновение угрозы жизни, здоровью и собственности сотрудников.

С целью повлиять на исход доследственной проверки или расследования уголовного дела, лица, совершающие противоправные действия, часто прибегают к шантажу, завуалированно высказывают сотрудникам угрозы. Психологическое давление способно осложнить, а также воспрепятствовать продуктивной работе, повлечь дестабилизацию морального и психического состояния.

Сведения о персональных данных гражданина охраняются законом. Несмотря на это, в связи с массовым использованием таких сведений в социальных сетях, интернете, развитием дистанционных способов взаимодействия граждан с государственными и коммерческими структурами и несовершенстве защиты информации операторами, для их установки не требуется больших усилий. Так, в 2023 году в открытом доступе оказались более 47 миллиардов записей пользовательских данных по всему миру.

В соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел (ОВД) выдаются служебные удостоверения — документы, подтверждающие личность, в котором отражены фамилия, имя, отчество.

Согласно Федеральному закону «О полиции» сотрудник полиции обязан при осуществлении своей деятельности предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, тем самым раскрыв свои персональные данные. При взаимодействии с лицом, совершающим противоправное деяние, это создаёт потенциальную опасность получения персональных данных преступником, знание которых даёт возможность воздействовать на сотрудника правоохранительных органов.

В коммерческой сфере, где допускается большая свобода саморегулирования, выработался отвечающий современным требованиям подход к защите персональных данных работника при выполнении им трудовых обязанностей. Например, для осуществления взаимодействия с гражданами сотрудник фирмы оглашает только своё имя и индивидуальный номер. Такая практика успешно существует в банковских организациях, у операторов сотовой связи, в кол-центрах, интернет-магазинах.

Специфика деятельности представителей власти в частности является причиной закрепления в законодательстве различных мер защиты должностных лиц от преступных посягательств. Уголовная ответственность за такие посягательства предусмотрена Уголовным кодексом в ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), 318 (применение насилия в отношении представителя власти), 319 (оскорбление представителя власти) УК РФ. В Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» устанавливается система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Однако представленные меры государственной защиты реализуются, как правило, при совершённом или совершаемом правонарушении и в современной России работают не более чем сдерживающий фактор.

Обладая информацией о частной жизни сотрудника ОВД, его семейном положении, месте его проживания, преступные элементы могут намеренно имитировать действия по подготовке к преступному посягательству, не нарушая закон. К примеру, открыто наблюдать за сотрудником, умышленно раскрывая своё присутствие вблизи от места проживания сотрудника и его семьи, преследовать личное транспортное средство, совершать звонки на мобильный телефон сотрудника или его родственников, ставя целью вызвать чувство стресса, беспокойства. Такое преднамеренное запугивание заставляет человека опасаться за свою жизнь, а также жизнь и здоровье близких людей, за свою собственность.

Ещё одним способом психологического давления стали информационные кампании по преднамеренному «очернению» конкретных сотрудников путём публикации порочащей информации в интернете. Массовость умышленного распространения фейка сводит на нет предусмотренные законодательством методы борьбы с клеветой, поскольку они вместе со сбором доказательств и их предъявлением требуют вовлечения значительных ресурсов в борьбе с фактором анонимности и транснациональности интернета. Но конечная цель такого давления ясна: воспрепятствовать сотруднику правопорядка в законной борьбе с преступностью. Психологическое давление — один из существенных рисков в профессиональной деятельности органов правопорядка.

Очевидно, что для защиты жизни, здоровья, собственности, деловой репутации сотрудника ОВД от преступных посягательств, а также не только от прямых угроз, но и от имитации угрозы, необходимы дополнительные меры защиты, направленные на ограничение доступа лиц, к персональным данным правоохранителя. Сотрудник должен чувствовать себя в безопасности при осуществлении возложенных на него обязанностей.

Пункт 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции» прямо предписывает сотруднику полиции «…при осуществлении своей деятельности назвать звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение», то есть самому раскрыть свои персональные данные. Данное требование, несомненно, направлено на обеспечение персональной ответственности каждого сотрудника правоохранительных органов за его действия. Однако исполнение п. 4 ст. 5 вышеназванного закона противоречит п. 5 ст. 39 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так как эти сведения, а именно персональные данные, не должны раскрываться третьим лицам и распространяться без согласия субъекта персональных данных.

Это противоречие демонстрирует неравенство защиты персональных данных, установленное по профессиональному признаку, что, в свою очередь, в отношении сотрудников полиции (с учётом их профессиональных рисков) создаёт повышенную угрозу их интересам и частной жизни.

Предлагаемые меры защиты персональных данных гражданина, исполняющего обязанности сотрудника правоохранительных органов, должны решать вопрос, как при чёткой идентификации личности полицейского, сохранив его персональную ответственность при выполнении служебных обязанностей, не обезличивать сотрудника, но при этом исключить распространение именно персональных данных сотрудника?

Считаем, что персональные данные, а именно фамилия, имя и отчество, не должны отражаться в служебном удостоверении сотрудников отдельных подразделений полиции и юстиции, создавая потенциальную угрозу их раскрытия. Ведь функция удостоверения сотрудника состоит в подтверждении принадлежности лица, отражённого на фотоизображении, к органам внутренних дел.

Анализируя деятельность МВД, полагаем, что сотрудник полиции — это обезличенный «инструмент» государства, осуществляющий свою деятельность по обеспечению исполнения и соблюдения закона, который приводит в исполнение меры наказания. Он руководствуется в своей деятельности не субъективным мнением гражданина, а нормативными правовыми актами. Но в случае преступного посягательства во время исполнения полицейским служебных обязанностей, объектом такого посягательства (что не логично) становится не государство, а гражданин, состоящий на службе в ОВД, который выступает потерпевшей стороной в суде.

Полагаем, что необходимо заменить персональные данные сотрудников ОВД, осуществляющих свою деятельность в подразделениях, на которых возложены задачи по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц, скрывшихся от следствия и суда, на специальный анкетный номер, по которому идентификация личности сотрудника будет возможна только лицами, имеющими прямое отношение к деятельности правоохранительных органов. 

Предъявление такого номера по требованию гражданина согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции» не создаст препятствий к установлению персональной ответственности сотрудника и убережёт его от раскрытия персональной информации.

В связи с этим, необходимо внести изменения в ст. 39 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», добавив п. 8 следующего содержания: «При поступлении на службу сотруднику полиции присваивается специальный анкетный номер для осуществления служебной деятельности», а также в п. 4 ст. 10: «Сотруднику ОВД выдаются служебное удостоверение и специальный жетон. Служебное удостоверение сотрудника ОВД является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, в котором отражена должность, имя, специальный анкетный номер, специальное звание сотрудника».

Также необходимо внести изменения в п. 1 ст. 25 Федерального закона «О полиции», изложив в следующей редакции: «Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет свою деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание и специальный анкетный номер...».

Обсуждение предлагаемых предложений с ветеранами МВД, состоявшееся в марте 2024 года в Совете ветеранов УВД по СЗАО, продемонстрировало актуальность данного вопроса.

Ветераны подтвердили, что в зоне риска находятся сотрудники подразделений, на которых возложены задачи по предупреждению и пресечению преступлений, раскрытию готовящихся либо совершённых преступлений, розыску лиц, скрывшихся от следствия и суда.

Кроме того, отметили, что при условии внесения изменений по защите персональных данных сотрудников методом замены фамилии в служебном удостоверении на анкетный номер, также возможно принять меры по защите его личности как гражданина, его гражданских прав, в том числе при регистрации имущества или оформлении услуг.

Таким образом, рассматривая вопрос о защите персональных данных сотрудника ОВД, заменив фамилию в служебном удостоверении на «специальный анкетный номер», необходимо предоставить право таким сотрудникам осуществлять регистрационные действия или оформление услуг на основании служебного удостоверения, а не паспорта гражданина.

Принятие подобных изменений в законодательстве на федеральном уровне несомненно потребует длительных изменений и в сложившейся поведенческой практике сотрудников ОВД, формирования нового подхода в профессиональной этике к защите персональных данных своих коллег, к недопустимости разглашения защищаемых данных в социальных сетях.

В заключение отметим, что служба в ОВД требует от гражданина повышенной психологической устойчивости, которая достигается, в том числе уверенностью в безопасности жизни, здоровья, собственности и репутации.

Дмитрий ШЕГАЛО, заместитель начальника полиции (по ОР) ОМВД России по району Куркино, капитан полиции, коллаж Александра НЕСТЕРОВА